Библиотека > Зарубежный опыт > Технические решения

Компьютерные системы вывода подписей избирателей

Ральф С. Хейкелла

International Foundation for Election Systems/Международный Фонд Избирательных Систем

1101 15TH Street, N.W. Third Floor» Washington, D.C. 20005 Phone: (202) 828-8507 Fax: (202) 452-0804

Автор: Ральф С. Хейкелла Heikkila Associates п/я 1230 Пионер, Калифорния 95666-1230

Под редакцией: Уильяма С. Кимберлинга Национальный центр анализа и синтеза информации по подготовке и проведению выборов

Опубликовано: Национальным центром анализа и синтеза информации по подготовке и проведению выборов, Федеральная избирательная комиссия, Вашингтон, округ Колумбия 20463

Август 1992 г.

Продуктивность, термин, так часто употребляемый в сфере управления и менеджмента в 80-х гг., сохранил свою актуальность и в 90-х. Постоянно сталкиваясь с проблемой урезания бюджета, менеджеры должны решать задачу, как сделать большую работу при меньших расходах. С точки зрения сокращения трудозатрат и времени обработки, многие компьютерные системы не оправдали возлагаемых на них надежд. Что же касается компьютерных систем вывода подписей, то в большинстве случаев применения таких систем обещания, похоже, полностью оправдались в рамках подготовки и проведения выборов во многих странах мира.

Трудоемкие и требующие большого количества времени задачи по проверке действительности подписей избирателей на подписных листах при выдвижении кандидатов, при заочном голосовании и голосовании по почте создали для организаторов выборов очень серьезную проблему. Поскольку голосование по почте все шире входит в практику, и активность избирателей продолжает повышаться, то объем работы в избирательных комиссиях существенно возрос.

Увеличение объема работ и нагрузок на работников избирательных комиссий привело к тому, что во многих избирательных образованиях для проверки подписей избирателей стали применять компьютеры. Пионерами в этой области стали графства Пайнеллас (Pinellas), Орэндж (Orange) и Дейт (Date) в штате Флорида. Такие компьютерные системы обеспечивают вывод образцов подписей избирателей на экран монитора, и оператор визуально сравнивает образец с подписью избирателя на другом документе, что устраняет необходимость поиска образцов подписей на бумажных карточках или пленке. Многие комиссии считают, что без такой системы они никогда не смогли бы осуществить проверку подписей в срок, так как объем работ очень велик.

Некоторые избирательные образования отмечали, что такие системы обеспечивают повышение эффективности труда в 300 %. В графстве Палм Бич (Palm Beach), штат Флорида, отмечают, что один человек может проверить 1 200 подписей в день при применении автоматической системы вывода подписей. Ранее один сотрудник, проверяя подписи вручную, мог обработать только 400 подписей в день. Таким образом, в целом, наблюдается троекратная экономия людских ресурсов. Большинство комиссий, в отношении которых было проведено наблюдение, как, например, в графстве Монтерей (Моnterey), штат Калифорния, заявляют о значительной экономии времени при использовании этих систем при проведении заочного голосования и в ходе проверки подписных листов.

В целом, компьютерные системы вывода подписей избирателей действуют следующим образом. После проверки документов по регистрации избирателей на правильность заполнения этот документ обрабатывается с помощью сканера или видеокамеры. Сканирование, которое также называют переводом в цифровой формат, представляет собой создание электронной копии документа или подписи путем преобразования надписи в точечный формат.

Для того чтобы распознать принадлежность подписи конкретному избирателю, как правило, необходимо, чтобы оператор внес соответствующую информацию с документа до его сканирования. В некоторых системах оператор вводит данные в то же окно, в котором будет появляться изображение подписи. Такая система применяется в графстве Лос-Анджелес (Los Angeles), штат Калифорния.

При сканировании система позволяет оператору просмотреть и подправить, при необходимости, изображение до того, как оно будет записано на магнитном или оптическом диске. Некоторые системы предусматривают хранение документа на оптическом диске, а подписи - на магнитном диске. Такой подход обеспечивает снижение времени реакции системы при выводе на экран подписи, что требуется значительно чаще чем вывод всего документа. Время реакции системы - это количество времени, требуемое компьютеру для вывода на экран запрашиваемой информации.

В тех системах, где хранение изображения осуществляется на оптическом диске, такая процедура применяется для создания дубликата бумажного документа, и в некоторых случаях она заменяет микропленки. Некоторые системы предусматривают резервное сохранение данных на оптическом жестком диске. Резервный жесткий диск хранится в отдельном помещении, как и другие резервные копии документов на магнитных носителях. Такой порядок обеспечивает возможность восстановления информации в случае уничтожения оригиналов при пожаре или при других непредвиденных обстоятельствах.

Когда документ или образец подписи сохранен в памяти машины, его можно вывести на экран монитора. Выведенный на экран образец подписи может быть использован для сравнения его с подписью на другом документе.

Хотя большинство систем используется для обработки подписных листов и проверки подписей при заочном голосовании, в графстве Сарасота (Sarasota), штат Флорида, нашли более широкое применение аппаратным средствам и программному обеспечению. В этом графстве была разработана отдельная система для обработки информации, содержащейся в присягах на верность и документах о назначении казначея, а также отчетов казначеев кандидатам и комитетам политического действия, на основе использования компьютерного оборудования по выводу подписей.

Более сложные системы позволяют обеспечивать вывод подписей с функциями ввода данных для выполнения таких задач, как, например, проверка подписных листов и полученных заполненных избирательных бюллетеней при заочном голосовании. В этих случаях оператор может оперативно обновить базу данных по подписным листам или избирательным бюллетеням при заочном голосовании на основе результатов проверки подписей. В некоторых системах один оператор проверяет подписи, делает необходимые обозначения, после чего вводит результаты проверки в соответствующую базу данных.

Аппаратные средства системы вывода подписей могут состоять из персонального компьютера с монитором, клавиатуры, устройства «мышь», дискеты и жесткого диска; резервного ленточного устройства; оптического дискового устройства; сканера или видеокамеры; а также лазерного принтера.

Цель данного отчета и методология исследования

Цель данного отчета заключается в том, чтобы оказать помощь организаторам выборов как на уровне штата, так и на местном уровне (особенно там, где не предусмотрено штатного персонала, отвечающего за обработку данных) путем предоставления общего обзора и оценки преимуществ применения компьютерных технологий обработки подписей.

Организации, которые уже используют технологию вывода подписей, были объектами изучения авторов данной статьи и оказали большую помощь в составлении настоящего исследования. Авторы статьи обобщили опыт работы организаторов выборов, использующих такие системы. В данной статье отражены лучшие идеи, а также содержатся рекомендации и предупреждения тем, кто пойдет следом.

Важно внести ясность и отметить, что настоящий отчет не ставит целью сделать оценку или сравнение систем, которые предлагаются на рынке. В намерения авторов не входит реклама производителей или систем. При этом следует отметить, что производители указанных систем были, как правило, хорошим источником информации и справочного материала.

Помимо того, что в отчете содержится указание организаций, где в настоящее время применяется такая технология, в данной работе также раскрывается история вопроса, непосредственно технология, преимущества, расходы и проблемы, связанные с применением компьютерных систем вывода подписей при проведении выборов.

В ходе подготовки данной статьи авторы обратились во все штаты и территории с просьбой указать, в каких образованиях в настоящее время используются компьютерные системы вывода подписей. Для этих целей были разработаны две анкеты. Одна анкета была направлена секретарям пятидесяти штатов, в ней содержалась просьба указать образования на территории их штата, в которых такая система используется. Ответы на такой запрос были получены из тридцати пяти штатов.

После того, как из офиса секретаря штата нами был получен ответ с указанием конкретных организаций, мы направили подробную анкету на тринадцати страницах в такие комиссии с просьбой рассказать о применяемой у них системе и поделиться опытом ее установки и эксплуатации. Такие анкеты были направлены в пятьдесят организаций в десяти штатах. Из двадцати двух организаций, находящихся в штатах Аризона, Калифорния, Флорида, Джорджия, Нью-Йорк, Орегон и Вашингтон, был получен ответ. Авторы также посетили несколько организаций во Флориде и Калифорнии, где на месте посмотрели, как работает такая система.

Полученная информация была проанализирована и использована в настоящей статье в обобщенном виде. В данном исследовании содержатся рекомендации в отношении того, к чему следует стремиться при рассмотрении вопроса об установке компьютерной системы вывода подписей в избирательном образовании.

Определения

В настоящей статье используются термины, имеющие следующие значения.

Преобразование подписей в цифровой формат - функция сканирования подписей или документа для получения кодированного изображения в компьютере. Полученное изображение во многом напоминает изображение на телевизионном экране. Это изображение хранится на магнитном носителе, например, на диске или магнитной ленте, или на оптическом устройстве хранения информации.

Вывод подписи - этот термин, в контексте настоящей статьи, включает преобразование документа или подписи в цифровой формат, вывод его на экран монитора или распечатка на принтере.

Проверка подписей - процесс, в ходе которого ответственное лицо сравнивает образец подписи на экране монитора с подписью на другом документе.

Автоматическая проверка подписей - процесс, при котором компьютер обеспечивает сравнение подписи на одном документе с подписью, содержащейся в базе данных. Применяемые в настоящее время компьютерные системы вывода подписей, о которых ведется речь в настоящей статье, не обладают такой возможностью. По мнению авторов, такие системы могут быть введены в эксплуатацию, исходя из экономической целесообразности, по крайней мере, через десятилетие.

Существуют две причины такой задержки: во-первых, когда мы ставим подпись, то всегда делаем это по-разному, при этом от компьютера потребуется поиск соответствия подписей, которые не являются идентичными, во-вторых, сравнение должно происходить со скоростями, сопоставимыми с обеспечиваемыми уже существующими системами. Такая проверка потребует применения значительно более быстродействующих компьютеров с искусственным интеллектом.

Сжатие и расширение изображения. Изображение - это форма компьютерной графики, представляющая данные в виде точек или пикселей (элементы изображения). Прошедшие сканирование и выведенные па экран данные, измеряемые в точках на дюйм, в графическом формате состоят, в основном, из «белых пятен». Большинство систем сканирования и вывода изображения используют функции сжатия изображения для экономии памяти на магнитном или оптическом диске для целей хранения таких данных. Сжатие изображения также позволяет уменьшить объем данных, которые должны быть выведены из памяти для отображения на экране, что сокращает время реакции при выводе изображения на экран.

Популярно процесс сжатия и расширения можно объяснить следующим образом. При сжатии пустая строка на экране, требующая восемьдесят знаков, может быть сокращена до нескольких знаков, сведенных в формулу. Сжатие изображение происходит до сохранения его на устройстве хранения данных.

Расширение происходит после того, как изображение считано из памяти, но перед тем, как оно будет выведено на экран или распечатано на принтере. Восстановление «белых пятен» в чистой строке осуществляется на основе математической формулы.

В большинстве систем сжатие обеспечивается программными средствами, хотя в некоторых случаях применяются специальные платы, которые, как правило, являются более быстродействующими и могут обеспечить более высокую степень сжатия.

История вопроса. Как все это начиналось.

Технология

Система вывода подписей берет свое начало в эпоху появления микрофильмов, которые являются практическим применением системы управления документальным изображением. Микрофильм, как своего рода компьютерная технология, нашел свое применение в начале 1970-х гг., когда он был впервые использован для выполнения задач поиска документов.

Системы вывода подписей используют возможности, которые известны в компьютерной области как обработка документального изображения (DIP, Document Image Processing). Применение технологии DIP стало возможным в 1920-х гг., когда удалось обеспечить передачу изображения по трансатлантическому кабелю. Практическое применение эта технология получила в 1960-х гг. в программах космических исследований.

В 1969 г. голландская компания Phillips изобрела оптический диск. Оптический диск используется для хранения изображений документов. Первая система вывода подписей нашла коммерческое применение в начале 1970-х гг. в Швеции. Всемирная торговая корпорация компании IBM установила систему для проверки подлинности подписей на счетах для банковской системы.

С экономической точки зрения, применение технологии вывода подписей стало целесообразным при появлении персональных компьютеров в начале 1980-х гг. Эти системы сочетали персональные компьютеры с оптическими дисками, сканерами и лазерными принтерами. Такой набор является базовым для систем вывода подписей.

К документам, хранящимся на оптическом или магнитном диске, был обеспечен оперативный доступ для вывода их через компьютерный термин с использованием индекса базы данных. Лазерные принтеры обеспечили отличное изображение воспроизводимых данных на бумажном носителе.

Автоматическая проверка подписей будет использовать функцию анализа документального изображения (DIA, Document Image Analysis). Технология DIA включает извлечение линий в изображении, классификацию объектов на основе использования пограничной информации, текстурный анализ и анализ изображения для расчета движения объектов. Это процессы, которые потребуются компьютеру для сравнения подписей. Более подробную информацию о данных технологиях можно найти в периодических изданиях, например: ОПТИЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ (»OPTICAL INFORMATION SYSTEMS»).

Все началось во Флориде

Разработка и практическое применение компьютерных систем вывода подписей в избирательном процессе начались в графстве Пайнеллас (Pinellas), штат Флорида, в 1986 г. Результаты нашего исследования показывают, что с тех пор многие графства в штате Флорида установили такие системы. Графства Пайнеллас (Pinellas), Дейд (Dade) и Орэндж (Orange) явились своего рода первопроходцами в области применения этих систем.

Необходимость проверки подлинности подписей на подписных листах стала решающим фактором во многих избирательных образованиях, обусловившим установку компьютерных систем проверки подписей. Последний опыт проверки подписных листов в штате Вашингтон, предусматривающий возможность вынесения «вердикта о смерти», показывает, что без таких систем невозможно было бы уложиться в установленные законом сроки.

Большинство систем строится на основе персональных компьютеров

Большинство систем, которые видели авторы настоящей статьи, строится на базе персональных компьютеров, хотя для этих целей также могут с успехом применяться крупные ЭВМ и миникомпьютеры. Сканирование документов или подписей осуществляется с помощью персональных компьютеров. Большинство систем выводит подписи или документы на персональные компьютеры, хотя некоторые системы для вывода на экран информации используют терминалы крупной ЭВМ и миникомпьютеры. Крупные ЭВМ и миникомпьютеры обычно используются для хранения данных, в то время как сжатие и расширение данных обычно осуществляется на персональном компьютере.

Принятие судами машинно воспроизводимых изображений

В общем, информация, полученная от организаций, давших ответ на присланные нами анкеты, показывает, что машинно воспроизводимые изображения принимаются в некоторых штатах в качестве доказательств в судах, хотя при этом предусматривается их проверка.

В штате Флорида были приняты законы, которые, в общем, гласят: «воссоздаваемое электронными средствами воспроизведение оригинальных данных по регистрации избирателей ..., уменьшенное изображение которого подтверждено организаторами выборов, являющимися хранителями документов, принимается в качестве свидетельства при любом судебном или административном разбирательстве ... точно так же, как оригинальный документ по регистрации избирателя», (раздел «Свидетельства, записи и документы, 92.295»).

В штате Флорида также разрешено уничтожение оригинальных учетных карточек после создания копии на микрофильме, если они были сохранены в цифровом формате на электронных, магнитных или оптических носителях (раздел «Отдел регистрации: должностные лица и процедуры, 98.412»).

Другие организации, например в графстве Сан Диего (San Diego), штат Калифорния, занимающиеся регистрацией избирателей, обнаружили, что Свод законов Правительства штата Калифорния позволяет уничтожать непогашенные аффидавиты после снятия с них копий на микрофильмах, в то время как Свод законов по выборам не разрешает этого. В данном случае было принято решение внести законодательное предложение об устранении такого несоответствия между двумя законами.

В ходе неформального обсуждения с представителями Национального центра анализа и синтеза информации при Федеральной избирательной комиссии и Департамента юстиции Соединенных Штатов представителями Департамента юстиции было отмечено, что оригинальные документы, касающиеся избирателей, должны храниться не менее двадцати двух месяцев после последних выборов, в которых избиратель принимал участие, что распространяется на избирательные бюллетени и другие избирательные материалы.

В некоторых избирательных образованиях, с представителями которых нам удалось связаться, наблюдается проблема с хранением утративших силу аффидавитов. Как было отмечено, их изъятие из дел не планируется, поскольку это является чрезвычайно дорогостоящей процедурой. В то же время, если документы не будут изъяты, то в конечном итоге они создадут для кого-нибудь серьезную проблему.

Во многих организациях было отмечено достижение определенной экономии времени и сил при регистрации оригинальных документов за счет сортировки их в порядке поступления. Такой подход устраняет необходимость пересортировки и учета документов. При таком порядке документы подшиваются вконец дела.

Описание компьютерных систем вывода подписей

Имеющиеся на сегодняшний день системы представлены в очень широком диапазоне: это может быть всего лишь программное обеспечение по выводу подписей, включающее функции сканирования и вывода документов (а вы сами приобретаете аппаратные средства), или же это может быть полный комплект аппаратных средств с установленным программным обеспечением. Стоимость может различаться от нескольких тысяч до нескольких миллионов долларов. Конкретные ценовые показатели, которые представлены организациями, участвующими в данном исследовании, приведены в приложении. Ниже дается краткое описание некоторых вариантов имеющихся на сегодняшний день систем.

Системы вывода подписей, которые используют оптический диск и преобразуют целый документ в цифровой формат, могут быть использованы для замены технологии на базе микропленки. Определенным преимуществом применения оптического диска является то, что при этом не требуется проявления пленки, и изображения получаются практически моментально. Оптический диск также более благоприятен с экологической точки зрения, поскольку при его использовании устраняется необходимость применения химических реактивов для проявления пленки.

Системы «под ключ»

Системы «под ключ» - это системы, которые включают в одном пакете модули регистрации избирателей и вывода подписей. Часто такие системы имеют модули заочного голосования, обработки подписных листов, информации об избирательных участках, данных о работниках избирательных участков, избирательных округов и регистрации кандидатов. Такие модули могут быть интегрированы в один пакет, или каждый может быть приобретен как отдельная функция для включения ее в систему при необходимости.

Системы сопряжения

Эти системы обычно обеспечивают только функцию вывода подписей и предназначены для сопряжения с существующими системами регистрации избирателей. Такие системы могут потребовать приобретения отдельных мониторов для вывода на экран данных об избирателях и подписей избирателей. И опять, в зависимости от комплектации устройства сопряжения оно может представлять собой полностью совместимую систему.

Только программное обеспечение

Некоторые производители поставляют только программное обеспечение, которое придется установить на приобретенные аппаратные средства. Этот вариант можно рассмотреть, когда в организации уже есть аппаратные средства, или когда такие средства можно купить по более низким ценам, получив определенные государственные льготы. Если вы принимаете решение о приобретении нового программного обеспечения для удовлетворения конкретных потребностей, и являетесь первым потребителем нового программного обеспечения производителя, будьте начеку, поскольку в графстве Коллиер (Collier), штат Флорида, на своем опыте убедились, что при этом возникают «несущественные» проблемы, и требуется, чтобы они были устранены производителем или программистом, и только затем система может быть признана полностью пригодной к эксплуатации.

Требуемое оборудование

Оборудование или аппаратные средства в различных системах вывода подписей могут быть самыми разнообразными. Такие системы комплектуются разными компьютерами и периферийными устройствами различных производителей.

Компьютеры. Существует множество применяемых для этой цели компьютеров самых различных фирм. Важно, чтобы вы приобрели компьютер, обладающий достаточным количеством памяти для удовлетворения потребностей вашей организации. Недостаток памяти или низкое быстродействие приведут к увеличению времени вывода подписей на экран монитора, а это, в свою очередь, приведет к тому, что операторам придется долго ждать, пока компьютер выдаст необходимую подпись. Потеря времени оборачивается снижением продуктивности и менее внимательным отношением к выполнению задачи. Попросите производителя дать рекомендации в отношении аппаратных средств, если вы намерены приобрести только программное обеспечение. В обязательном порядке проверьте, чтобы это оборудование было совместимо с другим оборудованием, которое уже установлено в вашем офисе. Необходимо подробно рассказать продавцу о планируемом объеме работ на оборудовании так, чтобы он мог порекомендовать средства, наиболее подходящие для вашей организации.

Сканеры или видеокамеры. Это оборудование используется для сканирования документа или подписи. Сканер или камера преобразует документ в электронный образ, который может храниться на магнитном или оптическом носителе. Когда требуется большое количество сканеров, они могут быть взяты в аренду, как это было в графстве Фултон (Fulton), штат Джорджия, и в графстве Амадор (Amador), штат Калифорния.

Повторяем, существует огромное количество различных производителей и оборудования, Сканеры могут представлять собой аппараты с автоматической загрузкой, которые обеспечивают сканирование больших документов со скоростью один лист в секунду, можно также приобрести небольшие ручные сканеры для сканирования только подписей. Скорость обработки документов на таких машинах во многом зависит от навыков оператора.

Сканирование с помощью видеокамер представляет собой, скорее, исключение, чем правило. Качество видеоизображения сопоставимо с качеством, обеспечиваемом сканерами, однако не существует каких-либо устройств, обеспечивающих автоматическую подачу документов.

Устройство «мышь «. Большинство систем имеют устройства типа «мышь», с помощью которых можно обозначить область сканирования, если для этого не предусмотрена автоматическая функция. Устройство «мышь» также используется для коррекции подписей. Это устройство может быть использовано в качестве «ластика» для удаления ненужных знаков рядом с подписью, которые также, возможно, были преобразованы в цифровой формат.

Мониторы. Мониторы с высокой разрешающей способностью для графики обеспечивают наилучшее изображение при условии, что преобразование в цифровой формат было сделано при высокой резолюции. Триста точек на дюйм считается вполне приемлемой величиной. Более высокое разрешение требует большего объема памяти и, соответственно, большего времени обработки. Цветные дисплеи более удобны в обращении, поскольку оператор может цветом выделять различные состояния выполнения задачи.

Оптические диски. Используемые оптические диски представляют собой жесткие диски типа WORM (один раз напиши, много раз прочитай. Write Once Read Many). Пока еще не определено, какими архивными качествами обладают такие диски, так как они недавно появились на рынке, однако ожидается, что оно сопоставимо с качеством микропленки. Оптический диск, как и магнитный, может быть без труда скопирован для создания резервного дубликата или для хранения. Необходимо предусмотреть, чтобы хранение резервного оптического диска осуществлялось в отдельном помещении.

Существует два основных размера оптических дисков: 12 дюймов и 5,25 дюйма в диаметре. Аппаратные средства, использующие оптические диски, могут представлять собой небольшие настольные средства, размещающие в себе один жесткий диск 5,25, или это могут быть большие стационарные агрегаты, имеющие более пятидесяти жестких дисков диаметром 12 дюймов. Такие большие агрегаты автоматически ищут необходимые жесткие диски наподобие хорошо известных музыкальных автоматов.

Несмотря на то, что оптические диски требуют осторожного обращения, они менее прихотливы чем магнитные диски. Лазерный луч, используемый для создания и чтения данных, имеет фокус непосредственно под поверхностью жесткого диска. В графстве Марикопа (Маriсора), штат Аризона, используются крупные системы с оптическими дисками наподобие музыкальных машин. Такие системы также могут быть использованы для выполнения других функций.

Магнитные диски. Вот мы и дошли до магнитных дисков, которые обычно используются в персональных компьютерах. Все системы вывода подписей, которые мы видели, используют неизвлекаемые жесткие диски для хранения данных об избирателях и изображений подписей на магнитном диске. Объем данных, который может быть сохранен на жестком диске; зависит от размера жесткого диска. На данное время размер может варьироваться от незначительного, 10 Мб (или миллион байт), до 1 Гб (один миллиард байт). Гибкие извлекаемые дискеты обычно используются для создания резервных копий или для временного хранения изображений при осуществлении редактирования и записи на жесткий диск.

Принтеры. Лазерные принтеры обеспечивают наилучшее воспроизведение изображений. Мы настоятельно рекомендуем использовать именно эти принтеры для всех случаев применения.

Ленточные резервные устройства. Такие устройства хорошо использовать для резервного сохранения большого количества файлов данных. Следует сделать предупреждение в отношении таких ленточных резервных устройств. Не существует единых стандартов записи данных на ленту. Таким образом, если пленка записана на аппарате одного производителя, то вряд ли ее можно будет прочитать на аппарате другой фирмы. Если в вашей организации уже имеются ленточные резервные аппаратные средства, применяемые для других систем, вам следует приобретать устройства того же типа, чтобы обеспечить их совместимость.

Организаторы выборов в графстве Пима (Pima), штат Аризона, также предупреждают, что вам необходимо позаботиться о соответствующем программном обеспечении, а в некоторых случаях аппаратные средства можно найти в своем районе у выбранного вами поставщика.

Требуемые материалы

Материалы, требуемые для обеспечения работы системы вывода подписей, ничем не отличаются от материалов, требуемых для любой компьютерной системы. В зависимости от применяемых аппаратных средств вам потребуются дискеты, бумага, картриджи с магнитной лентой, оптические диски, ленты для принтеров или картриджи с тонерами.

Мебель

Очень часто при приобретении нового оборудования забывают о мебели, например, столах, подставках для размещения компьютерного оборудования. Столы или рабочие места для ввода данных по высоте должны быть приблизительно 60-65 см. Существуют устройства, которые позволяют настраивать высоту клавиатуры и которые могут быть смонтированы под поверхностью обычного стола. Возможно, вам придется поэкспериментировать с размещением оборудования, но по нашему опыту размещение углом или уступом часто бывает наиболее оптимальным. Необходимо подобрать удобные, легко изменяемые по высоте кресла. Таким качествам, как правило, отвечают пневматически настраиваемые кресла.

Обратите внимание на освещение. Если окно будет расположено за оператором, то отсвет может создавать блики на экране монитора, что очень неудобно при работе. Такой же эффект может создавать и верхний свет. Существуют специальные тенты или антибликовые экраны, которые способны в значительной степени устранить эти проблемы.

Документация по регистрации избирателей

Многие организации обнаружили, что старая форма регистрации избирателей создает постоянные проблемы при работе с системой вывода подписей. Ниже приведены некоторые проблемы, с которыми ранее приходилось сталкиваться, и указаны пути их решения.

Формат документа

Некоторые организации изменили форму документов по регистрации избирателей и стали оформлять их на белой бумаге ярким черным цветом, что обеспечивало наилучшие условия для сканирования. Такая «подстройка» под компьютерную систему принесла ощутимые результаты. Изображение на экране монитора стало получаться четким и легко читаемым, что очень удобно для сравнения подписей.

Существует множество причин для изменения формы документов, поскольку старые документы часто находятся в плохом состоянии и имеют самую различную форму. В графстве Эри (Erie), штат Нью-Йорк, обнаружили, что плотная подложка на оригинальных регистрационных формах создает проблемы с загрузкой сканера.

Единообразная форма документа также имеет свои преимущества, особенно в тех случаях, когда цифровое изображение подписи создается и хранится отдельно от документа. В том случае, когда сканируется и хранится весь документ, минимизация печатных знаков и линий на документе приведет к уменьшению памяти, необходимой для хранения электронных образов.

В том случае, когда на регистрационных избирательных формах имеются крупные блоки печатной информации, например, инструкции, возможно создать только одно электронное изображение такой инструкции. Вам не надо будет хранить такую информацию в каждом документе, в котором она содержится.

Блок подписей

Блок подписей имеет критически важное значение. Идеально, блок должен быть 1 дюйм по высоте и, как минимум, 3 дюйма в длину. Целесообразно применять очень тонкую горизонтальную линию, приблизительно на полдюйма короче, чем ширина блока, отцентрированную в блоке, в котором будет поставлена подпись избирателя. Это позволит произвести преобразование подписи в цифровой формат, не задевая печатных знаков, расположенных рядом с блоком подписи. Это обеспечит более чистое изображение, которому требуется меньше дисковой памяти. В графстве Паско (Pasco), штат Флорида, обнаружили следующие проблемы при сканировании подписей:

- подписи требуют большего объема памяти, чем это допустимо;
- некоторые подписи слишком светлые;
- иногда вообще отсутствуют подписи.

Чтобы справиться с этими проблемами, было принято решение разослать избирателям «карточки» для получения образца подписей, приемлемого для этого проекта. В графстве Хиллсборо (Hillsborough), штат Флорида, вынесли предложение собирать подписи в ходе президентских выборов, для чего решили использовать регистрационные журналы на избирательных участках (на белой бумаге, без каких-либо посторонних записей и наложений на подпись), а подпись должна была быть поставлена яркими черными чернилами.

Избиратель-автомобилист

«Избиратель-автомобилист» - это метод, который был применен при регистрации избирателей с использованием заявления на выдачу водительских прав. Такой подход применялся в некоторых штатах, и, по всей видимости, этот опыт будет распространен. В то же время, форма документа избирателя-автомобилиста может сказаться на функционировании системы вывода подписей. Например, размер и цвет документа или размер и местоположение подписи могут потребовать дополнительных мер по сортировке документов перед сканированием. Возможно, потребуется настройка оборудования для обработки разных документов, для распознавания различных цветов или местоположения подписи.

Организаторы выборов должны иметь возможность делать соответствующие модификации для обеспечения регистрации избирателей-автомобилистов. Преимущество этой программы, как заявляют официальные представители графства Клакамас (Clackamas), штат Орегон, заключается в том, что оно позволяет справиться с недостатком времени при регистрации избирателей непосредственно перед проведением выборов.

Практическое применение на выборах

Подписи в подписных листах

Системы вывода подписей в первую очередь используются при проверке подписных листов, т.е. когда определяется, что лицо, поставившее подпись в подписном листе, является избирателем, зарегистрированным для голосования. В графстве Ли (Lee), штат Флорида, до того, как там была установлена система вывода подписей, организаторам выборов приходилось «сортировать подписные листы в алфавитном порядке и затем проверять каждую подпись, сравнивая ее с регистрационной записью избирателя. При такой организации работы за час удавалось обработать 100 подписей. При использовании технологии сканирования 100 подписей можно было проверить за 20 минут или в час удавалось проверить приблизительно 220 подписей».

Компьютер также может учитывать количество обработанных действительных подписей и определять, имеет ли право лицо, поставившее свою подпись в подписном листе, на это с учетом его места жительства. Также компьютер может обеспечить проверку подписей в поддержку кандидата, выдвигаемой инициативы, референдума об отзыве выборного лица.

Подписи избирателей при заочном голосовании

В ходе проверки сравнивается действительность подписи избирателя на заявлении о заочном голосовании или на избирательном бюллетене, представленном в избирательную комиссию. При голосовании по почте компьютерные системы вывода подписей в значительной степени увеличивают эффективность такого процесса.

Подписи при выдвижении кандидатов

Документы по выдвижению кандидатов проверяются на соответствие подписей с регистрационными документами.

Подписи избирателей, приписанных к избирательным участкам

В графствах Эри (Erie), Монро (Monroe) и Ниагара (Niagara), штат Нью-Йорк, подготовлены списки, в которых напротив имени избирателя стоит факсимильный оттиск его подписи по каждому избирательному участку. При голосовании в день выборов для работников избирательных участков не составит труда проверить образец подписи с подписью избирателя.

Организации, использующие системы

В ходе подготовки данного документа мы посетили несколько мест в графствах Пайнеллас (Pinellas) и Дейд (Dade), штат Флорида; Лос-Анджелес (Los Angeles), Сан Диего (San Diego) и Плейсер (Placer), штат Калифорния, где были установлены такие системы. В графстве Пайнеллас была впервые установлена операционная система для обслуживания выборов. Почин графства Пайнеллас, начатый в 1986 г., был вскоре подхвачен графствами Орэндж (Orange) и Дейд (Dade) в штате Флорида.

В двадцати трех штатах нам было сказано, что у них отсутствует или им ничего не известно о применении системы вывода подписей в их штатах. Мы знали, что в штате Айова вообще не требуется сравнения подписей ни по какому аспекту процесса голосования.

С 1986 г. во многих образованиях на всей территории Соединенных Штатов были установлены такие системы. Примером этого могут служить многие графства в штате Флорида, а также в штате Аризона, Калифорния, Джорджия, Индиана, Нью-Йорк и Вашингтон.

Большинство систем, находящихся в пользовании, были разработаны или приобретены на местном уровне. Иногда должностные лица штата и не подозревают об их существовании.

Опыт

После того, как система установлена, необходимо провести сканирование всей существующей действующей документации по регистрации избирателей, либо ее части для того, чтобы создать информационную базу, к которой можно обращаться при проверке подписей. В некоторых системах используются сканеры, обеспечивающие автоматическую подачу документа через сканер. В других используются ручные сканеры, предполагающие наличие оператора, который считывает с помощью сканирующего устройства подпись с документов избирателей.

Многие организации столкнулись с целым рядом проблем на этом этапе. Например, за эти годы изменилась форма документов по регистрации избирателей, поменялось местоположение подписей на документе. Цвет бумаги также может отрицательно сказаться на четкости сканируемого изображения, поскольку сканер обрабатывает и цвет фона. Когда сканируется цветной фон документа, это занимает значительно больший объем памяти, чем требуется только для подписи.

Кроме того, со временем сама подпись может обесцветиться. Эта проблема была решена с помощью фотокопирования оригинала документа и улучшения качества изображения на белой бумаге до непосредственного сканирования. Утомляемость работников, занимающихся сканированием документации, также является одним из факторов, который необходимо учитывать при планировании этой работы. Усталость приводит к возникновению ошибок в файлах, которые в дальнейшем вызовут серьезные проблемы. Исходя из данных нам рекомендаций, мы предлагаем установить для операторов пятиминутные перерывы через каждый час работы. Такие перерывы устанавливаются помимо обычных утренних и обеденных перерывов. При такой организации труда в течение обычного восьмичасового рабочего дня на процесс электронной обработки документов отводится 6,5 часов продуктивного времени. В графстве Плейсер (Placer), штат Калифорния, настаивают на том, что сотрудники, занимающиеся этой работой, ежечасно прерывались для отдыха, чтобы избежать ошибок в файлах в связи с однообразным характером такой работы. Процесс преобразования документа в электронный формат наиболее часто отмечается как основная проблема при установке систем вывода подписей.

В графстве Бревард (Brevard), штат Флорида, было отмечено, что особую сложность для сотрудников представлял процесс электронной считки из-за однообразия такой операции. Они приняли решение, что каждый сотрудник должен заниматься этой работой лишь ограниченное количество времени. По желанию сотрудники могли исполнять эту работу более длительное время, но это не являлось обязательным условием.

Там, где это возможно, постарайтесь обеспечить, чтобы все необходимое оборудование было приобретено и доставлено в соответствии с намеченным графиком. В графстве Ниагара (Niagara), штат Нью-Йорк, процесс электронной обработки документов был замедлен в связи с задержкой в приобретении сканирующего оборудования.

Помещение в неверное место, потеря или пропуск документов при сканировании часто отмечались как проблемы в процессе электронной обработки документов. По крайней мере, в одном избирательном образовании избирателям были разосланы новые регистрационные формы для заполнения, чтобы завершить процесс ввода в работу системы (графство Клакамас (Clackamas), штат Орегон).

В одном графстве был разработан детальный план электронной обработки документов, который предусматривают стопроцентную проверку изображений для обеспечения их полного соответствия с подписями избирателей (графство Сан Диего (San Diego), штат Калифорния). В двух графствах было отмечено, что они столкнулись с проблемой чрезмерно большого размера и слишком светлого написания подписи, что не позволяло обеспечить их сканирования. В одном графстве эту проблему решили за счет уменьшения масштаба изображения на копировальном аппарате перед сканированием. Уплотнение слишком тонких и светлых подписей было также обеспечено за счет использования копировальных машин (графства Дейд (Dade) и Паско (Pasco), штат Флорида).

В другом избирательном образовании нам сказали, что документы по регистрации избирателей были сделаны на голубой бумаге, что также осложняло процесс сканирования. Также сталкивались с проблемой наложения печатных знаков на подпись. Эти проблемы могли быть разрешены только с помощью применения новой формы (графство Пайнеллас (Pinellas), штат Флорида).

В графстве Мойав (Mojave), штат Аризона, обратили внимание на то, что необходимо обеспечить совместимость выбранной вами системы с уже существующим программным обеспечением и аппаратными средствами.

Необходимо быть готовым к тому, чтобы выделить силы и время для создания резервных данных и подписей. Эта работа должна проводиться регулярно. Задачи по резервному сохранению информации, возможно, следует выполнять во внерабочее время (графство Фултон (Fulton), штат Джорджия).

Как нам стало известно, в некоторых избирательных образованиях рассматривается вопрос о возможности обновления подписей с использованием списков избирателей на избирательных участках (графство Хиллсборо (Hillsborough), штат Флорида).

Преимущества

Системы вывода подписей экономят средства и время. Когда требуется обработать огромные подписные листы, содержащие тысячи или даже сотни тысяч подписей при проведении выборов на уровне штата, такие системы позволяют избирательным организациям осуществить эту задачу в установленные законом штата сроки.

Системы вывода подписей являются одними из наиболее продуктивных систем автоматики, которые могут установить организаторы выборов. При проверке подписей в подписных листах такие системы, по сообщениям, могут обеспечить повышение производительности труда в 400 °/о. В графстве Турстон (Thurston), штат Вашингтон, заявляют, что им удалось сократить штат с четырех сотрудников, работающих на постоянной основе, до одного человека, который посвящает этому занятию всего лишь три четверти своего рабочего времени. Таким образом, наблюдается экономия в 1 440 часов в год.

Ниже приводятся основные направления, в которых ваша организация, при установке системы вывода подписей, сможет улучшить процесс управления и администрирования работы организации.

- Как отмечалось, повышение скорости обработки и вывода документов или подписей позволяет от 2 до 4 раз повысить производительность труда по сравнению с выполнением этих задач вручную.
- Сотрудники организаций, при необходимости, могут без труда вывести подписи на экран или распечатать их на принтере.
- Увеличивается точность при обновлении регистрационных записей при внесении изменений.
- Наблюдается уменьшение места, необходимого для хранения журналов регистрации данных и другой документации. Это высвобождает дорогостоящие офисные площади для других целей. Если, по закону, на вашей территории требуется наличие бумажных копий записей, то такие документы могут быть направлены на хранение в специальные хранилища.
- Увеличивается скорость обработки материалов в ходе подготовки к выборам.
- Создаются большие возможности для соблюдения установленных законом сроков при увеличении объема работ. В графстве Сан Диего (San Diego), штат Калифорния, до установки системы на обработку регистрационных документов избирателей уходило по 1,1 минуты на документ. После установки системы время было сокращено на 0,35 минуты по каждому документу. Точно также время обработки подписных листов сократилось с 3,2 минут до 2,2 минут.
- Транспортные расходы, упаковка и обработка при пересылке избирательных документов по избирательным инстанциям могут быть полностью устранены за счет воспроизведения подписи в регистрационных журналах на избирательном участке с помощью лазерного принтера. В графстве Монро (Monroe), штат Нью-Йорк, в котором насчитывается 350 000 зарегистрированных избирателей, за счет установки такой системы избавились от необходимости перевоза избирательной документации, упаковки и отсылки документов, для чего ранее требовались сотни ящиков. Расходы на доставку, телефонные расходы, а также расходы на оплату работ, связанных с подшивкой документов, были сокращены. Все это привело к экономии приблизительно 50 000 долларов в год.
- Работа с компьютерными системами, имеющими терминальные устройства, значительно легче, чем с тяжелыми журналами. Часто при работе с бумажными делами возникают проблемы с запылением воздуха, появлением бумажных блох, недостаточного освещения. Все это приводит к снижению производительности труда сотрудников и неизбежному возникновению ошибок.
- Копии компьютерных файлов или оптические диски могут быть созданы и храниться в отдельном помещении, что обеспечивает лучшую сохранность документации в случае возникновения пожара или иного стихийного бедствия.

Во всех организациях, где установлены такие системы, отмечается значительная экономия средств и времени. Также было отмечено, что сокращение трудозатрат обеспечило окупаемость такой системы в ходе проведения одних или в некоторых случаях трех крупных выборов.

Расходы

Расходы могут составлять от 5 000 долларов за приобретение только программного обеспечения до нескольких миллионов долларов при приобретении аппаратных средств, программного обеспечения, преобразования документов в очень крупных избирательных образованиях. Большинство продавцов предлагают комплексные поставки, включающие аппаратные средства и программное обеспечение. Они также проводят учебную подготовку, осуществляют электронную обработку документов для создания их электронной версии. Необходимо отвести определенное количество времени и выделить ведущих сотрудников для того, чтобы провести выбор оборудования, провести переговоры по заключению контракта и обеспечить его установку.

Если вы задаетесь вопросом, достаточно ли велика обслуживаемая вами территория для оправдания расходов на приобретение такой системы, обратитесь в графство Амадор (Amador), штат Калифорния. Расположенное на холмах в предгорьях Сьерры, графство насчитывает 17000 избирателей, и сейчас в нем заняты созданием базы данных системы вывода подписей. Они уже почувствовали; насколько полезна такая система. Они, как и многие другие, на себе испытали все проблемы, связанные с созданием электронных копий документов, и предупреждают о том. что необходимо соответствующим образом осуществлять бюджетное планирование.

Необходимо предусмотреть возможность дополнительных расходов на создание базы данных, поскольку, возможно, это потребует привлечения большего количества работников, а штатному персоналу, возможно, придется работать в неурочные часы. Вам, возможно, также на этот период времени придется предусмотреть дополнительные расходы на обеспечение сотрудников продовольствием.

В нижеприведенной таблице указаны расходы, понесенные некоторыми избирательными образованиями нашего исследования. Помните, что некоторые организации установили более дорогостоящие системы, чем другие. Как результат, разница в сумме расходов очень велика. Информация представлена в таком виде, чтобы вы смогли сделать приблизительный расчет возможных расходов при принятии решения относительно того, какую систему следует установить в своей организации.

Стратегия при установке системы

В штате Нью-Йорк комиссия по выборам штата разработала инструкции, которые обязательны для всех графств штата Нью-Йорк при приобретении компьютерной системы вывода подписей. Это единственный штат, в котором, насколько нам это известно, где проделана такая работа.

Официальные лица, ответственные за выборы в графстве Дейд (Dade), штат Флорида, советуют, что перед тем, как приобретать оборудование стоит посетить избирательное образование того же размера, что и ваше, с аналогичными, установленными законом требованиями, в котором уже применяется сканирующее оборудование. В графстве Сан Диего (San Diego), штат Калифорния, предлагают, чтобы вы посвятили один день для каждой такой поездки. Также следует помнить, что такие поездки лучше осуществлять без продавцов оборудования.

Мы не собираемся рассказывать вам, каким образом следует готовить и производить оценку заявки на поставку или оформлять другие документы аналогичного характера. Требования к такому процессу различаются в разных избирательных образованиях. Мы рекомендуем, однако, чтобы вы заключили письменное соглашение, которое должно быть утверждено вашим советом по юридическим вопросам.

Когда вы приобретаете оборудование, вам необходимо обратить внимание на следующие вопросы при подготовке соглашения или договора.

- Как часто вам придется обращаться к документу? (Обычно не очень часто. Поэтому, возможно, нет необходимости в сохранении его в компьютере.)
- Требуются ли подписи на избирательных участках? (Если да, можете ли вы использовать отчет, на котором подпись распечатана с помощью системных средств?)
- Принимаются ли судами документы или подписи, воспроизведенные из электронного формата? (Вам необходимо выяснить это у консультанта по юридическим вопросам.)
- Необходимо знать объем информации, подлежащей обработке, так, чтобы вы смогли рассчитать время ответа, которое вам потребуется для выполнения работ.

1. Когда и сколько документов поступают на обработку в конкретный период времени? (Обычно наибольший объем поступает при проведении выборов.)
2. Сколько различных функций по проверке подписей необходимо осуществить одновременно? (Подписные листы, заочное голосование.)
3. Потребуется ли вам сканировать подписи и одновременно выводить их на экран? (Возможно, вам потребуется вводить документ по регистрации избирателей при проверке подписей при выдвижении кандидата.)

- Определите, какие аппаратные средства и программное обеспечение у вас уже есть, чтобы обеспечить совместимость с ними.
- Примите решение о необходимости наличия резервных или дополнительных аппаратных средств. В какой степени скажется поломка оборудования? Сколько времени потребуется на восстановление работоспособности оборудования или его замены в случае выхода из строя части вашей системы в период наивысшей нагрузки в ходе проведения выборов? Разработайте всесторонний план для преобразования документов с четким временным графиком выполнения работ. (Возможно, вам потребуется дополнительное оборудование, сотрудники, также будет необходим план действий при чрезвычайных обстоятельствах и для решения неожиданных проблем.)

Наименование графства	Общее количество избирателей	Расходы
		Аппаратные средства/ программное обеспечение	Преобразование данных	Всего	На одного избирателя
Маricора, Арканзас	1100000	1100000$	10000$	1200000$	1.09$
Pima, Арканзас	384 000	236 000$	150 000$	386000$	1,01$
LosAngeles, Калифорния	3 300 000	2 300 000$	800 000$	3100000$	0,94$
San Diego, Калифорния	1200 000	225 000$	50 000$	275 000$	0,23$
Brevard, Флорида	193000	112 000$	34313$	146313$	0,76$
Palm Beach, Флорида	414000	65 000$	40 000$	105 000$	0,26$
Monroe, Нью-Йорк	350000	400 000$	75 000$	475000$	1,36$
Clackamas, Орегон	150000	58 000$	6500$	64 500$	0,43$

- Разработайте критерии приемного тестирования системы. Включите это в свои спецификации или соглашения прежде чем приобрести оборудование так, чтобы продавец знал, что вы хотите получить от системы, и какими функциями она должна обладать
- Организуйте встречу и поговорите с организаторами выборов, которые уже имеют действующие системы вывода подписей. Их опыт может оказаться очень полезным.
- Выделите достаточное количество времени на установку системы и на преобразование данных в обычные часы работы. Рассмотрите возможность установки системы при более длительных сроках обработки данных.
- Потребуйте, чтобы с частью ваших сотрудников были проведены занятия и определите количество таких занятий. После того, как сделано решение приобрести систему, потребуйте наличия грамотно составленного письменного соглашения на установку системы и обработку данных.

Обычно в контракте предусматривается, чтобы продавец обучил сотрудников особенностям работы с системой. Также необходимо потребовать предоставления инструкций и руководств по эксплуатации системы.

Следует определить, какие перестановки в помещении нужно сделать для проводки электрических, телефонных линий и установки системы кондиционирования воздуха. Все эти вопросы должны быть разрешены до прибытия оборудования. Если принято решение о приобретении системы, необходимо предусмотреть место для сотрудников, подступа к оборудованию для технического обслуживания, а также место для хранения материалов.

В контракте следует отметить сроки доставки программного обеспечения и аппаратных средств. Кто обеспечит установку оборудования? Кто установит программное обеспечение, которое у вас уже имеется? Кто будет проводить работы по сканированию? Каким образом будет обеспечено взаимодействие новой системы с уже имеющейся?

В контракте также необходимо определить критерии для окончательной приемки и запуска новой системы. Продавец должен заранее знать, к чему готовиться. Рассмотрите вопрос возможности оплаты оборудования по частям в ходе его установки, при этом последний платеж осуществляется при условии, что работа системы полностью удовлетворяет вашим потребностям.

Определите, какой уровень технического обслуживания необходим для вашего оборудования и программного обеспечения. Возможно, в ходе проведения выборов придется установить один режим технического обслуживания, который будет отличаться от обслуживания в межвыборный период. Наиболее благоприятный режим обслуживания предполагает прибытие специалиста в течение определенного времени после вызова. Другой вариант технического обслуживания может предусматривать доставку оборудования в указанное продавцом место. Возможно, соглашение на техническое обслуживание, предусматривающее немедленный ответ и прибытие специалиста на место, будет наиболее дорогостоящим. В вашем соглашении необходимо предусмотреть положение о режиме обслуживания. Скажите продавцу, что вам требуется, и в ходе переговоров установите наиболее приемлемый для вас вариант.

Выводы

Во многих избирательных образованиях создаются дубликаты документов по регистрации избирателей на микрофильмах или микрофишах. В некоторых избирательных образованиях уже используются оптические диски для создания копий избирательных документов.

Мы полагаем, что в будущем превалирующей окажется тенденция хранения изображения избирательных документов на оптическом диске. Преимущество такого подхода заключается в том, что изображение не требует проявления с применением химических реактивов. Изображение может быть немедленно выведено на экран или распечатано. Данные могут быть перенесены с изображения документа при условии, что такое изображение читаемо. Также возможно обеспечить сканирование изображения и занесение информации в базу данных об избирателях. Компьютерные системы вывода подписей, как и все системы, имеют определенные проблемы, связанные с обеспечением их работоспособности. Закон подлости, похоже, действует всегда. На основе результатов нашего исследования мы можем заявить, что преимущества, обеспечиваемые системой, стоят усилий, затраченных на ее установку.

Перевод предоставлен Московским отделением МФИС