Библиотека > Зарубежный опыт > Процедуры > Финансирование

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Эдит Пальмер. Германия

I. Введение - Политическая структура

Закон Германии о финансировании избирательной кампании разрабатывался в Западной Германии с50-х г.г. как составная часть более широкого вопроса финансирования политических партий. С объединением Германии в 1990 г., Восточная Германия вошла в состав Федеративной Республики Германия и с тех пор закон Западной Германии распространяется на всю Германию⁷⁵. Действительно, первые всегерманские выборы проводились 2 декабря 1990 г. на базе Западногерманского закона, в который были внесены незначительные изменения по проведению этих конкретных выборов⁷⁶.

Германская система финансирования избирательных кампаний обеспечивает высокий уровень государственного финансирования политических партий, и это должно пониматься в рамках всей германской политической структуры. Германия является федеративным государством и государством парламентской демократии. Федеральный законодательный орган представлен двумя палатами, из которых только Федеральный парламент Бундестаг (представительная палата) избирается прямым всенародным голосованием; Федеральный Совет - Бундесрат состоит из членов правительств земель (составных частей государства). Наиболее важным из двух палат является федеральный Парламент. Он принимает законы, только некоторые из которых требуют согласия с Федеральным Советом. На каждый нормативный срок Федерального Парламента, партией или коалицией партий, набравших на выборах большинство голосов, назначается кабинет⁷⁷. Таким образом, исполнительная ветвь власти и парламентское большинство проводят одну и ту же политику. Большинство законопроектов, предписываемых в законодательном порядке, представляются кабинетом. В Германии нет серьезных трений между исполнительной и законодательной ветвями власти, в сравнении с тем, что существует в странах президентской демократии⁷⁸.

Данная конституционная структура объясняет важность политических партий по сравнению с отдельными кандидатами. Более того, влияние отдельных членов Федерального Парламента снижается за счет создания парламентских групп (фракций). Внутри группы партийная дисциплина обязательна: члены группы действуют сообща и часто голосуют в целом⁷⁹. По этим причинам, во время избирательной кампании и в другое время, партии, а не кандидаты или представители, являются получателями государственных субсидий и частных вкладов.

Другая причина, в силу которой в Германии основное внимание фокусируется на партиях при финансировании избирательной кампании, заложена в избирательной системе, которая фактически является пропорциональной представительной системой, содержащей некоторые характерные черты относительного большинства в системе одного избирательного округа. При выборах в федеральный Парламент избиратели голосуют двумя бюллетенями: первый - по выборам кандидата избирательного округа, второй - за один из партийных списков кандидатов. И кандидат избирательного округа, и список кандидатов на косвенные места выдвигаются партиями. Первичных выборов нет. Половина членов федерального Парламента при голосовании первым бюллетенем является победителями в избирательных округах. Остальные места распределяются между партиями таким образом, что каждая партия имеет общее число представителей, которое пропорционально их доли при голосовании вторым бюллетенем. Представительство в Федеральном Парламенте ограничивается партиями, которые получили три места в избирательном округе или набрали не менее 5% от общего числа голосов при голосовании вторым бюллетенем⁸⁰. Этот порог установлен на основе неудачного опыта в многопартийном парламенте во времена Веймарской Республики между двумя мировыми войнами⁸¹.

С 50-х г.г. на политической арене Германии преобладали Христианско-демократический союз и его баварская партия Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС), умеренно правые, и социал-демократическая партия (СДПГ), умеренно левые. Кроме этого, в состав коалиций входила Партия свободных демократов (ПСД), игравшая роль «влиятельного лица»⁸². На выборах с 60-х г.г. ХДС/ХСС набирали больше 45% и меньше 50%, социал-демократы - несколько меньше. Исключение составили выборы 1972 г., когда СДП набрала больше голосов, чем ХДС/ХСС⁸³. С 1969 по 1982 г. СДПГ выступала в коалиции с ПСД. С тех пор коалиционное правительство формируется ХДС/ХСС и ПСД. Свободные демократы, которые набирают около 10% голосов, Представляют собой либеральную партию с континентальным значением этого термина, выступающую за свободное предпринимательство и личные свободы⁸⁴.

Первые все-германские выборы мало что изменили в отношениях между тремя основными партиями. ХДС/ХСС набрала 43,8% голосов, СДПГ 34,5%⁸⁵. Более низкий процент голосов, набранный СДПГ, связан с ее колебаниями относительно воссоединения Германии. ПСД набрала 11% голосов и осталась в коалиции с ХДС/ХСС⁸⁶. Действительно, кто потерпел поражение на выборах 1990 г. так это Западногерманская партия зеленых, потерявшая 43 места, которая она имела в предыдущем Федеральном Парламенте, даже не набрав пороговых 5%. Западногерманские зеленые набрали 3,8%. Они бы удержались в Парламенте, если бы последовали примеру других более крупных партий и объединились бы с такой же восточногерманской партией. В этих конкретных выборах партии, проводя избирательную кампанию только на Западе или на Востоке, должны были набрать минимально 5% голосов на той территории, где они проводили кампанию; партии же, проводившие избирательную кампанию на территории всей Германии, должны набрать минимум от общего числа голосов⁸⁷. Восточногерманские зеленые, набравшие 1,2% голосов, обеспечили себе минимальное количество голосов на своей территории и получили места в Парламенте, также как и правопреемник бывшей Коммунистической партии Восточной Германии, (Партия демократического социализма), которая проводила избирательную кампанию только в Восточной Германии и набрала 2,4% голосов от общего количества. Различные небольшие партии правой и левой ориентации все вместе набрали менее 5% голосов и ни одна из них не представлена в федеральном Парламенте⁸⁸.

Основные немецкие партии многочисленны и стабильны. Они более, чем просто избирательные организации. У них широко развитая административная структура, через которую они организуют поддержку и обеспечивают свое присутствие во многих сферах общественного обслуживания. Общественное мнение воспринимает партии как организации, от которых зависит функционирование политической системы⁸⁹. Роль партий в формировании политической воли народа специально гарантируется Конституцией⁹⁰. Основные политические партии имеют большой численный состав своих членов, уплачивающих членские взносы, и, не смотря на их идеологические различия, их политика имеет общественную направленность и умеренна⁹¹. С 1980 г. неудовлетворенность созданными партиями привела к созданию Партии зеленых⁹² и ряда мелких партий, среди которых крайне правая Республиканская партия⁹³.

II. Государственное финансирование

А. Прямое финансирование

Существующая система финансирования политических кампаний создана в 1967 г. с принятием Закона о политических партиях⁹⁴. Причиной принятия этого закона послужило решение Конституционного суда⁹⁵, принятое в 1966 г., которое покончило с установившейся практикой федерального Парламента предоставлять преимущества по субсидированию представленных в Парламенте партий, путем выделения средств из бюджета. Это началось с 1959 г., после того как в 1958 г. Конституционным судом было принято решение значительно снизить доход партий на том основании, что установившаяся практика возмозможности вычета процента из суммы облагаемого налога на частные вклады в поддержку партий⁹⁶ нарушает права граждан об одинаковых возможностях оказывать политическое влияние⁹⁷.

В 1966 году суд выносит решение, что общее финансирование созданных партий из бюджета неправомерно, но допустимо, поскольку средства предоставляются на проведение избирательных кампаний, т.к. все политические партии имеют одинаковые возможности.

После принятия в 1967 г. положений о финансировании кампаний, в закон часто вносились изменения. Серьезному пересмотру он подвергся в 1984 г. после того, как комиссия экспертов изучила различные злоупотребления, среди которых отмечается уклонение от уплаты налогов частными вкладчиками, несущественное оказание влияния, и привычки расточительства партийных чиновников⁹⁸. Причиной последней реформы 1988 г. послужило решение Конституционного суда, принятое в 1986 году⁹⁹. В результате длительных и активных дебатов по государственному финансированию избирательных кампаний проблема рассматривалась в связи с общим вопросом финансирования партий и роли частных вкладов. В целом, предоставлялись более одинаковые возможности, требовалась более существенная отчетность, увеличился размер субсидий, одновременно было необходимо приводить в соответствие с общими негосударственными доходами партий.

Законом о партиях предоставляется финансирование выборов в Федеральный Парламент¹⁰⁰. С 1979 года, однако тот же уровень финансирования так же предусматривается и при выборах в Европейский парламент¹⁰¹. Кроме этого, в соответствии с федеральными принципами, земли выдают компенсацию партиям при земельных выборах.

В соответствии с существующими федеральными положениями, партиям, принимающим участие в выборах, предоставляется компенсация в том случае, если они наберут минимальные 0,5% при голосовании вторым бюллетенем, или не менее 10% при голосовании первым бюллетенем в избирательном округе, если в данной земле не был принят региональный партийный список. Пороговый процент преднамеренно занижен с тем, чтобы стимулировать активность мелких партий.

Распределение средств предварительно основывается на результатах выборов. Для компенсации расходов на проведение избирательной кампании¹⁰² выделяется 5 немецких марок¹⁰³ (3,30 доллара США) на каждого избирателя¹⁰⁴. Эта сумма выделяется партиям в пропорции к результатам голосования вторым бюллетенем. Для партий, проводящих избирательную кампанию регионального уровня (без земельного списка кандидатов), предусматривается компенсация в размере 5 марок за каждый голос, полученный в избирательном округе, в котором набрано 10% и более голосов.

В дополнение к распределению по результатам голосования, указанным выше, каждой партии, набравшей минимум 2% голосов при голосовании вторым бюллетенем, предоставляется базовая сумма, равная для каждой партии, имеющей право участвовать в выборах, в размере 6% от общей выделенной для проведения избирательной кампании суммы. Базовая сумма партии, однако, не может превышать 80% установленной нормы по результатам голосования. Базовая сумма была представлена в 1989 г. с целью компенсации затрат партии на текущие расходы, связанные с обращением к избирателям, независимо от результатов выборов¹⁰⁵.

Определение суммы компенсации производится спикером Федерального Парламента при обращении к нему партии. Размер компенсации должен быть установлен в течение двух месяцев с начала нового срока полномочий законодательной ветви власти. Однако полная выплата не производится после выборов: партии, отвечающие требованиям для компенсации на предыдущих выборах, могут обратиться за предварительной оплатой на второй, третий и последний год срока полномочий законодательной власти. Ежегодное предварительное финансирование не может превышать 20% компенсации, предоставленной на последних выборах. Если срок полномочий законодательной власти, однако, закончится до окончания четырехлетнего периода, спикер Федерального Парламента может увеличить авансовые выплаты, но не более чем 60% предыдущей установленной нормы. Досрочные (авансовые) платежи должны быть возвращены в таком объеме, чтобы они превышали фактически установленную норму для выборов, для которых они предоставлялись.

Для получения средств имеется несколько условий и ограничений. Наиболее серьезными из них является ограничение на государственную компенсацию расходов на выборы до общего объема поступлений партии из других источников за период, превышающий более четырех лет, отсчитывая назад, начиная со второго календарного года после предоставления права на. компенсацию. Это правило, введенное в силу в 1984 г., основывается на том, что партии не могут финансироваться правительством с превышением¹⁰⁶. Другим важным ограничением является воздержание от оплаты до тех пор, пока партия не выполнит свое обязательство и не представит годовой отчет.

Хотя, в соответствии с §18 Закона о партиях, партиям предоставляется компенсация только на «необходимые расходы для проведения конкретной избирательной кампании,» ограничений на расходы на проведение кампаний не существует, так же как и компенсации, основанной на фактических расходах. Партии не обращаются за компенсацией с перечислением конкретных статей расхода, а руководствуются вышеприведенным. Решение Конституционного суда 1968 года¹⁰⁷ поощряет этот вид платежа через общее определение расходов на проведение избирательной кампании. Суд приводит доводы, что долговременное планирование партиями, формулирование их политики и результатов анализов, на «чем они основываются, являются законными расходами на проведение кампании с самого начала нового нормативного срока. Таким образом, можно с полным основанием предположить, что партии тратят на выборы больше, чем они могут получить из государственной казны. Более того, настаивание на конкретном перечислении фактических статей расходов, явилось бы вмешательством в конституционные свободы партий. Хотя решение до некоторой степени заменяется требованием предоставления счетов, связанных с затратами на проведение кампании, которые были возложены на партии в 1984 г., компенсация до сих пор выделяется путем предоставления одинаковой субсидии.

В. Косвенное финансирование

1. Общие положения

Избирательные кампании субсидируются косвенно путем предоставления субсидий политическим фондам партий через снижение налогов с вкладов и членских взносов и через «коррекцию платежей», предоставляемых партиям, для приведения в порядок различных уровней скидок с налога, которые приносят им прибыль, благодаря разнице в сумме прибыли от взносов и вкладов, в зависимости от финансового состояния партии.

Единственной мерой такого рода, предоставляемой партиям во время выборов, является ограниченный объем бесплатного эфирного времени на государственных средствах массовой информации. Перевозка избирателей на избирательный участок не субсидируется; печатные издания и программы, призывающие к участию в выборах, субсидируются косвенно путем выделения средств политическим фондам.

2. Политические фонды

Предоставление государственных средств четырем гражданским фондам, которые тесно связаны с четырьмя крупнейшими политическими партиями (ХДС, ХСС, СДПГ и ПСД), является долговременной практикой. Эти фонды располагают исследовательскими институтами, интенсивно публикуются, предоставляют стипендии аспирантам, проводят семинары и занятия по правовому просвещению¹⁰⁸. Фонды получают блочные субсидии из федеральных бюджетов; их объем пропорционален представительству «связанных с ними» политических партий в Федеральном парламенте. Блоковые субсидии довольно крупные; в 1987 г. общая их сумма составляла около 112 миллионов DM (73,9 миллионов долларов США). Кроме этого, субсидии предоставляются и для специальной деятельности¹⁰⁹. Конституционность этой практической деятельности, поставленной под сомнение Партией зеленых, была подтверждена федеральным Конституционным судом в 1986 г., в том случае, если субсидируемые средства направляются на гражданское просвещение, и тогда, когда фонды отвечают определенным требованиям, подотчетны и независимы¹¹⁰.

3. Возможность вычета процента из суммы облагаемого налога

Вопрос о возможности вычета процента из суммы облагаемого налога на политические взносы является наиболее спорным при обсуждении вопроса о финансировании партий. Ставки немецких налогов всегда были высокими и ограничения на вычет процента из суммы облагаемого налога всегда оказывали серьезное воздействие на партии. В70-е годы, когда возможность вычета процента из суммы облагаемого налога на взносы частных лиц или корпоративных налогоплательщиков была ограничена суммой 1800 DM в год, уклонение от уплаты налогов приняло скандальный характер и привело в 1984 г. к реформе закона о налогах, который разрешил вычеты в размере 5% от годового дохода или 0,2 % от годового оборота¹¹¹, с тем, чтобы на законных основаниях стимулировать частных лиц на финансирование партий¹¹². Эта возможность вычетов процента из суммы облагаемого налога на прибыль решением федерального Конституционного суда в 1986 г. была признано неконституционной, поскольку этим нарушалось равное право граждан оказывать влияние на политический процесс. Суд, однако, разрешил, чтобы был установлен фиксированный минимум, который не должен превышать 100 000 DM на налогоплательщика в год¹¹³.

На основе этого решения вновь были пересмотрены законы о налогах¹¹⁴, и в настоящее время вычеты процента из суммы облагаемого налога на субсидии и членские взносы, перечисляемые партиям, ограничены, как для частных лиц, так и корпоративных налогоплательщиков суммой 60 000 DM (40 000 долларов в год) (для супругов, перечисляющих совместно, ограничение в двойном размере). Для вкладов в поддержку одной партии 40 000 DM (26 400 долларов США) в год, вычеты не производятся, если партия не выполнит требования о представлении годового отчета.

4. Уравнительное погашение

Уравнительное погашение¹¹⁵ было введено в 1984 г. и было подвергнуто некоторым изменениям в 1988 г. Погашение ориентировано на «выравнивание» (т.е. компенсацию) прибыли, полученной партиями, которые имеют относительно высокий доход от членских взносов и субсидий и таким образом получит больше через косвенные субсидии путем вычета процента из суммы налога¹¹⁶. Годовые платежи выплачиваются всем партиям, кроме одной, набравшей менее 0,5% голосов при голосовании вторым бюллетенем на последних выборах. Партия с наиболее выгодным уровнем прибыли от членских взносов и субсидий оплаты не получает. Вместо этого она становится «критерием», по которому устанавливается и компенсируется степень убытков других партий, формула платежей основывается на отношении между доходами от членских взносов и количестве членов партии¹¹⁷, а также на отношении дохода от субсидий и количестве вторых бюллетеней¹¹⁸. Уравнительное погашение не может превышать 10% государственной компенсации на избирательную кампанию, полученную партией на последних выборах. Выплата не считается государственным финансированием с целью ограничения государственного финансирования избирательной кампании до 50% от общего дохода.

5. Бесплатное эфирное время

Бесплатное время в эфире на политическую рекламу во время избирательной кампании предоставляется государственными радио и телевизионными компаниями¹¹⁹. Число объявлений, а так же продолжительность и время передачи устанавливается государственной радио или телевизионной станцией, в соответствии с принципами, выработанными в соглашении между радиовещательной компанией и представителями основных партий. Количество - и время объявлений устанавливается пропорционально результатам предыдущих выборов. Практически, бесплатные объявления являются не совсем ощутимой привилегией. Объявления короткие по времени (всего 150 секунд) и только некоторые из них регламентированы, причем не задолго до выборов. Во время избирательной кампании 1990 г. для ХСС выделялось 8 сеансов на каждую вещательную радиостанцию. Оплачиваемые объявления на государственных радиостанциях не разрешены¹²⁰. Частные радиостанции, с другой стороны, которые также должны представлять «соответствующее» время для передачи объявлений по избирательной кампании, могут требовать и требуют оплаты на покрытие расходов¹²¹. Большую важность, чем передача объявлений по радио, представляет широко распространенная практика проведения в информационных передачах дискуссий на политические темы, интервью и дебатов. В таких случаях конституционная свобода радиовещательных компаний ограничивается до некоторой степени их обязательством представлять в сбалансированной форме плюрализм мнений и правом партий получить возможность на выражение своих взглядов¹²².

III. Негосударственное финансирование

Частные и юридические лица могут внести свой вклад в поддержку политических партий в любое время и в любом размере. Вклад в поддержку отдельных кандидатов не практикуется и не разрешается. Не разрешаются субсидии от политических фондов, благотворительных организаций, анонимных вкладчиков (для индивидуальных вкладов свыше 1000 DM); передача вкладов через торговые ассоциации; и вклады в надежде получить политические или экономические преимущества¹²³. Эти запреты были приняты в 1984 г. в. качестве ответной меры против существующих злоупотреблений¹²⁴.

IV. Регулирование вкладов из-за границы

Кроме некоторых исключений, партии не могут принимать вклады из - за границы. Цель этого запрета, принятого в 1984 г., имеет две стороны: в дополнение к предупреждению иностранного влияния на партии, правило также нацелено на то, чтобы не подталкивать своих вкладчиков к махинациям, удерживая их от «перекачки средств» через иностранные каналы, чтобы избежать задолжности по налоговым платежам или Предоставления отчетности¹²⁵.

Субсидии из-за рубежа разрешаются только в том случае, если они поступают из средств германских граждан или от предприятий, доля участия Германии в которых составляет более 50 процентов. Также разрешаются субсидии от иностранной стороны, представленной в Европейском парламенте, или внесенные парламентской группой или частным лицом-членом Европейского парламента. Вклады из-за границы, сделанные иностранцем, не должны превышать 1000 DM (666 долларов США). Незаконные вклады, сделанные как иностранными, так и своими вкладчиками, должны немедленно направляться спикеру Федерального Парламента¹²⁶.

V. Отчетность

Хотя Конституция 1949 года требует, чтобы партии показывали источники поступления своих средств, статутное регулирование этой обязанности впервые было зафиксировано в Законе о партиях в 1967 г.¹²⁷ Требование о предоставлении отчетов по поступлениям и расходам было принято только в 1984 г. Партии должны представлять ежегодный отчет о состоянии счетов спикеру Федерального Парламента, который публикует их в виде законодательного документа. Эти финансовые отчеты должны быть заверены аудитором.

В годовых отчетах содержится информация о доходах, расходах, активах, задолжностях и стоимости имущества партии за вычетом обязательств федерального, земельного и окружного уровня. На следующий год после выборов (федеральных, земельных и европейских) общие расходы на проведение кампании должны быть показаны раздельно. В рамках отчетов информация разбивается на большие категории. Указание статей расхода обязательно только в отчетах за крупные субсидии (свыше 40 000 DM) (26 400 долларов США). В этих отчетах должны быть указаны сумма, фамилия и адрес вкладчика. Более подробное пояснение состояния финансовых средств партии в отчет не включается. Точность отчета гарантируется только заверкой его аудитором, который представляет всю необходимую информацию и документацию¹²⁸. В сравнении с американскими стандартами, требования к немецким отчетам и порядку их представления, минимальны¹²⁹.

VI. Санкции

Санкции не являются характерной чертой германских положений о проведении избирательной кампании и финансировании партий. Государственная компенсация за проведение избирательной кампании производится только после предоставления годового отчета. Кроме этого, не компенсируются штрафы в размере двукратной суммы незаконно поступившей и неотправленной субсидии. Такой же штраф налагается за неправильное использование или за не заявление средств¹³⁰. В случае не заявления о крупных субсидиях (свыше 40000 DM), налогоплательщик также подвергается штрафу путем лишения его возможности вычета процента из суммы облагаемого налога. Налогоплательщики, естественно, подлежат уголовному преследованию за уклонение от уплаты налога, если они обращаются обманным путем за получением компенсации¹³¹.

Наиболее впечатляющие противозаконные действия по финансированию партии происходили в70-е г.г., когда имели место жесткие ограничения в отношении возможности вычета процента из суммы облагаемого налога за частные вклады. Германская промышленность находит различные пути обхода этих ограничений, некоторые из которых совершенно очевидно противозаконные, другие - находятся на грани срыва. Наиболее широко используемый способ - «пропускание» дотаций через организации, имеющие налоговые льготы. Кроме этого, предприятия, входящие в партийные структуры, получают фальшивые платежи за услуги, которые они никогда не оказывали, и эти средства заявляются корпоративными плательщиками на получение компенсации. Деловые организации также дают партиям пожертвования, разрешая им пользоваться своими помещениями и использовать свой персонал¹³². Наиболее показательным делом такого рода было дело флика, который впутывал видные политические фигуры в получение субсидий сомнительным образом в обмен на политическую протекцию¹³³.

Хотя было и расследовано около 2000 дел, только несколько из них носили криминальный характер, и многие из них еще не закончены и вряд ли будут закончены до истечения статутного периода ограничений¹³⁴. В ноябре 1990 года одно из этих дел, судебный процесс по уголовному делу против интерпринера Х.Меркли, закончилось предупреждением, условным штрафом, и обязательной субсидией благотворительным организациям¹³⁵. По этим уголовным делам общественное мнение разделилось. В то время как некоторые, особенно «зеленые», обвиняются в нравственном нарушении принципов путем широко распространенной коррупции¹³⁶, большая часть людей находит много смягчающих обстоятельств или объяснений преступникам, среди них, сложность налоговых порядков, неясные правила, относительно того, в какой мере могут использоваться лица, передающие недвижимость, для субсидирования партий¹³⁷. Реформа 1984 года упразднила финансирование лиц, передающих недвижимость, запретив освобожденным от налога организациями, делать взносы в поддержку партий, одновременно увеличив лимиты на возможность вычета процента из суммы облагаемого налога частных лиц и организаций.

VII. Заключение

В Германии государственное финансирование избирательных кампаний принято в качестве разрешаемой конституцией альтернативы общему финансированию партий через государственные субсидии. Однако критики утверждают, что существующая система фактически равносильна государственному финансированию партий на постоянной основе¹³⁸. Действительно, созданные в Германии партии, действуют как организации, субсидируемые государством для проведения избирательной кампании, на сколько это может позволить Конституционный суд. Однако общее финансирование избирательной кампании не означает оцепенение партийной структуры, о чем свидетельствует появление Партии зеленых.

Также было применено ограничение на государственное финансирование избирательной кампании, путем настойчивого требования, чтобы беспроцентные субсидии, через которые осуществляется компенсация расходов на проведение кампании, должны соответствовать доходу партии в течение последующего четырехлетнего периода.

Вычеты процентов из суммы облагаемого налога и партийные членские взносы рассматриваются как важное стимулирование частных субсидий в поддержку партии. До сих пор, для обеспечения налогоплательщикам приблизительно одинаковых условий, возможность вычета процента из суммы облагаемого налога ограничивалась 60000 DM на каждого вкладчика. Влияние субсидий на партии в результате выплаты процентов из суммы облагаемого налога признается до такой степени, чтобы партии получали годовые выплаты для возмещения разницы в льготах, которые они получают в результате вычета процента. По заключению некоторых ученых, эти выравнивающие платежи могут свидетельствовать о неконституционном перераспределении субсидий¹³⁹.

В целом же, имеется сильное чувство, что государственное финансирование кампании необходимо для того, чтобы дать возможность партиям выполнять свои охраняемые конституцией функции, даже если демократический идеал будет представлен финансированием партии путем внесения небольших вкладов и членских взносов. Разработка конституционно видимой системы финансирования избирательных кампаний и партий подтверждает, что это будет длительный и трудный процесс. Остается только увидеть, принесет ли последняя реформа длительное состояние равновесия¹⁴⁰.

Подготовлено Эдит Пальмер
старшим специалистом по вопросам права
отдел европейского законодательства
Библиотека конгресса по вопросам права
Февраль 1991 г.

75 Договор о воссоединении, подписанный 31 августа 1990 г., Бундесгезетпблатт (BGBI, официальная газета ФРГ) II, стр.885

76 Десятая поправка к закону о федеральных выборах, 8 октября 1990 г., I BGBI, стр. 214; Изменение в публикации федерального закона о выборах, 19 октября 1990 г. I BGBI, стр. 2218

77 Статьи 38-63 Конституции (Основной Закон Федеративной Республики Германия), 23 мая 1949 года, BGBI, стр. 1. Федеральный президент не избирается всенародным голосованием, и его роль больше церемониальная. Там же.

78 А. Хайденхаймер и Д. Коммерс. Правительства Германии 198 (Нью-Йорк, 1975)

79 Там же, стр. 192

80 Федеральный избирательный закон, вновь обнародованный 1 сентября 1975 г., I BGBI, стр. 2325, с поправками; Дж. Смит, Демократия в Западной Германии 130 (Нью-Йорк, 1979 г.)

81 Х.Яшке «Splitterparteien: Indikatoren fur unzufriedene Vinderheiten,» in Parteien in der Krise 221 (Koln, 1987)

82 Всемирная энциклопедия политических систем 367 (Нью-Йорк, 1983).

83 Х.Деринг и Гордон Смит. Партийное правительство и политическая культура в Западной Германии 180 (Нью-Йорк, 1982). Ф.Якобс, Западноевропейские политические партии 446 (Харлов, 1989)

84 См. выше, сноска 8

85 Bulletin, 19 декабря 1990 г.

86 «Франкфуртер альгемайне цайтунг» (ФАЦ), 3 декабря 1990 г., стр.1

87 «Вашингтон пост»», 4 декабря 1990 г., стр. А25

88 Bulletin, см. выше, сноска 11

89 Х. Деринг, см. выше, сноска 9, стр. 157

90 Статья 21, Основного закона ФРГ

91 Х. Деринг, см. выше, сноска 15, стр. 156

92 С. Пэджетт и Т.Б±ркетт, Политические партии и выборы в Западной Германии 171 (Нью-Йорк, 1986 г.)

93 Х. Яшке, см. выше, сноска 7, стр. 221

94 Закон о политических партиях, 24 июля 1976 г. I BGBI, стр. 773, последняя публикация 3 марта, 1989, I BGBI, стр. 327

95 Решение от 19 июля 1966 г. Bundesverfassungsgericht (BVerfG), 20 Entscheidungen des Bundesverfassimgsgerichts (BVerfG) 56 (1966).

96 До 10% дохода или 2% оборота (§10b, Einkommensteuergesetz 1955, 21 декабря 1954 г., I BGBI, стр. 441)

97 Решение BVerfG от 24 июня 1958 г. 8 BVerfGE 51

98 «Новая германская система финансирования партий» в Comparative Political Finance, 80-е г.г., стр. 220 (Кембридж, 1989)

99 Решение BVerfG от 14 июля 1986 г. 73 BVerfGE 40 (1987)

100 Закон о партиях, §§18-22

101 Закон о выборах в Европе, §28, 16 июня 1978 , BGBI.I, стр. 709, с поправкой

102 Регистрация производится местными властями таким образом, что регистрируются все. имеющие право голоса: раздел 14, Порядок проведения федеральных выборов, 28 августа 1985 г, BGBI.I, стр. 1769, с поправкой

103 В настоящее время стоимость немецкой марки составляет 0,55 долларов США

104 В 1990 г. участвовать в выборах имели право 60 436 560 человек: Bulletin, см. выше, сноска 11

105 Juristen Zeitung. Geset7.gebungsdien.st 15 (1989)

106 Bericht, см. выше, сноска 24, стр. 190

107 Решение BVerfG от 17 июля 1968 г.,24 BVerfGE 300

108 К.Нассмахер, «Влияние государственных субсидий в четырех странах,» в Comparative Political Finance, (там же, ссылка 24, стр.245).

109 Bundeshaushaltshaltsplan fur das Jahr 1989, раздел 684-05 (Бонн, 1989)

110 Решение BVerfG от 14 июля 1986 г. 73 BVerfGE 1 (1987)

111 Е-Литтман, Das Einkommensteuerrecht 1458 (Штутттарт, 1985 г.)

112 Шнайдер, там же, ссылка 24, стр.226.

113 BVerfGE, там же, ссылка 25

114 Пятая поправка к Закону о партиях, 22 декабря 1988 r»BGBT.I, стр. 2615, с дополнением §10Ь Закона о подоходном налоге и §9, п. З Закона о налоге с доходов корпорации

115 Закон о партиях, §22а

116 Bundestag Drucksache 11/2007

117 Членские взносы исчисляются в зависимости от доходов

118 В 1986 г. ХДС была «наиболее благополучной партией» и поэтому не получала уравнительное погашение. СДПГ, ПСД, ХСС и Зеленые получили выплаты от 1,4 млн. DM (ХСС) до 5,9 млн. DM (Партия зеленых). Из мелких партий, не представленных в парламенте, выплату получила только Национал-демократическая партия; другие партии имели высокие субсидии в сравнении с их политической поддержкой [Бундестаг, там же сноска 42].

119 Межгосударственное соглашение об учреждении государственной корпорации Zweites Deutsches Femsehen, статья 6, 6 июня 1961 г., перепечатано в Законах о радиовещании 88 (Бонн, 1989 г.); Закон, учреждающий Westdeutscher Rundfunk Koln, в варианте от 1 ноября 1988 г. с поправками (там же, стр.521.

120 С. фон Маннштейн, «Was Wahlwerbung wirklich leisten kann», FAZ, 17 ноября 1990 г., стр.13.

121 Закон о радиовещании на земле Северная - Рейн - Вестфалия, статья 19, 19 января 1987 г., с перепечаткой в Законах о радиовещании, там же, ссылка 45.

122 Р. Больвин, «Besteht ein Rechtsanspruch der politischen Parteien», in 21 Archiv fur Ptesserecht 165 (1990)

123 Закон о партиях, §25

124 Шнайдер, там же, сноска 24.

125 Там же, сноска 32

126 Там же, сноска 49

127 У.Шлет, Parteifinanzen 104, (Майсенхайм, 1972 г.)

128 Закон о партиях, §§23-31.

129 К.Нассмахер в Comparative Political Finance, стр. 263.

130 Закон о партиях, §. 23а

131 Финансовые нормы, §370, 11 марта 1976 г, BGBI.I стр.613, дополненные

132 G.Dannecker, «Strafbarkeit und Strafverfolgung,» in Das Deld der Parteien 57 (Munchen, 1986)

133 К.Герни, Германия на выборах 208 (Американ Энтерпраз Институт, 1990).

134 Даннекер, см. там же, ссылка 58, стр. 60

135 FAZ, 7 ноября 1990 г.

136 J. Bellers, Politische Korruption 59 (Munster, 1987)

137 FAZ,там же, сноска 61

138 П.Бадура, Staatsrecht 188 (Мюнхен, 1986 г.)

139 Там же

140 Дж.Изспзес и П.Кирхоф, Handbuch dcs Staatsrcchts 140 (Гейдсльберг, 1987 г.)

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»