Библиотека > Практика > Наблюдатели

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Участники общественного контроля на выборах и референдумах

В настоящее время Россия живет на той стадии перехода к демократии, когда к процессу выборов и референдумов и к контролю за проведением этого процесса в рамках закона должно быть приковано внимание всего общества. Впоследствии, когда уважение к закону станет нормой и самой выгодной формой общественного поведения, когда следование законам будет привычкой, как умывание по утрам, будет вполне достаточно одних избирательных комиссий и комиссий референдума. Именно им закон вменяет в обязанности подготовку и проведение выборов и референдумов, а также контроль за соблюдением законодательства и за его единообразным применением.

Участников контроля условно можно подразделить на два класса: официальные и общественные (с той оговоркой, что и официальные участники также обязаны работать на благо общества).

К официальным участникам контроля относятся:

- избирательные комиссии и комиссии референдума различного уровня;
- суды различного уровня, обязанные защищать закон, избирательные и иные права граждан;
- органы прокуратуры;
- органы внутренних дел (милиция).

Важно заметить, что официальные участники контроля - органы или институты государства, а общественные, как это видно из дальнейшего - слои общества, вовлеченные как участники в процесс выборов, референдума.

Предметом нашего рассмотрения являются общественные участники контроля. Именно они в дальнейшем в этой книге будут называться обобщающим термином «общественный наблюдатель».

Общественный наблюдатель - в этом понимании - гражданин, который не просто исполняет свой гражданский долг избирателя или иного участника избирательного процесса, а:

- во-первых, наблюдает за соблюдением законности действий и процедур в процессе выборов или референдума;
- во вторых, готов и умеет активно действовать, защищая закон, и
- в третьих, предоставляет результаты своих наблюдений на благо общества в виде документов, например в общественную организацию или непосредственно публикует их в средствах массовой информации или в компьютерной сети Интернет.

Приняв эту точку зрения, мы значительно расширяем круг поиска участников общественного контроля, получаем конкретные адреса представителей, к которым следует обратиться с предложением быть общественным наблюдателем.

Общественными наблюдателями могут стать:

члены избирательных комиссий и комиссий референдума:

- с правом решающего голоса;
- с правом совещательного голоса;

- кандидаты в депутаты:

- по федеральному округу;
- по одномандатным округам;

уполномоченные представители

- избирательных объединений и блоков;
- инициативной группы по проведению референдума;

доверенные лица:

- избирательных объединений и блоков;
- кандидатов от одномандатных округов;

международные (в том числе иностранные) наблюдатели;

представители средств массовой информации;

наблюдатели (в понимании избирательного закона) от:

- избирательных объединений и блоков;
- кандидатов от одномандатных округов;
- инициативной группы по проведению референдума;

избиратели:

- потерпевшие - граждане, в отношении которых было допущено нарушение их законных прав и интересов;
- свидетели нарушений закона - граждане, которые согласились удостоверить факт, имеющий отношение к выборам или референдуму;
- активисты - граждане, помогающие общественным организациям осуществлять подготовку и проведения общественного контроля на выборах и референдумах.

Общественные наблюдатели, кто они?

Официальные участники контроля на выборах и референдуме осуществляют право государства. Государево право на любой контроль привычно и традиционный еще со времен зарождения государства.

Тезис, что и общество имеет право контролировать соблюдение законности при подготовке и проведении выборов и референдумов, закреплен в Конституции РФ и российском законодательстве совсем недавно. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы граждан. Граждане, опираясь на современное законодательство, имеют достаточные возможности отстаивать свои права и свободы.

Конечно, «осуществлять общественный контроль» не означает здесь «управление» или «участие в управлении». Больше подходит другой термин - «общественная проверка». Профессиональную проверку законности осуществляют компетентные органы и суд, не говоря уже о расследовании или следствии. Еще ближе - слово «наблюдение», хотя и оно не вполне однозначно. Есть пассивное наблюдение - созерцание, и есть активное наблюдение, когда наблюдатель скорее является блюстителем закона - тем, кто пытается восстановить нарушенные права граждан, в первую очередь в контексте книги - избирательное право и право на участие в референдуме.

Термин «общественный наблюдатель« в соответствии с вышесказанным означает активную (три вышеперечисленных условия) позицию гражданина - представителя гражданского общества (неважно, существует оно или только зарождается). Причем в рамках предложенной здесь системы осуществляемое наблюдение - документальное и публичное. Его результат - опубликованный документ.

К недостаткам термина «общественный наблюдатель» можно отнести то, что он формально совпадает с одной из своих категорий - «наблюдатель». К сожалению, лучшего термина нам найти не удалось.

Не нужно думать, что представители всех вышеперечисленных 8 категорий участников выборов, референдума автоматически являются общественными наблюдателями.

Наблюдатель, получивший в соответствии с законом свой статус от кандидата, избирательного объединения (блока) или инициативной группы референдума, часто за деньги присутствующий на избирательном участке (участке референдума), ни во что не вмешивающийся, не замечающий нарушений закона и не представивший даже копии итогового Протокола, такой наблюдатель-созерцатель с нашей точки зрения не является общественным наблюдателем. То же можно сказать и о представителях других 6 категорий, если они не выполняют трех основополагающих условий, перечисленных в определении общественного наблюдателя.

Предложенная классификация общественных наблюдателей непривычна.

Включение в нее членов комиссий с решающим голосом иногда вызывает решительные возражения. Указывают и на непоследовательность - ведь избирательные комиссии и комиссии референдума нами же причислены к официальным, государственным участникам контроля.

С нашей точки зрения, здесь нет противоречия. Да, эти граждане входят в состав официального органа, часто имеющего даже права юридического лица. Да, они могут в нем работать на постоянной основе. Больше того, некоторые из них занимают должности, относящиеся к высшей категории «А».

Часть из них (не менее двух третей членов комиссии) предложена избирательными объединениями (блоками), общественными объединениями и связана с ними моральными обязательствами. Как граждане они могут и, с нашей точки зрения, должны в официальном органе стоять на позициях общества и закона. Закон не требует выхода членов комиссий с решающим голосом из партий и других общественных объединений. Ничто не запрещает состоять им, например в Общероссийском движении наблюдателей «За честные выборы». И в нем действительно есть не только рядовые члены, но и председатели избирательных комиссий различного ранга, которые являются общественными наблюдателями и их деятельность полностью удовлетворяет приведенным условиям.

Зачастую не нужно даже формально состоять в какой-либо общественной организации. Например, если председатель избирательной комиссии, по закону обязанный через СМИ информировать граждан о работе комиссии, в срок и правдиво рассказывает в прессе, по радио и телевидению о ходе и участниках избирательной кампании, помогая тем самым избирателям сделать свой выбор; если в день голосования он, не становясь на сторону какого-либо кандидата или избирательного объединения (блока), добивается точного в соответствии с законом выполнения всех технических процедур; если в срок принимаются законные решения по жалобам, если организованная им работа комиссии открыта и гласна, если итоги голосования в копиях предоставляются всем, кому это положено по закону, то этот председатель избирательной комиссии в соответствии с определением является общественным наблюдателем, хотя вся его работа была направлена на успешное функционирование официального органа - избирательной комиссии.

Естественно, что далеко не все лица из перечисленных выше категорий участников выборов, референдума сами становятся общественными наблюдателями. Необходима кропотливая организационная и педагогическая работа общественных объединений для того, чтобы найти, обучить и организовать добровольцев из этих категорий, согласных взять на себя не только ответственность и большой труд, но и зачастую быть готовыми вступить в конфронтацию с нарушителями и администрацией не только территориальной, но иногда и по месту работы. Конфронтацию, которая может годами продолжаться в суде... Может быть, из-за этой негативной стороны дела среди общественных наблюдателей представителей первых 7 категорий пока явно недостаточно.

Итак, существует 8 категорий участников выборов, референдума. Те из них, кто удовлетворяют трем основополагающим условиям из определения, и составляют 8 категорий общественных наблюдателей.

Необходим общественный контроль за всем процессом подготовки и проведения выборов, референдума, а не только за процедурами в День Голосования. Лишь привлечение всех вышеуказанных категорий общественных наблюдателей помогает достичь цели.

Термин «День Голосования» (оба слова с прописной буквы) здесь и далее означает: с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в том числе в день досрочного и повторного голосований, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей (в соответствии со ст. 29 п. 5 ГД, ст. 21 п. 5, ст. 73 п. 2 П).

Рассмотрим предложенные категории потенциальных общественных наблюдателей несколько подробнее.

Члены избирательных комиссий.

Для общественности еще не привычна мысль, что члены избирательных комиссий (комиссий референдума) с решающим голосом могут быть общественными наблюдателями. В минувшие годы общественным объединениям почти повсеместно было весьма трудно «внедрить» выдвинутую ими кандидатуру в состав избирательных комиссий членом с решающим голосом. Сейчас закон требует, чтобы не менее трети состава избирательных комиссий формировались из предложений по сути дела общественных объединений.

Не менее важно и то, что государственные служащие (наиболее зависимая категория граждан) по закону не могут составлять более трети избирательной комиссии. Избирательные комиссии, не удовлетворяющие этим требованиям, должны быть расформированы вышестоящими избирательными комиссиями или судом. Таким образом, законодатель сделал избирательные комиссии не только более независимыми, но и более подотчетными обществу (в лице общественных объединений).

Общее число членов избирательных комиссий, комиссий референдума с решающим голосом при проведении всероссийских кампаний порядка 600 тыс. человек. Из них по закону не менее трети, направленных общественными объединениями (партиями, избирательными объединениями или блоками), - не менее 200 тыс. Если учесть, что и в других двух третях есть немало людей, заинтересованных в честном и законном проведении выборов и готовых помогать в этом общественным объединениям, то количество потенциальных общественных наблюдателей этой категории может быть значительным.

Заметим, что члены комиссии с решающим голосом, активно выступающие за соблюдение закона в работе комиссии и при оценке тех или иных сторон процесса выборов, референдума и одновременно сотрудничающие с общественными объединениями, предоставляя последним информацию, не являются их агентами (или шпионами). Они лишь исполняют требование законодательства об открытости и гласности работы комиссий (ст. 26 ОГ, ст. ст. 10, 29 ГД, ст. ст. 10, 21 П). И, конечно, здесь речи быть не может, чтобы эти члены предоставляли какие-то односторонние преимущества отдельным общественным объединениям.

Избирательная комиссия - важный источник информации о том, как идет подготовка к выборам, какие новые избирательные технологии применяются в данной избирательной кампании, корректно ли ведут агитацию кандидаты, и о многом другом. К сожалению, эта информация в существующей практике либо не доводится комиссией до общественности в полном объеме, либо вообще не предоставляется.

Избирательная комиссия часто выступает в роли арбитра, законоприменителя. Уже по этим двум причинам иметь общественных наблюдателей среди ее членов, особенно с решающим голосом, очень важно. Их права шире прав любой другой категории наблюдателей (Таблица 1).

Существенно, что члены избирательных комиссий высокого уровня (в том числе и действующих на постоянной основе) с решающим голосом включаются в избирательные кампании на тех ранних этапах, когда общественные наблюдатели других категорий еще не назначены или не имеют возможности наблюдать.

Институт членов комиссий с совещательным голосом, которых вправе назначить инициативная группа референдума, а также избирательные объединения (блоки), кандидат в Президенты РФ, кандидат в депутаты Госдумы, является важным средством общественного контроля за выборами и референдумами. Члены комиссий с совещательным голосом имеют равные с членами комиссий с решающим голосом права, за исключением тех случаев, когда комиссия принимает решения или занята деятельностью, которая законом разрешена только членам комиссий с решающим голосом (см. Таблицу 1).

Общее число членов комиссий с совещательным голосом на общероссийских выборах зависит от количества претендентов (кандидатов в депутаты и Президенты РФ и числа участвующих в них избирательных объединений, блоков). Потенциальные возможности: на выборах Президента РФ - около 1 млн человек, на выборах в Госдуму - до 3 млн от избирательных объединений и 1 млн от кандидатов (реально в сумме - около 1-2 млн).

Кандидаты в Президенты РФ, в депутаты, на выборную должность (далее - кандидаты), уполномоченные представители, доверенные лица.

Эти категории участников выборов стали использоваться в качестве общественных наблюдателей (чаще руководителей наблюдения) более или менее широко в последние годы.

Закон предоставляет самим кандидатам, уполномоченным представителям и доверенным лицам на заседаниях избирательных комиссий более широкие права (см. Таблицу 1), чем права обычных наблюдателей. При наблюдении работы избирательных комиссий, рангом выше участковых, участие кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц, членов избирательных комиссий с совещательным голосом в одной команде предоставляет большие возможности влиять на решения избирательных комиссий, особенно на те решения, при принятии которых традиционно учитываются (или согласовываются) мнения кандидатов.

В заседаниях участковых избирательных комиссий вплоть до Дня Голосования, на которых наблюдатели кандидатов, избирательных объединений и блоков еще не имеют права присутствовать, роль кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц в качестве наблюдателей нельзя переоценить. В День Голосования кандидат может на каждый участок назначить несколько наблюдателей, которые, сменяя друг друга, обеспечивают непрерывное наблюдение (ст. 29 п. 8 ГД, ст. 21 п. 8 П). Часто кандидат - организатор общественного наблюдения.

Доверенные лица, уполномоченные представители в День Голосования имеют полномочия наблюдателя, им не требуется дополнительного разрешения (ст. 26 ОГ, ст. ст. 29, 50 п. 3 ГД, ст. ст. 21, 42 п. 3 П).

Все вышесказанное помогает понять, почему (если позволяют финансовые возможности) некоторые кандидаты выставляют на выборах кандидатов-дублеров. Дублеры ведут агитацию в пользу кандидата-патрона; страхуют его от прекращения избирательной кампании, если вдруг остальные кандидаты снимут свои кандидатуры из-за бесперспективности дальнейшей борьбы; подстраховывают от фальсификации итогов голосования; создают возможность надежно фиксировать любой факт свидетельскими показаниями (не менее чем двумя свидетелями).

Оценка общего числа представителей этих категорий общественных наблюдателей зависит от уровня выборов, референдума и числа претендентов на выборную должность.

На выборах в Госдуму число кандидатов по одномандатным округам - около 3 тыс., в федеральных списках - около 5-6 тыс. Доверенных лиц у каждого из первых может быть до 20, а избирательных объединений (блоков) - до 500 (ст. 50 п. 1 ГД). Таким образом общее число доверенных лиц - до 60 тыс. у кандидатов и - до 15 тыс. у избирательных объединений (блоков). Общее число уполномоченных представителей оценивается в 1,5-2 тыс. человек. Итоговое потенциальное общее число этих категорий общественных наблюдателей - 85-90 тыс.

Международные (иностранные) наблюдатели (далее - международные наблюдатели).

Международный (иностранный) наблюдатель - лицо, представляющее международную или иностранную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком (ст. 2 ОГ).

По российским законам они также имеют значительно больше прав, чем просто наблюдатели (табл. 1).

Международные наблюдатели, вопреки стереотипному мнению, могут быть и российскими гражданами, если они представляют международную (иностранную) общественную организацию или международный (иностранный) орган.

Международные наблюдатели отличаются еще одним ценным качеством - они более независимы, чем остальные категории наблюдателей, в том плане, что их не связывают ни служебные, ни личные взаимоотношения. Если, конечно, не считать того, что они должны быть приглашены либо властями, либо Центральной избирательной комиссией, которые в следующий раз могут пригласить данного международного наблюдателя или не пригласить...

Международные наблюдатели имеют право присутствовать на любом избирательном участке, в любой избирательной комиссии и представляют естественный пример мобильного наблюдателя, который в отличие от резидентного, не находится постоянно в одной из избирательных комиссий, а передвигается от одной к другой.

Единственное возражение против включения в систему российского общественного наблюдения международных иностранных наблюдателей - они не являются российскими гражданами. Это не во всех случаях так. Некоторые российские общественные объединения являются частью международных. Международными наблюдателями вполне могут быть российские граждане, являющиеся членами таких международных организаций или их представителями. С другой стороны, международные наблюдатели, сотрудничая с российскими, могут работать и по российским программам.

Общее число международных наблюдателей на всероссийских выборах - 2-3 тыс.

Представители средств массовой информации (СМИ).

Представители СМИ обладают достаточным объемом прав. Те из них, кто не связан редакционным заданием в день голосования, могли бы не только стать мобильными наблюдателями, но и собрать значительный журналистский материал о ходе выборов, их интриге и проблемах.

Нужно сказать, что общественные организации уделяют недостаточное внимание к привлечению контингента журналистов к наблюдению. А ведь у этой категории общественных наблюдателей, кроме того, что они могут находиться в любых избирательных комиссиях без каких-либо дополнительных документов, есть еще одно бесценное качество - они владеют словом и могут наглядно и эмоционально продемонстрировать ситуацию. Это дает им возможность эффективно защищать права граждан в избирательных комиссиях (через других наблюдателей, имеющих на это право) и, если понадобится, в дальнейшем - в средствах массовой информации, куда они имеют несомненно более легкий доступ, чем другие категории наблюдателей.

Потенциально общее число представителей СМИ на всероссийских голосованиях - 50-100 тыс.

Наблюдатели (в том значении, как этот термин употребляется в законодательстве).

«Наблюдатель, - говорится в ст. 2 ч. 24 ОГ, - лицо назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления - и избирателями; лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне; наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов».

Общее потенциальное число наблюдателей от кандидатов в Госдуму по одномандатным округам, если бы они были назначены хотя бы по одному в каждую избирательную комиссию (а закон позволяет и поочередное наблюдение), оценивается примерно в 1 млн, а от избирательных объединений (блоков) - в 3 млн. Реально на выборах в Госдуму в избирательных комиссиях работает 1-2 млн наблюдателей, распределяясь крайне неравномерно: до 30 наблюдателей на избирательном участке в центре крупного города до полного их отсутствия на сельских избирательных участках.

Всего общественных наблюдателей ( не считая избирателей, о них речь - ниже) на выборах в Госдуму могло бы быть около 8,5 млн. Реальное число в 2-4 раза меньше: 2- 4 млн.

Если сложить усилия общественных наблюдателей от избирательных объединений, блоков и кандидатов одномандатных округов, то на каждом избирательном участке, в каждой избирательной комиссии будет поставлен надежный заслон против фальсификации выборов, нарушения избирательных и иных прав граждан.

К сожалению, реально объединить наблюдателей от политических партий, избирательных объединений и блоков, скоординировать их деятельность до сих пор не удавалось.

Так же пока мало практикуется объединение наблюдателей от кандидатов, хотя
оно встречается чаще.

Таблица 1

Права различных категорий общественных наблюдателей

	Категории наблюдателей:-> Избира- тельные действия	Члены изби-рательных комиссий: с реш. сов. гол. гол.		Канди- даты	Уполно- моченные представ.	Дове- ренные лица	Междуна- родные наблю- датели	Предста- вители СМИ	Наблю- датели	Избира- тели
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Быть заблаговременно извещенным о заседаниях ИК	+	+	Один из них			-	-	-	-
2	Присутствовать на всех заседаниях любой ИК	-	-	+	+	+	-	-	-	-
3	Присутствовать на заседаниях соответствующей ИК	+	+	+	+	+	-	-	-	-
4	Присутствовать на заседании любой ИК в период ДГ*	-	-	+	+	+	+	+	-	-
5	Присутствовать на заседании соответствующей участковой ИК в период ДГ	+	+	+	+	+	+	+	+	-
6	Выступать на заседании ИК, вносить предложения и требовать проведения по ним голосования	+	+	-	-	-	-	-	-	-
7	Задавать участникам заседания ИК вопросы и требовать на них ответа по существу	+	+	-	-	-	-	-	-	-
8	Выдавать открепительные удостоверения, участвовать в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, в погашении избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, в составлении протоколов об итогах голосования, результатах выборов, в голосовании по принятию решений ИК, подписывать решения ИК	+	-	-	-	-	-	-	-	-
9	Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям	-	-	+	+	+	+	+	+	-
10	Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования	+	+	+	+	+	+	-	+	-
11	Наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период ДГ	+	+	+	+	+	+	+	+	-
12	Знакомиться со списками избирателей	+	+	+	+	+	+	+	+	+
13	Знакомиться с любыми документами и материалами (в т.ч. и на машиночитаемых носителях) соответствующей и нижестоящей комиссий, получать их заверенные копии (кроме материалов на машиночитаемых носителях)	+	+	+	+	+	+	+	+	-
14	Знакомиться с протоколами участковой ИК об итогах голосования, а также с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов иной ИК, в которую он направлен, изготавливать либо получать от соответствующей ИК копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие ИК либо составленных этими комиссиями в период ДГ	+	+	+	+	+	+	+	+	+
15	Обращаться с предложениями по вопросам организации голосования к председателю участковой ИК или к лицу, замещающему его	+	+	+	+	+	+	+	+	+
16	Обжаловать решения и действия (бездействие) ИК в вышестоящую И К или в суд	+	+	+	+	+	+	+	+	+
17	Обжаловать решения и действия (бездействие) ИК в ИК субъекта РФ, Центральную избирательную комиссию РФ	-	-	+	+	+	+	+	+	+

* День Голосования

© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.

В результате на примерно 100 тыс. избирательных участках наблюдателей где густо, а где пусто (особенно в сельских районах, на окраинах городов и в других местах низкой общественной активности граждан).

Есть еще один путь, когда успех объединения достигается с меньшими затратами. Это - формирование и обучение контингента наблюдателей, снабжение их всем необходимым в неполитических общественных организациях и последующее предоставление этого контингента прямым участникам выборов - кандидатам, избирательным объединениям и блокам на условиях, по меньшей мере, обмена информацией о результатах выборов, сведениями о нарушении законодательства и тому подобными материалами.

В последнее время неполитические общественные объединения, основными целями и задачами которых является общественное наблюдение за соблюдением законодательства о выборах, набирают силу и массовость. Более того, для такого общественного контроля создаются коалиции неполитических общественных объединений вышеуказанного типа с другими неполитическими общественными объединениями - правозащитными, женскими, молодежными, информационными и другими. И хотя побудительным мотивом сотрудничества многих из названных последними союзников часто являются корпоративные интересы - интересы групп граждан, определяемых самоназванием организации, нельзя не признать, что работа членов коалиции более адресна и действенна, чем деятельность более широких по профилю (политических) общественных объединений, недостаточно учитывающих специфику и психологию различных слоев общества.

Избиратели (или граждане) - самая массовая категория общественных наблюдателей.

Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать депутатов и должностных лиц, и правом на участие в референдуме - голосованием решать вопросы государственного и местного значения (ст. 2 чч. 11, 28 ОГ).

Избирательные права граждан так определены в законе (ст. 2 ч.15 ОГ): конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. То есть в нем прямо говорится о праве граждан на наблюдение.

В рамках этой книги избиратель рассматривается или как потенциальный общественный наблюдатель, или как отдельная категория общественных наблюдателей. Речь идет о том, что не ангажированный «рядовой» гражданин может многое сделать (и нередко делает), для того чтобы выборы и референдумы были чистыми и честными.

Конечно, лишь те избиратели являются общественными наблюдателями, кто удовлетворяет всем трем условиям определения «общественный наблюдатель».

Избиратели, вопреки бытующему мнению, вовсе не так бесправны (см. Таблицу 1).

Конечно, они не могут, как представители других категорий общественных наблюдателей, постоянно присутствовать на избирательных участках, участках референдума и в вышестоящих комиссиях.

Однако у избирателей есть минимум пять несомненных достоинств в качестве общественных наблюдателей.

Первое - их массовость. Примерно 100 млн потенциальных общественных наблюдателей - это огромная сила, всевидящее око общества. О более чем половине нарушений на выборах и референдумах в общественные организации сообщают «простые» избиратели.

Второе - им не нужно утверждать свой юридический статус, как большинству других категорий общественных наблюдателей. И до выборов, референдума и на самых ранних этапах таких кампаний избиратель, гражданин уже обладает соответствующим юридическим статусом.

Третье - активная часть граждан готова протестовать против вопиющей несправедливости вплоть до массовых акций - митингов, демонстраций, пикетов, что не под силу или неуместно для других категорий общественных наблюдателей.

Четвертое - имеет право ознакомиться с итоговыми протоколами участковой, территориальной, окружной избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих и непосредственно нижестоящих комиссий (и изготовить соответствующую копию Протокола) (ст. 60 п. 1 ОГ, ст. 85 п. 1 ГД, ст. 75 п. 1 П). Таким образом, избиратель также включен в число лиц, которые в самое короткое время после подведения итогов могут получить документально оформленные итоги (результаты) выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Это особенно важно при сборе итоговых документов в общественных организациях, у которых нет возможности послать своих наблюдателей в День Голосования во все соответствующие комиссии.

Пятое - любое нарушение закона на выборах или референдуме, даже не касающееся его лично, является ущемлением его прав.

Потерпевшие избиратели выделены отдельно в силу того, что они:

- являются источником обширной информации о нарушениях в ходе выборов, референдума;
- лично заинтересованы в ликвидации нарушения, часто сами обращаются за помощью в общественные организации или непосредственно к наблюдателям от общественных объединений;
- готовы удостоверить факт нарушения, в том числе и документально;
- готовы добиваться восстановления своего нарушенного права.

Свидетели нарушений закона - те граждане, которые своей подписью удостоверяют зафиксированные в Акте факты. Очень многие избиратели не готовы терпеть нарушения закона, и минимум того что они в состоянии сделать - подтвердить факт этого нарушения.

И наконец, активисты - граждане, предлагающие свою помощь общественным организациям: идеями по совершенствованию законодательства, юридической оценкой зафиксированных нарушений, обработкой и анализом результатов выборов и референдумов и нарушений в их ходе, поиском, рекрутированием и обучением контингента общественных наблюдателей, организационной и вспомогательной работой, без которой организованное наблюдение на выборах и референдумах было бы невозможно.

К существенному недостатку избирателей как категории общественных наблюдателей можно отнести, как правило, правовую малограмотность, особенно в области избирательного права. Задача общественных объединений - вести просветительскую работу среди широкого круга избирателей.

Задолго до избирательной кампании можно организовать различные формы обучения избирателей. Ими могут быть обычные курсы, деловые игры, конкурсы, викторины и т.п.

Во время избирательной кампании крайне важно, чтобы в общественных объединениях помнили о том, что в ходе выборов и референдумов нет мелочей: существенно - кто и как голосует, существенно - кто и как считает. Активная работа общественных наблюдательских организаций по искоренению «грязных» избирательных технологий, по восстановлению попранных избирательных прав граждан привлекает внимание к проблеме чистых и честных выборов, поднимает авторитет этих организаций, вызывает желание помочь им. В этот период желательно создавать общественные приемные, куда можно обратиться с обнаруженными фактами нарушений законов о выборах и референдуме. Желательно широко публиковать телефоны, по которым можно сообщить о нарушениях избирательного закона. В день выборов, референдума они станут дополнительным источником сведений о том, как проходит такое волеизъявление.

Необходимо растить в избирателях чувство личной гражданской ответственности за ход избирательной кампании, кампании референдума, честность и чистоту процедур в День Голосования.

Нужно добиваться, чтобы избиратель обладал всей необходимой информацией для осознанного выбора.

Избиратель должен понимать, что сделанный им в День Голосования выбор предопределит его жизнь на многие годы. Гражданская ответственность, если она есть, не позволяет требовать досрочного переизбрания неудачной политической фигуры (и избирательные законы в настоящее время не содержат процедуры досрочного отзыва). Она побуждает разобраться в гражданских и политических позициях кандидатов и избирательных объединений и блоков, сравнить их действия в критических ситуациях, оценить личные качества кандидатов еще до выборов. Каждому предоставлена возможность выбора, и каждый сам ответствен за свой выбор.

Подводя общий итог главы, можно констатировать, что все граждане нашей страны, не лишенные избирательных прав и права на участие в референдуме, а также участвующие в наблюдении за выборами или референдумом иностранцы являются потенциальными общественными наблюдателями. Каждый из них может быть отнесен к одной из семи категорий участников выборов, референдума. Часть из них - те, кто в ходе проведения избирательной кампании, кампании референдума активно защищает права (в т.ч. избирательные права и право на участие в референдуме) и свободы граждан, сотрудничая с общественными объединениями и предавая огласке нарушения закона, являются общественными наблюдателями.

Избиратели, члены избирательных комиссий, комиссий референдума с совещательным голосом и наблюдатели - наиболее многочисленные категории общественных наблюдателей.

Однако и представители других категорий общественных наблюдателей имеют свои особые достоинства в этом качестве, и их желательно привлекать к общественному контролю на выборах и референдумах.

Как сторонники документированного наблюдения, мы подчеркиваем, что как минимум копии итоговых документов в избирательных комиссиях, комиссиях референдума могут получить представители всех 8 категорий общественных наблюдателей, в том числе и избиратели.

Если собрать эти документы на итоговых заседаниях всех соответствующего ранга комиссий или вскоре после них, то фальсификацию или ошибочное подведение итогов в комиссиях более высокого уровня можно предотвратить или исправить. Для этого необходимо, чтобы общественные организации ставили перед собой трудную, но выполнимую задачу параллельного подсчета голосов (см. соответствующий подраздел в главе этой книги «Анализ результатов выборов, референдума»).

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»