По жалобе избирательного объединения «Фронт национального спасения» об отмене постановления ЦИК РФ от 02 ноября 1999 г. N36/445-3 «Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Фронт национального спасения» - Решение ВС от 5 ноября 1999 г. ГКПИ 99-885
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
ГКПИ 99-885
Именем Российской Федерации
5 ноября 1999 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего-судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.
при секретаре Емельяновой М.А.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе избирательного объединения «Фронт национального спасения» об отмене постановления ЦИК РФ от 02 ноября 1999 г. N36/445-3 «Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Фронт национального спасения»
установил:
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02 ноября 1999 года N36/445-3 отказано в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого избирательным объединением «Фронт национального спасения».
Избирательное объединение «Фронт национального спасения» обратилось в Верховный Суд России с жалобой об отмене вышеуказанного постановления.
Как указывает заявитель, при проведении проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, были нарушены требования закона о порядке проведения такой проверки. Уполномоченные представители «Фронта национального спасения» не были извещены о времени проведения первой проверки 80 000 подписей.
При проведении второй проверки 30 000 подписей представители избирательного объединения были поставлены перед альтернативой: либо присутствовать при рассмотрении подписных листов рабочей группой, либо удостовериться в его результатах. Поскольку присутствие при рассмотрении подписных листов оказалось не достаточно для уяснения причин выбраковки подписей в поддержку «Фронта национального спасения», уполномоченный представитель избирательного объединения запросил осмотра выбракованных подписей по итоговым ведомостям. После неоднократных согласований, затяжек и откладываний он был проведен 02 ноября 1999 года, однако к нему не был допущен ряд прибывших для этой цели представителей.
В качестве основной причины выбраковки (более 80% подписей) рабочей группой ЦИК России были названы неверные паспортные данные сборщика или избирателя. По утверждению руководства рабочей группы в основе этих решений лежали заключения прикомандированных к Центризбиркому экспертов, никак не оформленные документально. Между тем вызывает обоснованные сомнения сама возможность массовой экспертизы паспортных данных в те сроки, в которые была проведена проверка.
В судебном заседании Верховного Суда РФ представители избирательного объединения «Фронт национального спасения» Смирнов В.М., Москвичев Н.М., Бурдюгов В.В, Агапова Л.Б. поддержали заявленные требования.
Представители заинтересованного лица ЦИК России Смирнов А.А., Алешин В.К. возражали против удовлетворения жалобы, т.к. избирательное объединение «Фронт национального спасения» не представило для регистрации федерального списка кандидатов достаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку федерального списка.
В ЦИК России было представлено 207322 подписи избирателей. В результате двух выборочных проверок 110000 подписей, отобранных посредством выборки, признаны недостоверными 23176 подписей (21,07%), что составляет более 15% от общего числа проверенных подписей и свидетельствует о представлении недостаточного количества достоверных подписей избирателей в подписных листах.
Уполномоченные представители избирательного объединения «Фронт национального спасения» имели все возможности для присутствия при проведении жеребьевки и проверке подписных листов.
Выслушав объяснения представителя избирательного объединения Смирнова В.М., представителей ЦИК России Смирнова А.А., Алешина В.К., показания свидетелей Баранова К.В., Касьянова И.В., Осиновой Н.П., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02 ноября 1999 года N36/445-3 отказано в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Фронт национального спасения».
В результате двух выборочных проверок 110000 подписей, признаны недостоверными 23176 подписей (21,07%), что составляет более 15% от общего числа проверенных подписей, свидетельствует о представлении недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку федерального списка объединения и является основанием для отказа в регистрации федерального списка.
Из объяснений представителя ЦИК России Алешина В.К. следует, что в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов. В нее входит 47 проверяющих и 14 привлеченных специалистов из Министерства обороны РФ, МВД России и Минюста России.
Избирательное объединение «Фронт национального спасения» представило в ЦИК России документы для регистрации федерального списка кандидатов 24 октября 1999 года в 17 часов 30 минут и в этот же день в 19 часов 30 минут они были приняты.
Уполномоченному представителю избирательного объединения Смирнову В.М. было сообщено, что будет проводиться проверка достоверности сведений об избирателях, а также достоверность подписей и в течение ближайших дней надо позвонить и узнать о времени проверки подписных листов.
Представитель избирательного объединения «Фронт национального спасения» в ЦИК России не позвонил и 26 октября 1999 года во второй половине дня Рабочая группа приступила к проверке подписных листов. 28 октября 1999 года первая проверка случайной выборки подписных листов установила, что из 80000 подписей признаны недостоверными 17406, что составляет 21,76% от общего числа проверенных.
Уполномоченный представитель избирательного объединения был информирован о результатах первой проверки и выразил несогласие с ее результатами.
Представители избирательного объединения «Фронт национального спасения» приступили к ознакомлению с результатами первой проверки. Вторая случайная выборка подписных листов избирательного объединения проведена 29 октября 1999 г. При проведении второй проверки 30000 подписей представители избирательного объединения присутствовали при рассмотрении подписных листов. По результатам проверки подписных листов 30 октября 1999 года составлен протокол, согласно которого из 110000 проверенных подписей недостоверными признаны 23176, что составляет 21,07%.
Исходя из количества членов Рабочей группы на одного проверяющего приходится не более одной папки, где две тысячи подписей, поэтому первая проверка подписных листов была окончена 28 октября 1999 г.
В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены Баранов К.В., Касьянов И.В., Осипова Н.П., специалисты паспортно-визовой службы органов внутренних дел и почерковеды органов юстиции и внутренних дел. Названные свидетели пояснили, что они участвуют в работе Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов. Во время проверки подписных листов к ним обращаются проверяющие и они дают свои заключения.
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными утверждения представителя избирательного объединения, что эксперт проводит проверку всех подписных листов и в промежуток времени с утра 27 октября до утра 28 октября 1999 года невозможно осуществить проверку подписных листов (80000 подписей).
В судебном заседании представитель избирательного объединения Смирнов В.М. представил суду ведомости проверки подписных листов по Новосибирской области и Республике Башкортостан, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о недостоверности сведений представленных Рабочей группой.
В этой связи судом исследованы подлинные документы папка N6 по региону 54 Новосибирская область, папка N1 по региону 03 Республика Башкортостан, опрошены свидетели Баранов К.В., Касьянов И.В., Осипова Н.П., представители ЦИК России.
В результате судебного следствия установлено, что включенные в ведомость N2 проверки подписных листов по Новосибирской области папка N6 сведения о 110 подписях выполненных других лицом являются достоверными.
Соответствуют действительности также сведения включенные в ведомость N1 проверки подписных листов по Республике Башкортостан папка N1, указанные в пунктах с II по 16.
Из показаний свидетеля Баранова К.В. следует, что при проверке подписных листов в поддержку федерального списка избирательного объединения «Фронт национального спасения», по Тверской области, Оренбургской области. Челябинской области, Новосибирской области, Владимирской области, Липецкой области, Смоленской области, Республики Алтай, городу Санкт-Петербургу установлены такие нарушения, как подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом; подписные листы заполнены одним лицом, но не сборщиком подписей и другие.
Свидетель Касьянов И.В., специалист паспортно-визовой службы органов внутренних дел, пояснил суду, что при проверке подписных листов в поддержку федерального списка кандидатов избирательного объединения «Фронт национального спасения» выявлены неверные паспортные данные избирателей. В подписных листах указаны паспортные данные, которые не существуют. По объяснениям свидетеля Осиповой Н.П. она исследовала подписные листы, когда у проверяющих возникали сомнения в подлинности подписей, написании дат.
Из протокола проверки подписных листов от 28 октября 1999 года следует, что при проверке 80000 подписей недостоверными признаны 17406, а из протокола проверки подписных листов от 30 октября 1999 года 110000 подписей (80000 + 30000) недостоверными признаны 23176 подписей, что составляет более 15% от общего числа проверенных подписей.
Представители избирательного объединения при второй проверке 30000 подписей присутствовали.
Доводы представителя избирательного объединения «Фронт национального спасения» о том, что они не были извещены о времени проведения первой проверки 80000 подписей, хотя они выражали желание присутствовать при ней, не могут служить основанием к отмене постановления ЦИК России от 02 ноября 1999 года N36/445-3.
Согласно п.5 ст.46 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при проведении жеребьевки и при проверке подписных листов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать уполномоченные представители избирательных объединений. О времени проведения каждой жеребьевки и проверки подписных листов избирательная комиссия обязана сообщить уполномоченным представителям заблаговременно.
Как установлено в судебном заседании, первая случайная выборка подписных листов избирательного объединения «Фронт национального спасения» проходил 25 октября 1999 года, уполномоченный представитель избирательного объединения Смирнов В.М. подписал ее протокол.
Из объяснений представителя ЦИК России Алешина В.К., следует, что он просил уполномоченного представителя избирательного объединения Смирнова В.М. позвонить, чтобы уточнить конкретное время начала проверки. Такой порядок установлен для всех избирательных объединений.
Поскольку избирательное объединение «Фронт национального спасения» после первой проверки высказывало претензии о не извещении о времени проверки подписных листов, уполномоченному представителю объединения была направлена телеграмма о времени второй случайной выборки подписей.
Представители избирательного объединения имели возможность ознакомиться с результатами первой проверки. При проведении второй выборки представители избирательного объединения решили присутствовать при рассмотрении подписных листов Рабочей группой. Представители избирательного объединения допускались в помещение Рабочей группы ЦИК России для ознакомления с документами, однако состав представителей постоянно менялся. 2 ноября 1999 г. несколько представителей действительно не были допущены в помещение, т.к. в этот день уже было принято постановление об отказе в регистрации федерального списка кандидатов. Согласно подпункту «в» п. ст.47 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» основаниями для принятия решения об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть обнаружение более 15 процентов недостоверных подписей избирателей среди подписей, подвергшихся проверке.
В судебном заседании установлено, что ЦИК России в результате выборочных проверок подписей представленных избирательным объединением «Фронт национального спасения» обоснованно пришла к выводу о недостоверности более 15 процентов подписей.
Доводы заявителя об имевших место нарушениях действующего законодательства не могут служить достаточным основанием для отмены состоявшегося постановления ЦИК России.
Учитывая, что постановление ЦИК России принято в соответствии с законом, в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Фронт национального спасения» решение принято полномочным органом, права заявителя не были нарушены, жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу избирательного объединения «Фронт национального спасения» об отмене постановления ЦИК России от 02 ноября 1999 года N36/445-3 «Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Фронт национального спасения» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий-Судья Верховного Суда РФ
Н.С.Романенков
| 
