Библиотека > Комментарии

Перечень Федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих досрочные выборы Президента Российской Федерации

Название Закона	Примеры статей, регулирующих выборы президента РФ
Федеральные законы	Статья 2 В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» законодательство о выборах Президента составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме», Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации, другие федеральные законы. К числу иных федеральных законов, входящих в состав законодательства о выборах Президента, относятся законы, регулирующие отдельные аспекты избирательного процесса и определяющие базовые юридические понятия, используемые для регулирования выборов.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).	Статья 21 Определяется дееспособность гражданина. Ст.21 ч.1 Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Статья 48 Определяется понятие юридического лица. Статья 117-119 Понятие общественных и религиозных организаций (объединений) и фондов. Статья 153-181 Устанавливаются общие правила совершения сделок. Комментарий: Норма статьи 169 о недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности, применима к нарушению порядка финансирования предвыборной агитации
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСФ)	Устанавливает порядок гражданского судопроизводства во всех судах в Российской Федерации, в том числе и по делам о жалобах на действия административных органов и должностных лиц. К последней категории относятся и дела по жалобам в связи с применением избирательного законодательства
Закон Российской Федерации об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г.	Статья 1 каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Комментарий: в соответствии с данным законом могут быть обжалованы действия государственных органов, органов местного самоуправления и учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации. Данный закон применяется, если Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», федеральными законами о выборах, иными федеральными законами не предусмотрен специальный порядок обжалования указанных действий.
Федеральный закон об общественных объединениях от 19 мая 1995 г с последующими изменениями и дополнениями.	Статья 5 Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Статья 7 Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). Федеральный закон регулирует порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и организациях».	Статья 6 Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий граждан. Статья7 Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в редакции от 27.12.1991 г. с изменениями и дополнениями от 13.01.1995, 06.06.1995, 19.07.1995, 27.12.1995, 02.03.1998	Статья 2 определение средства массовой информации. Статья 7 понятие учредителя средства массовой информации. Статья 18 статус учредителя средства массовой информации Статья 19 статус редакции средства массовой информации Статья 47 определяются права журналиста Статья 49 определяются обязанности журналиста; также определяется порядок распространения массовой информации, основы взаимоотношений средств массовой информации с гражданами и организациями. Статья 51 Недопустимость злоупотребления правами журналиста. Статья 58 Ответственность за ущемление свободы массовой информации. Статья 59 Уголовная, административная, дисциплинарная ответственность средств массовой информации, должностных лиц и журналистов за злоупотребление свободой массовой информации и нарушение положений закона. Статья 60 Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».	В соответствии с требованиями статьи 13 указанного закона лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, либо невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения. Основаниями для аннулирования лицензии является обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии, неоднократное или грубое нарушение лицензионных требований и условий, незаконность выдачи лицензии. Комментарий: в соответствии с данным законом могут быть лишены лицензии органы средств массовой информации, допускающие нарушения действующего законодательства о выборах в Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации от 5 июля 1995 г.	Статья 3 определяет понятие «государственный служащий». Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации». Статья 11 Раскрываются ограничения, связанные с государственной службой. В частности, государственный служащий не вправе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений.
Кодекс законов о труде Российской Федерации.	Статья 111 на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Средний заработок сохраняется гражданину в случае осуществления им избирательного права.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.	Статья 1 дается определение понятия «орган местного самоуправления». Статья 21 Определяется понятие «муниципальный служащий». Статья 60 Устанавливается, что впредь до принятия соответствующего Федерального закона (о муниципальной службе) на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».	Устанавливается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Закон Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г.	Статья 2 Определяет понятия «место пребывания» и «место жительства». Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно Место жительства - это жилой дом, квартира, жилое служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации (ГУК РФ)	Статья 141. Установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. Статья 142. Установлена уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов. Статьи 44, 53, 55, 56, 57, 58 Определяются наказания в виде лишения свободы. Комментарий: согласно Статье 32 Конституции Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях изменениями и дополнениями.	Статья 40-1 Установлена административная ответственность за нарушение права граждан на ознакомление с со списком избирателей, участников референдума. Статья 40-2 Установлена административная ответственность за вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдумов. Статья 40-3 Установлена административная ответственность за неисполнение решений избирательной комиссии, комиссии референдума. Статья 40-4 Установлена административная ответственность за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списка избирателей, участников референдума. Статья 40-5 Установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов. Статья 40-6 Установлена административная ответственность за нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, представителя средства массовой информации. Статья 40-7 Установлена административная ответственность за отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме. Статья 40-8 Установлена административная ответственность за нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещания. Статья 40-9 Установлена административная ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности. Статья 40-10 Установлена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом.
	Статья 40-11 Установлена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участием в ее проведении запрещено федеральным законом. Статья 40-12 Установлена административная ответственность за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. Статья 40- 13 Установлена административная ответственность за непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации. Статья 40-14 Установлена административная ответственность за умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Статья 40-15 Установлена административная ответственность за нарушение установленного законом права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума. Статья 40-16 Установлена административная ответственность за подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Статья 40-17 Установлена административная ответственность за непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума. Статья 40-18 Установлена административная ответственность за незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума. Статья 40-19 Установлена административная ответственность за использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума. Статья 40-20 Установлена административная ответственность за финансирование избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки. Статья 40-21 Установлена административная ответственность за несвоевременное перечисление средств, избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума. Статья 40-22 Установлена административная ответственность за изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Статья 40-23 Установлена административная ответственность за незаконную выдачу гражданам избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Статья 40-24 Установлена административная ответственность за непредоставление сведений об итогах голосования.
Федеральный закон «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»	Данный Федеральный закон предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, т.е. за несоблюдение требований Федерального конституционного «О референдуме Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов о выборах федеральных органов государственной власти, законов субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, выразившееся в совершении юридическими лицами противоправных действий или в их бездействии. Указанным федеральным законом введена ответственность за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ст.2), за нарушение установленного законодательством порядка опубликования документов и информации (ст.3), нарушение условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. Кроме того, предусмотрена ответственность за нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности (ст. 5), проведение агитации организациями, которым участие в ее проведении запрещено законом (ст.6), изготовление или распространение агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации (ст.7), а также за подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона (ст.8). Законом введена ответственность за оказание финансовой или иной материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме (ст.9), изготовление неучтенных тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме либо сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней (ст. 10), непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой информации (ст. 11). Законом регламентирована подведомственность дел об указанных административных нарушениях, порядок их возбуждения и производства, а также документального оформления действий инстанций, производящих расследование. Представлен порядок наложения административного взыскания, обжалования и опротестования решения суда.
Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г с изменениями и дополнениями от 6 ноября 1999 года.	В соответствии с пунктом 23 статьи 10 указанного закона органы внутренних дел Российской Федерации обязаны оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти , органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссии, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, в соответствии с пунктом 27 указанной статьи закона органы внутренних дел обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления. Также, в соответствии с положением пункта 28 указанной статьи, органы внутренних дел обязаны принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.
II. Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2335 «О Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 228 «Об утверждении Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» Распоряжение Президента Российской Федерации от 10 ноября 1999 г. N 427 «О приемке в эксплуатацию государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
III. Акты Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации N 32 от 13.01.2000 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации».
IV. Нормативные и некоторые иные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регулирующие выборы Президента Российской Федерации: Инструкция о порядке финансирования мероприятий, связанных с выборами Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и деятельностью избирательных комиссий, утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 28 июля 1995 г. Постановление N 136/ 990-11 от 18.12.1997 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке финансирования мероприятий, связанных с выборами Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и деятельностью избирательных комиссий, утвержденную Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 28 июля 1995 г.». Постановление N 150/1046 -II от 23.06. 1998 «О принятии Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Постановление N 66/ 766-3 от 06.01.2000 «О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов Президента Российской Федерации». Постановление N 68/ 773-3 от 10.01.2000 «О Плане основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации». Постановление N 68/ 774-3 от 10.01.2000 «О перечне и формах избирательных документов, используемых при проведении выборов Президента Российской Федерации» Постановление N 69/ 785-3 от 14.01.2000 «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации». Постановление N 69/ 787-3 от 14.01.2000 «О Разъяснениях порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации». «Перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий, подпадающих под действие подпунктов «а» и «в» пункта 1 статьи 47 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

^{Материал подготовлен Московским представительством МФИС}