Библиотека > Практика > Наблюдатели

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Назначение общественных наблюдателей, сроки полномочий

Различные категории общественных наблюдателей по-разному приобретают свой статус.

Члены избирательных комиссий с решающим голосом

назначаются соответствующими органами власти в описанные в Таблице 2 сроки, в количественном составе и указанными в законе требованиями к нему, на определенный законом период полномочий (Табл.3).

В формировании комиссий путем подачи предложений по их составу могут участвовать избирательные объединения (блоки), политические и иные общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, а также соответствующие избирательные комиссии предыдущего состава. Фактически в члены избирательных комиссий рангом выше участковой представителю общественной организации попасть сложно - велика конкуренция со стороны исполнительных и представительных органов власти, которые предпочитают иметь там своих надежных людей.

Члены избирательных комиссий с совещательным голосом

- для представителей от общественной организации более вероятное назначение. Их вправе направить по одному в каждую избирательную комиссию кандидат в Президенты РФ, на выборах в Госдуму - каждое избирательное объединение (блок) и даже избирательные объединения (блоки), зарегистрировавшие своих кандидатов по отдельным округам (по одному в каждую избирательную комиссию этого округа, в Центральную избирательную комиссию и в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации), а также инициативная группа по проведению референдума - в каждую комиссию референдума. Кроме того, каждый зарегистрированный кандидат одномандатного округа по выборам в Госдуму вправе назначить по одному члену с совещательным голосом в окружную избирательную комиссию и в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии своего округа (ст. 24 п. 15 ОГ, ст. 22 ГД, ст. 15 П).

Наблюдатели

- еще одна категория общественных наблюдателей, назначаемая зарегистрированными избирательными объединениями (блоками) и зарегистрированными кандидатами одномандатных округов. В соответствии с законом в День Голосования в участковых избирательных комиссиях могут поочередно находиться наблюдатели, назначенные кандидатами в Президенты РФ, избирательными объединениями (блоками) и кандидатами одномандатных округов. Количество наблюдателей, включенных в такую «очередь», законом не лимитируется. Наблюдатели, назначенные вышеуказанными участниками выборов, вправе присутствовать в вышестоящих по отношению к участковой избирательных комиссиях соответствующего избирательного округа, в котором баллотируется кандидат или избирательное объединение (блок). Закон ограничивает это присутствие лишь тем периодом времени, когда указанные избирательные комиссии устанавливают итоги голосования, определяют результаты выборов, составляют протоколы об итогах голосования, о результатах выборов - до получения сообщения о принятии протокола, а также при повторном подсчете голосов избирателей (ст. 29 пп. 5, 6 ГД, ст. 21 пп. 5, 6 П).

Таблица 2

Система избирательных комиссий Российской Федерации
(некоторые сведения)

Название комиссии	Срок полномочий	Количество членов*	Назначает членов избирательной комиссии:	Требования к составу	Срок формиро- вания
Центральная избирательная комиссия РФ	4 года	15	5 - Государственная Дума, 5 - Совет Федерации, 5 - Президент РФ	Члены ЦИК должны иметь юридическое образование или ученую степень в области права	По истечении срока полномочий
Избирательная комиссия субъекта РФ	Не более 5 лет, устанав-ливается ус-тавом и зако-ном субъекта РФ	Устанав-ливается законом субъекта РФ	1/2 ИК - представитель-ный орган субъекта РФ, 1/2 ИК - исполнительный орган субъекта РФ. Каждый орган в отдельности учитывает следующие требования _	Госслужащих - не более 1/3 ИК, не менее 1/3 ИК - на основе пред-ложений избирательных объеди-нений, блоков, имеющих фракции в Госдуме и законодательном органе субъекта РФ	По истечении срока полномочий
Окружная избирательная комиссия	Равен сроку полномочий избираемого органа	8-14	1/2 ИК представительный орган субъекта РФ, 1/2 ИК - исполнительный орган субъекта РФ. Каждый орган в отдельности учитывает след. требования _	Госслужащих - не более 1/3 ИК, не менее 1/3 ИК - на основе предложений избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Госдуме и законодательном органе субъекта РФ***.	Не ранее чем через 5 дней после официального опубликования схемы округов и не позднее чем за 90 дней до выборов
Территориальная избирательная комиссия (районная, городская и другие)	Не более 5 лет, устанавливается уставом и законом субъекта РФ, уставом муниципального образования+	5-9**	Представительный орган местного самоуправления	Госслужащих - не более 1/3 ИК, не менее 1/3 ИК - на основе предложений избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Госдуме и законодательном органе субъекта РФ и (или) представительном органе местного самоуправления***.	Не ранее чем за 70 и не позднее чем за 60 дней до выборов
Участковая избирательная комиссия	Прекращается через 10 дней со дня офици-ального опубликования результатов выборов	3-7** до 1000 изб. 5-11** от 1001 до 2000 изб. 5-15** до 3000 изб.	Представительный орган местного самоуправления	Госслужащих - не более 1/3 ИК, не менее 1/3 ИК - на основе предложений избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Госдуме и законодательном органе субъекта РФ и (или) представительном органе местного самоуправления***.	Не позднее чем через 3 дня со дня образования избирательного участка

* - с правом решающего голоса.
** - плюс дополнительно до 4 членов при совмещении нескольких видов выборов.
*** - если избирательные объединения и блоки не предоставят необходимого количества предложений, и иных политических общественных объединений.
⁺ - не может быть менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица составлена по положениям ст. ст. 22, 23 ОГ; ст. ст. 18, 19, 20, 21 ГД и ст. с т. 12, 13.14 П.

Предварительное извещение избирательных комиссий, в которые направлены наблюдатели, не требуется (ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п. 9 ГД, ст. 21 п. 9 П).

Иностранные (международные) наблюдатели назначаются иностранными или международными организациями в порядке, описанном в следующей главе.

Представители средств массовой информации осуществляют предусмотренные законом полномочия на выборах, предъявляя редакционные и иные служебные удостоверения. Аккредитация представителей СМИ законом не предусмотрена.

Избиратели (в классификации этой книги - граждане, не входящие ни в одну из вышеперечисленных категорий общественных наблюдателей) назначены фактом достижения совершеннолетия и наличием российского гражданства. В борьбе за их голоса проводятся избирательные кампании и кампании референдумов. Они могут: наблюдать за ходом таких кампаний и за ходом голосования в момент нахождения на соответствующем избирательном участке во время личного участия в голосовании, а также ознакомиться с итоговыми Протоколами соответствующих участковой, территориальной и окружной комиссий.

Сроки назначения большинства категорий общественных наблюдателей законом не оговариваются.

В отношении членов комиссий с правом решающего голоса право определять сроки назначения принадлежит органам, их формирующим. Однако законодательно установлены сроки формирования комиссий.

Кандидаты одномандатных округов и федеральных списков, инициативные группы референдума приобретают свои полномочия с момента регистрации в соответствующих избирательных комиссиях, комиссиях референдума.

Уполномоченные представители избирательных объединений (блоков) и инициативных групп референдума назначаются на съездах, собраниях и приобретают полномочия после регистрации в соответствующих комиссиях.

Правом назначать членов избирательных комиссий, комиссий референдума с совещательным голосом обладают кандидаты одномандатных округов и избирательные объединения (блоки), инициативная группа референдума после официальной регистрации. Лучшая тактика - назначать их как можно раньше.

Порядок заполнения вакансий общественных наблюдателей в избирательных комиссиях, комиссиях референдума диктуется несколькими принципами.

Первый - вакансии заполняются, начиная с комиссий высшего ранга. Эти комиссии или постоянно действующие, или создаются первыми. Чем выше рангом комиссия, тем с большей территории к ней стекается информация, тем она важней при обнаружении и пресечении массовых нарушений закона.

Второй - назначают на те вакансии, где общественные наблюдатели имеют бóльший объем прав и начинают свою деятельность раньше, в таком порядке: члены комиссий с решающим голосом, затем - с совещательным, наблюдатели.

Третий - заполняют вакансии в участковых комиссиях, начиная с тех, где будет голосовать наибольшее число избирателей. Тогда меньшими людскими ресурсами можно будет контролировать соблюдение закона при наибольшем проценте охвата избирателей, а, значит, и соблюдение прав наибольшего числа граждан.

Таблица 3

Сроки полномочий общественных наблюдателей

Категория наблюдателей	Срок полномочий (начало - окончание)
Члены участковых ИК* с правом решающего голоса	День назначения в ИК - через 10 дней после официального опубликования результатов+
Члены участковых ИК с правом совещательного голоса	День назначения в ИК - через 10 дней после официального опубликования результатов+&
Члены территориальных ИК с правом решающего голоса	День назначения в ИК - через 15 дней после официального опубликования результатов+
Члены территориальных ИК с правом совещательного голоса**	День назначения в ИК - через 15 дней после официального опубликования результатов+&
Члены окружных ИК с правом решающего голоса	День назначения - день первого заседания нового состава окружной ИК
Члены окружных ИК с правом совещательного голоса	День назначения - день первого заседания нового состава окружной ИК&
Члены ИК субъекта РФ или ЦИК РФ с правом решающего голоса	День назначения - день окончания полномочий ИК++ в соответствии с законом субъекта РФ или федеральным законом
Члены ИК субъекта РФ или ЦИК РФ с правом совещательного голоса	День назначения - день окончания полномочий ИК++ в соответствии с законом субъекта РФ или федеральным законом&
Кандидаты в депутаты***	День регистрации - день официального опубликования результатов выборов
Уполномоченные представители****	День назначения - день утраты статуса избирательного объединения, блока+++
Доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков	День регистрации доверенного лица - день утраты статуса кандидата или избирательного объединения, блока++++
Международные (иностранные) наблюдатели	День аккредитации в ЦИК РФ - день официального опубликования результатов выборов
Представители СМИ	До утраты статуса представителя СМИ
Наблюдатели	День назначения - до (повторного) подведения итогов выборов в соответствующей ИК (или досрочной замены наблюдателя)
Избиратели	По достижении 18-летнего возраста -

* Члены избирательных комиссий.
** Полномочия членов всех ИК с правом совещательного голоса от неизбранных кандидатов, избирательных объединений и блоков, не допущенных к участию в распределении депутатских мандатов, прекращаются через 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов, а в случае если поступили жалобы (заявления) или протесты - после вынесения окончательного решения по существу.
*** Кандидаты в депутаты по федеральному и одномандатным округам.
**** Уполномоченные представители избирательных объединений, блоков. ⁺ В случае обжалования или опротестования итогов голосования - после вынесения вышестоящей комиссией или судом окончательного решения по существу жалобы (заявления) или протеста.
⁺⁺ Особый случай регламентируется ст. 24 п. 2, ст. 25 п. 2 и ст. 68 пп. 9, 10 ГД; ст. 13 п. 2, ст. 14 пп.1, 2, 8 П.
⁺⁺⁺ Особый случай регламентируется ст. 35 п. 7 ГД, ст. 31 п. 7 П.
⁺⁺⁺⁺ Доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе сложить свои полномочия.
^& В этом столбце указаны сроки окончания полномочий членов ИК с правом совещательного голоса от кандидатов, избирательных объединений и блоков, получивших мандаты на выборную должность. Иной случай упоминается в сноске ** в столбце слева.

© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.

Затем - заполняются вакансии на неблагополучных (по данным прошлых выборов, референдумов) участках, с обращением внимания общественных наблюдателей на характерные нарушения, систематически там допускающиеся.

Четвертый - заполнение вакансий производят с максимальным учетом возможностей назначаемых.

Занятые или необязательные люди не будут участвовать в многочисленных заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума. Их необходимо вовремя заменить и направить на другую доступную им работу. Пожилые и не совсем здоровые люди не будут дежурить на удаленных участках для голосования. Слабым физически страшно возвращаться поздно ночью, когда транспорт не ходит.

Бездумное назначение общественных наблюдателей может отвратить людей от благородного дела наблюдения и провалить само дело. Причем плохие организаторы чаще всего узнáют об этом уже после окончания выборов, референдума.

Правильное назначение (расстановка) общественных наблюдателей позволяет решить следующие задачи наблюдения:

- располагать наиболее полной информацией о ходе подготовки и проведения выборов, референдума на территории наблюдения;
- постоянно иметь ответ, совершаются ли массовые нарушения законодательства о выборах, референдуме, которые могут изменить их итоги;
- иметь в распоряжении статистику нарушений и их документальное подтверждение (Акты о нарушении законодательства) и, апеллируя к соответствующим инстанциям, добиваться устранения нарушений;
- обойтись гораздо меньшими людскими и материальными ресурсами, чем в случае тотального заполнения всех вакансий общественных наблюдателей, что в подавляющем большинстве случаев просто невозможно.

Из вышесказанного следует, что вопросам поиска, подбора, обучения и оценки пригодности общественных наблюдателей для той или иной вакансии нужно уделять особое внимание и назначение наблюдателей - лишь итоговый, результирующий момент такой работы.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»