Сравнительный обзор систем денежного залога для кандидатов на выборах
Системы залогов: Общие черты
Срок и размер залога
Все исследуемые страны, применяющие денежный залог (иногда называемый «регистрационным сбором» и т.п.) требуют от кандидата или его представителя внесения залога к полудню последнего дня принятия документов. Несмотря на то, что в некоторых случаях процесс оформления может начинаться до внесения залога, он не будет официально завершен и имя кандидата не будет внесено в бюллетень, пока залог не будет внесен полностью. Принципиальное отличие есть лишь в размере залога - большинство европейских и американских систем требует довольно низких залогов, не больше, чем несколько тысяч долларов США; некоторые азиатские страны требуют намного больше - десятков или сотен тысяч долларов. Кроме того, некоторые системы требуют, чтобы залог вносили не кандидаты, а политические партии за весь партийный список. Обычно размер залога зависит и от уровня выборов (например, кандидаты в президенты вносят больше, чем парламентские кандидаты; для кандидатов в региональные законодательные органы залог еще ниже).
Метод оплаты
В тех случаях, когда способ оплаты определен законом, можно внести залог наличными, банковским переводом или чеком. Около двух третей исследованных избирательных законов определяли способ оплаты.
Процедура внесения залога
Большинство стран, которые предъявляют требования залога, определяют, что залог необходимо вносить определенному чиновнику соответствующей избирательной комиссии. Такой чиновник выписывает квитанцию и передает чек главе избирательной комиссии страны или, если используются наличные, уполномоченный чиновник вносит наличные деньги на официальный счет в банке, и выписывает чек главе избирательной комиссии страны, который, в свою очередь, переводит сумму залога в казначейство страны. Большинство законов заявляет или подразумевает, что залог должен оставаться в распоряжении казначейства, пока условия для его возвращения не будут выполнены, и остается там, если такие условия выполнены не будут. Однако, ни один из законов не содержит детального описания механизма помещения залога на счет в банке. Ни один из исследованных законов не оговаривает получение процентов на эти денежные суммы. Если кандидат не выполняет условия для возвращения залога, все исследованные законы утверждают, что залог становится собственностью государства, и в большинстве случаев законы определяют, что залог становится собственностью федерального или национального банка.
Условия для возвращения залога
Условия для возвращения залогов могут отличаться, но обычно для полного возвращения залога достаточно выполнения любого из нижеследующих:
- Кандидат победил на выборах;
- Кандидат не победил на выборах, но получил достаточный процент голосов (обычно 5-15%.);
- Кандидат снял кандидатуру в срок, разрешенный законом;
- Кандидат выполняет все иные требования, например, раскрытия источников финансирования кампании;
- Кандидат умер до выборов.
Главные различия между системами находятся в том, насколько строгими являются условия для возвращения залога, и в пороговом проценте от голосов, иногда требуемых для возвращения залога. Некоторые страны установили дополнительные требования. В Канаде, например, необходимо заполнить всю документацию по финансированию избирательной кампании, прежде чем залог будет возвращен.
Некоторые системы (Япония) не содержат условий для возвращения залогов. Большинство законов заявляет, что, если все условия выполнены, залог должен быть возвращен в течение 30 дней после выборов
Системы денежных залогов
Страна
|
Должность
|
Размер залога
|
Условия возвращения
|
Источник
|
Прил. N
|
Европа
|
Франция
|
- Президент
- Федеральный Законодательный орган
- Региональный Законодательный орган
|
- 10,000 F (US$1,180)
- l.000F (US$180)
- 200 F (US$35)
|
Для всех уровней:
- победа на выборах
- снятие кандидатуры
- получить не меньше 5% голосов
|
Избирательный кодекс
|
1
2
3
|
Ирландия
|
Дайл (парламент)
|
US$450
|
- снятие кандидатуры
- победа на выборах
- смерть кандидата до выборов
- невыполнение иных условий для регистрации кандидатом
- получить не меньше 25% голосов
|
Избирательный акт 1992г.
|
4
|
Нидерланды
|
Для регистрации партий:
- Нижняя палата Парламента
- Провинциальный Совет
- Муниципальный Совет
|
1,000 гульденов (US$530)
500 гл (US$265)1
250 гл (US$130)2
|
Депозит возвращен во всех случаях, если просьба о регистрации партии удовлетворяется Центральным Избирательным Комитетом, и партия впоследствии представляет имеющий силу список кандидатов
|
Акт Привилегии, 1989
|
5
|
Великобритания
|
Парламент
|
500 фунтов (US$850)
|
- победа на выборах
- получить не меньше 5% голосов
|
Акт о народном представительстве, 1985
|
6
|
Азия и Океания
|
Австралия
|
- Сенат
- Палата представителей
- Региональный Законодательный орган (Queensland)
|
$500 (US$290)
$250 (US$145)
$250 (US$145)
|
Для всех уровней:
- победа на выборах
- снятие кандидатуры
- получить не меньше 4% голосов первой очереди
- смерть кандидата до выборов
Только Квинслэнд:
снятие кандидатуры в установленные сроки
|
Содружество наций Избирательный Акт 1918
Квинслэнд Избирательный Акт, 1992
|
7
8
|
Япония
|
- Палата представителей
- Палата советников Собрания Префектур
- Диет(избирается пропорционально)
|
3,000,000 йен
(US$22,200)
3,000,000 йен
US$22,200)
600,000 йен
(US$4,400)
6,000,000 йен
(US$45,000)
|
Не указано
|
Избирательная система Японии
|
9
|
Новая Зеландия
|
Каждый кандидат любого избирательного округа
|
$300 (US$150)
|
получить не меньше 5% голосов
|
Избирательный акт 1993
|
10
|
Сингапур
|
Президент
|
в три раза больше, чем кандидаты в парламент (точный размер не указан)
|
- снятие кандидатуры
- смерть кандидата до выборов
- получить не меньше 12.5% голосов
|
Республика Сингапура,
Правительсnвенная газета,
Приложение с актами, 1991
|
11
|
Южная Корея
|
Президент Национальное собрание
|
300.000.000 вонов
(US$215,000)
10.000.000
(US$7,150)
|
Для всех уровней:
- победа на выборах
смерть кандидата до выборов
|
Конституция
|
-
|
Америка
|
Канада
|
Парламент
|
$1,000 (US$660)
|
Первая половина возвращается, если:
- победа на выборах
- получить не меньше 15% голосов в округе
- снятие кандидатуры
- смерть кандидата до выборов
Вторая половина возвращается, если:
- выполнены все требования финансовой отчетности
|
Акт о Выборах, Канада, 1991
|
12
|
Ямайка
|
Парламент
|
$100 (US$2.80)
|
- победа на выборах
- получить не меньше 12.5% голосов
- смерть кандидата до выборов
- снятие кандидатуры «по обстоятельствам, над которыми кандидат не имел никакого контроля ...»
|
Акт о народном представительстве, 1985
|
13
|
1 если партия не была уже зарегистрирована на выборах более высокого уровня
2 получает по крайней мере 5 % голосов
|
