«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Избирательные комиссии, комиссии референдума
В Российской Федерации действуют пять уровней избирательных комиссий:
1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
3. Окружные избирательные комиссии.
4. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии.
5. Участковые избирательные комиссии.
Некоторые сведения об их формировании представлены в Табл. 2.
При проведении референдумов первые два уровня избирательных комиссий действуют в качестве комиссий референдума. Остальные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих их формирование (ст. 21 п. 2 ОГ).
Возможно и совмещение полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов в комиссиях различного уровня (ст. 21 п. 8 ОГ). На выборах Президента РФ и референдумах окружные комиссии, если совмещения с иными выборами нет, не действуют. На местных выборах и референдумах вышестоящие по отношению к территориям, их проводящим, комиссии непосредственно в организацию подготовки и проведения выборов не включаются.
Система избирательных комиссий, комиссий референдума иерархична (вертикально или пирамидально подчинена), что означает:
- решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих комиссий (ст. 21 п. 9 ОГ, ст. 18 п. 3 ГД, ст. 12 п. 3 П);
- решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса (ст. 21 п. 10 ОГ, ст. 18 п. 6 ГД, ст. 12 п. 6 П).
Основные задачи и полномочия избирательных комиссий,
комиссий референдума определены рамочным федеральным законом (ОГ):
- реализация и защита избирательных прав и права граждан на участие в референдуме;
- подготовка и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (ст. 21 п. 3 ОГ).
Сроки рассмотрения обращений в комиссии.
Избирательные комиссии, комиссии референдума - ключевое звено системы официального контроля за осуществлением подготовки и проведением выборов и референдумов. Они обязаны рассматривать обращения о нарушении всех видов федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, референдума, проводить проверку по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования и на следующий день - немедленно. Если требуется дополнительная проверка, решения принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. Такую проверку по представлению комиссии правоохранительные органы обязаны провести в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования и на следующий день - немедленно, и пресечь нарушение. В те же сроки комиссии должны предоставляться письменные ответы государственными органами, государственными учреждениями, их должностными лицами и организациями, имеющими государственную долю в своем уставном капитале, превышающую 30% (ст. 21 п. 4 ОГ, ст. 18 пп. 4, 7 ГД, ст. 12 пп. 4, 7 П).
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
(ЦИК РФ) осуществляет руководство деятельностью всех избирательных комиссий по выборам в федеральные органы власти, а также комиссий по проведению общероссийского референдума. Ее основные функции, включая названные для всех комиссий выше:
- регистрация избирательных блоков, уполномоченных представителей и доверенных лиц, избирательных списков кандидатов от этих блоков на выборах депутатов Государственной Думы РФ, регистрация кандидатов на должность Президента РФ и инициативных групп общероссийского референдума;
- осуществление мер по организации единого порядка распределения эфирного времени для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов и порядка их опубликования;
- разработка нормативов технологического оборудования для выборов и референдумов и контроль за их соблюдением;
- распределение финансовых средств на проведение выборов и референдумов и контроль их целевого использования;
- правовая, методическая, организационно-техническая помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;
- установление нормативов изготовления (включая степень защищенности) бюллетеней, списков избирателей и других документов;
- рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий;
- издание инструкций по вопросам единообразного применения законов о выборах и референдуме;
- иные полномочия (ст. 22 ОГ, ст. 24 ГД, ст. 17 П).
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации
занимается примерно такими же вопросами и обладает аналогичными полномочиями на территории субъекта РФ (ст. ст. 21, 23 ОГ, ст. 25 ГД, ст. 18 П).
ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами, имеют аппарат штатных работников.
Окружная избирательная комиссия:
- осуществляет контроль за исполнением закона на территории избирательного округа;
- координирует деятельность нижестоящих территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий и их должностных лиц;
- регистрирует кандидатов в депутаты по соответствующему одномандатному округу и их доверенных лиц;
- утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по одномандатному округу;
- обеспечивает снабжение территориальных избирательных комиссий избирательными бюллетенями по федеральному и одномандатному округам;
- обеспечивает доставку в нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений для голосования;
- определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и итоги голосования по федеральному избирательному округу, публикует общие данные о результатах выборов и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования нижестоящих избирательных комиссий;
- проводит повторные и дополнительные выборы депутатов Госдумы;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законом (ст. 23 ОГ, ст. 26 ГД).
Территориальная избирательная комиссия
(комиссия референдума):
- осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов (референдума) на соответствующей территории:
- координирует работу участковых избирательных комиссий (комиссий референдума), рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий;
- составляет списки избирателей (участников референдума) на соответствующей территории отдельно по каждому участку;
- организует доставку избирательных бюллетеней и иных документов участковым комиссиям;
- выдает избирателям открепительные удостоверения;
- устанавливает итоги голосования на соответствующей территории;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законом (ст. 23 ОГ, ст. 27 ГД, ст. 19 П).
Участковая избирательная комиссия
(комиссия референдума):
- уточняет список избирателей (участников референдума);
- обеспечивает подготовку помещений и оборудования для голосования;
- контролирует соблюдение на территории участка правил проведения агитации;
- выдает избирателям (участникам референдума) открепительные удостоверения;
- организует на участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
- производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке;
- рассматривает жалобы (заявления) на нарушение законодательства о выборах и референдуме;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законом (ст. 23 ОГ, ст. 28 ГД, ст. 20 П).
Организация деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума
Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума осуществляется открыто и гласно (ст. 26 ОГ, ст. ст. 10, 29 ГД, ст. ст. 10, 21 П). Это означает, что на всех заседаниях любой комиссии вправе присутствовать соответствующие кандидаты федерального и одномандатного округов, уполномоченные представители избирательных объединений (блоков), доверенные лица блоков и кандидатов, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, представители (члены и сотрудники аппарата) вышестоящих комиссий. При осуществлении работы со списками избирателей (участников референдума), с избирательными бюллетенями, бюллетенями референдума, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, референдуме, протоколами об итогах голосования, на заседаниях, при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать, наряду с вышеперечисленными лицами, представители средств массовой информации (ст. 26 ОГ, ст. 29 ГД, ст. 21 П).
В деятельности комиссий участвуют члены комиссий с совещательным голосом, направленные кандидатами, избирательными объединениями (блоками), инициативной группой по проведению референдума (ст. 24 пп. 15, 16 ОГ, ст. 22 пп. 2, 3 ГД, ст. 15 п. 1 П).
Кроме того, в День Голосования, а также при повторном подсчете голосов на участках и в вышестоящих избирательных комиссиях (комиссиях референдума) вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Данные протоколов избирательных комиссий и комиссий референдума по итогам голосования, результатам выборов и референдумов подлежат опубликованию. Комиссии различного уровня сообщают в средства массовой информации о своей деятельности, о решениях, принятых на заседаниях (ст. 60 ОГ, ст. 85 ГД, ст. 75 П).
Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума осуществляется коллегиально (ст. 27 п. 1 ОГ, ст. 31 п. 1 ГД, ст. 23 п. 1 П). Председатель комиссии, его заместитель, секретарь комиссии имеют при принятии решения один голос, как и другие члены комиссии с решающим голосом. В случае равенства голосов «за» и «против» голос председателя является решающим (ст. 27 п. 10 ОГ, ст. 31 п. 10 ГД, ст. 23 п. 11 П).
Заседание комиссии правомочно, если в нем участвует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседания Центральной комиссии и комиссии субъекта Российской Федерации правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа членов с правом решающего голоса (ст. 27 п. 6 ОГ, ст. 31 п. 7 ГД, ст. 23 п. 7 П).
Решения комиссии об избрании председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и об освобождении указанных лиц от должности, по финансовым вопросам, о регистрации кандидатов (списка кандидатов) и об отмене регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторных или дополнительных выборов, об отмене решения нижестоящей комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (ст. 27 п. 8 ОГ, ст. 31 п. 8 ГД, ст. 23 п. 8 П).
Решения избирательной комиссии, комиссии референдума по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с решающим голосом (ст. 27 п. 9 ОГ, ст. 31 п. 9 ГД, ст. 23 п. 9 П).
Должностные лица комиссии не вправе принимать решения от ее имени ни по каким вопросам. Члены комиссий, направленные в нижестоящие комиссии, не вправе выступать от имени пославших их комиссий, если решение по данному вопросу заранее не было принято вышестоящей комиссией.
И уж совсем недопустимо, когда работник аппарата комиссии, командированный в нижестоящую комиссию, пытается навязать ей «нужное» решение.
Если комиссия работает не на постоянной основе, часто лишь должностные лица комиссии (и то не все) целиком заняты ее работой. Они, как правило, имеют опыт предыдущих кампаний, лучше ориентируются в ситуациях и ежедневно решают массу вопросов в сфере деятельности комиссий.
Остальные члены комиссии с решающим голосом присутствуют только на ее заседаниях, зачастую не знают даже повестки дня и материалов предстоящего заседания, хуже знакомы с законами о выборах и референдуме, и как результат - более пассивны.
Государственные и муниципальные служащие, включенные в комиссию рядовыми членами, имеют служебную привычку не проявлять инициативы в присутствии должностных лиц, занимающих более высокое служебное положение, иногда активно поддерживают даже неправовые предложения должностных лиц комиссии, чаще всего - ее председателя.
В итоге председатель комиссии и другие должностные лица переходят на командный стиль отношений, а остальные члены комиссии превращаются в подчиненных. Чем выше рангом комиссия, и особенно если она работает на постоянной (штатной и платной) основе, тем чаще складываются такие отношения. Это вредит при принятии решений такими комиссиями. Их решения все более зависят от личного решения ее председателя, который, как уже было сказано, сам бывает связан служебными отношениями с территориальной или служебно-производственной администрацией (организациям и предприятиям до сих пор дают разнарядку целиком или большей частью формировать комиссии на подведомственных территориях или территориях влияния). В таких случаях трудно ожидать независимого законного решения комиссии по ряду вопросов, связанных с отдельными кандидатами и избирательными объединениями (блоками).
Поэтому коллегиальность работы комиссий постоянно должна находиться под пристальным вниманием общественных наблюдателей.
Общественные наблюдатели - члены избирательных комиссий, комиссий референдума обязаны активно участвовать в их работе. Если обстановка на заседаниях комиссии деловая, члены комиссии строго следуют духу и букве закона, неукоснительно и добросовестно выполняются все положенные по закону действия и процедуры уже на стадии подготовки к выборам, референдуму, и можно надеяться, что и в День Голосования все пройдет в установленном законом порядке.
Однако приходится заметить, что так происходит далеко не всегда.
Сверка списков избирателей или участников референдума большинство комиссий мало интересует. Редко какая комиссия проверяет их по домам, где живут избиратели. Жители предназначенных под снос домов, умершие граждане нередко содержатся в таких списках. При изменении границ участков, а иногда и просто по неведомой причине целые дома оказываются не принадлежащими ни к какому участку. В результате имеется достаточный контингент голосов, который в принципе можно приписать любому кандидату или блоку или зачислить в голосующие на референдуме. Иногда - это несуществующие жители несуществующих «достроенных» фальсификаторами этажей, корпусов домов и т.п.
Даже такая «мелочь», как информирование о месте, дате и времени голосования, используется для изменения результатов выборов, референдума. Не сообщив о них «нежелательно настроенным» гражданам, можно снизить их явку. Не каждый пойдет разыскивать свой избирательный участок.
Известны случаи, когда избирательные участки вообще не приступали к функционированию. В начале 90-х годов это было способом сорвать отзыв депутата, провалить референдум (правда, большей частью - референдум местного масштаба). Но и совсем недавно на выборах Главы Карачаево-Черкесской Республики в день голосования во втором туре десятки избирательных участков остались закрытыми. И хотя эти деяния предусмотрены Уголовным кодексом РФ, виновные, как правило, отделываются только испугом.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
