«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Бозена Сарнечка-Кроч. Польша
I. Введение
До апреля 1989 г. в Польше не было свободных выборов и соответственно не было проблемы с финансированием избирательной кампании. Избирательные кампании ограничивались публикацией плакатов с основными биографическими данными кандидатов, и они финансировались непосредственно из государственного бюджета.
Польское коммунистическое правительство в начале 1989 г. было вынуждено вести официальные переговоры с оппозицией и 5 апреля 1989 г. подписало Соглашение за круглым столом141. Соглашение гарантировало «политический плюрализм, выражающийся в основном правом свободно собираться», и участием оппозиции в политической жизни142. В качестве непосредственного результата Соглашения 7 апреля 1989 г. Сейм (законодательный орган) принял три закона143, которые вводили основные изменения в польской политической и законодательной системе и избирательных законах. Наиболее важными из них были: формирование второй палаты, называемой Сенатом144, возможность свободного выдвижения избирателями кандидатов в Сейм и Сенат и создание канцелярии президента вместо Государственного Совета.
Сенат, который имел некоторые законодательные функции и право вносить поправки, состоял из 100 сенаторов145. От каждого из 47 избирательных округов (воеводств) избиралось по два сенатора, в столичном городе Варшава и в воеводстве Катовиче - по три сенатора146. Поскольку полномочия Сената ниже, чем у Сейма, выборы в Сенат, в соответствии с Законом, проводятся свободно. Это позволило оппозиции и независимым кандидатам занять все места в Сенате, чего никто не ожидал.
Количество мест в Сейме - 460147. Однако не на все из них производятся свободные выборы. В соответствии с Соглашением руководства и Законом о Сейме148, Резолюция Государственного совета149 предполагает, что 299 мест в Сейме (65%) резервируются для коалиции во главе с коммунистами и 161 место - для беспартийных кандидатов. Из 299 мест, зарезервированных для правящей коалиции, 156 (34%) - принадлежат Польской объединенной рабочей партии150 (Коммунистической партии). На выборах в июне 1989 г. беспартийные кандидаты «Солидарности» в Сенате и Сейме одержали убедительную победу151. Они заняли 99 из 100 мест в Сенате и 161 место (35%) - в Сейме152.
27 января 1990 г. прекратила свое существование Польская рабочая партия, на смену которой пришли Социал-демократы Польской республики и Социал-демократический союз Польской республики (который позднее стал называться Польский социал-демократический союз - ПСДС)153. Одновременно образовались новые политические партии. В конце августа 1990 г. в Польше было 73 политических партий154. 28 июля 1990 г. Сейм принял Закон о политических партиях155.
27 сентября 1990 г. Сейм принял еще одну поправку156 к Конституции, которая предусматривает выборы президента путем всенародного голосования157. Президентские выборы были назначены на 25 ноября 1990 г.158 Однако в этот день ни один из шести кандидатов в президенты не набрал абсолютного большинства голосов, необходимых в соответствии со статьей 68 Закона о выборах президента. Выборы президента должны проходить из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, через 14 дней159. Во время проведения второго тура Лех Валенса набрал 74% действительных голосов и стал первым избранным президентом Республики Польша160.
II. Государственное финансирование
После 1989 г. положения закона о выборах, касающиеся финансирования, были краткими и регулировали ограниченное число вопросов. Из 101 статьи Закона о Сейме только четыре (статьи 96-99) регулируют финансирование избирательной кампании. В соответствии со статьей 1 Закона о Сенате выборы в Сенат регулируются соответствующими положениями Закона о Сейме, если иное не предусмотрено в Законе о Сенате.
Во время выборов в 1989 г. в Сейм и Сенат возникли некоторые проблемы с финансированием избирательной кампании. Например, для финансирования избирательной кампании коммунистическая коалиция использовала, как это было во всех предыдущих выборах, средства из государственного или местного бюджета и средства государственных предприятий. С другой стороны «Солидарность» использовала иностранные субсидии, что не запрещалось законом.
Закон о выборах президента 1990 г., исходя из опыта проведения президентских выборов в 1989 г., и выборов местных органов власти в 1990 г. внес некоторые изменения по вопросам финансирования избирательной кампании. В нем повторяются положения предыдущих законов и добавляются несколько новых. Из 91 статьи Закона о выборах президента шесть статей: 83-88 - регулируют финансирование кампании. Эти статьи более конкретны, нежели в Законе о Сейме 1989 г.
Однако даже в этом законе, самом последнем, регулирование финансирования выборов и избирательных кампаний было далеко не адекватным и не ясным. В Законе о выборах президента не содержится никаких определений, чтобы отличить финансирование избирательной кампании отдельного кандидата или партии (на которую государственные средства не выделяются) и финансирование других расходов, связанных с выборами, которые оплачиваются из государственных средств. В законе нет перечня пунктов, видов деятельности и т.д., на которые можно использовать государственные средства. В нем имеется много других неточностей, требующих разъяснений. Поэтому, проведем следующий анализ, попытаемся систематизировать и объяснить различные законы, регулирующие проведение национальных выборов, используя широко принятый в Польше метод интерпретации.
В Польше, как и во многих современных странах, национальные и местные Выборы финансировались из государственного и местного бюджетов161. В статье 96, параграф 1 Закона о Сейме, который также распространяется и на выборы Сената, и в статье 84, параграф I Закона о выборах президента говорится, что расходы, связанные с выборами, финансируются из государственного бюджета. Однако расходы, связанные с выдвижением кандидатов, и с «их избирательными кампаниями» были преднамеренно опущены162.
Более того, статья 86 Закона о выборах президента в частности запрещает использование определенных средств для проведения избирательной кампании. К ним относятся:
1. деньги из государственного бюджета;
2. средства из бюджетов местных органов власти и других государственных структурных единиц;
3. средства из бюджета gminas, sejmikis (местный сейма самоуправления) и общественных ассоциаций; средства контролируемых государством предприятий- и других юридических лиц, в которых большая часть акций принадлежит государству.
Данную статью, интерпретируемую вместе со статьями 83 и 84 Закона о президентских выборах, следует читать, как запрещение использования этих средств для финансирования расходов, связанных с выдвижением и избирательной кампанией отдельных кандидатов. Другие расходы, связанные с выборами, финансируются из государственного и местного бюджетов, в соответствии со статьей 83 Закона о выборах президента. Однако Закон не разделяет прямое и косвенное финансирование.
В. Прямое финансирование
В статье 96 Закона о Сейме, который также распространяется и на выборы Сената, и в статьях 84 и 86 Закона о выборах президента, запрещается использование государственных средств для финансирования выдвижения кандидатов и проведение ими избирательных кампаний. Закон о политических партиях прямо не запрещает политическим партиям получать общественные средства. Однако в статье б, параграф 1, говорится, что средства политической партии, используемые для достижения ей своих целей, должны изыматься из членских взносов, дотаций, завещательных отказов недвижимости, движимости, доходов со своего имущества и хозяйственной деятельности, а также за счет общественных дотаций. Поскольку государственное финансирование не включено в перечень разрешенных видов источников, можно утверждать, что партия не может получать государственную дотацию. Более того, Закон о политических партиях отмечает, «что порядок представления общественных средств политическим партиям для проведения ими своих избирательных кампаний регулируется законами о выборах». Поэтому ясно, что политическая партия не должна получать государственные средства для целей выдвижения кандидатов и проведения ими избирательных кампаний163.
С. Косвенное финансирование
1. Расходы на проведение выборов
Как было отмечено выше, любые расходы, «не связанные с выдвижением конкретного кандидата или его избирательной кампании финансируются из государственного или местного бюджета, эти расходы включают: предоставление помещений и технических услуг для работы избирательной комиссии, обеспечение голосования, печатание и распространение информации для избирателей, бесплатное использование государственных средств массовой информации и т.д. В соответствие со статьей 96, параграф 2 Закона о Сейме и статьей 90 Закона о выборах президента, все расходы на документы, письма, заявки, а также юридические и административные расходы, связанные с проведением выборов сборами не облагаются.
2. Доступ к средствам массовой информации
Доступ к средствам массовой информации особенно был важен в 1989 г. во время проведения выборов в Сейм и Сенат, поскольку коммунистическое правительство имело почти полную монополию на средства массовой информации, включая абсолютную монополию на радио и телевидение. Таким образом, кандидаты были лишены возможности купить радио и телевизионное время. Чтобы исправить это положение, Закон о Сейме предусматривал, чтобы кандидаты в депутаты и сенаторы имели доступ к средствам массовой информации на принципах, установленных в документах о соглашении164, в которых отмечается: «Все кандидаты в депутаты и сенаторы должны проводить свои избирательные кампании таким образом, чтобы с пользой для себя обеспечить равные права, принадлежащие им, имея в виду права свободы слова, печати, собрания и доступа к средствам массовой информации.»
В соответствие с этими Соглашениями «Солидарности» был разрешен выпуск массовой ежедневной газеты Gazeta Wyborcza (Избирательная газета). Ее первый номер вышел 8 мая 1989 г.165 Правительственная коалиция получила право на 23 минуты в день на использование государственного телевидения. «Солидарность» - только 7 минут в день и также очень небольшое время на использование радио166.
Во время президентских выборов ситуация резко изменилась. Статья 83, параграф 1 Закона о президентских выборах предусматривала, чтобы все кандидаты имели бесплатный и равный доступ на государственное радио и телевидение. В частности Государственная избирательная комиссия совместно с председателем Комитета по радио и телевидению167 установили правила, в соответствие с которыми кандидаты и их представители, могут передавать по радио и телевидению свои избирательные программы и заявления.
3. Налоговые льготы
Польский закон о налогах не такой сложный, как в США и в нем нет большого количества налоговых стимулов, таких как налоговые льготы или налоговые скидки. Ни Законы о Сенате и Сейме, ни Закон о выборах президента не предоставляют индоссаторам никаких налоговых стимулов. Единственной налоговой льготой, которая может быть применена здесь, является налоговая скидка на доход политической партии от хозяйственной деятельности в рамках целей, указанных в уставе партии168. Это положение может служить основой для финансирования расходов на проведение кампании во время президентских выборов169.
III. Негосударственное финансирование
Закон о Сейме 1989 г. не содержал никаких ограничений на негосударственные источники финансирования избирательных кампаний. Расходы на лозунги, плакаты и листовки «Солидарности» и др. или на деятельность, связанную с избирательной кампанией, финансировались за счет различных частных вкладов.
Первые ограничения на политические вклады были введены в Закон о партиях в июле 1990 г. В Законе говорится, что средства политических партий формируются за счет членских взносов, дотаций, завещательных отказов недвижимости, движимости, доходов со своего имущества и хозяйственной деятельности, а также за счет общественных дотаций170.
«Юридические и физические лица могут субсидировать средства на проведение избирательных кампаний зарегистрированных кандидатов». Никаких ограничений на размер этих субсидий от частных или юридических лиц не отмечается. Единственное ограничение относится к источникам дохода при условии, что средства, вносимые юридическими лицами, должны быть за счет их прибыли171. Соответственно, законом не предусматривается ограничений на расходы для проведения кампании.
Закон о выборах президента предусматривает, что менеджер по проведению избирательной кампании кандидата может организовать сбор общественных средств для финансирования избирательной кампании и эта деятельность не требует получения какого-либо разрешения172. Закон санкционировал эту деятельность, которая практиковалась во время предыдущих выборов в 1989 и 1990 г.г. Таким же образом, как и Закон о партиях, Закон о выборах президента также предполагает, что финансирование избирательных кампаний является делом сбора средств по списку173.
IV. Регулирование иностранных вкладов для проведения избирательной кампании
Закон о Сейме 1989 г. не предполагал каких-либо проблем, связанных с иностранными дотациями и поэтому не предусматривал никаких запретов. «Солидарность» и ее сторонники не имели никаких средств, но с помощью поляков и польских диссидентов, проживающих за границей, они смогли мобилизовать различных иностранных граждан, организации и учреждения внести существенные суммы денег для финансирования избирательной кампании оппозиции. Использование иностранных средств для проведения избирательной кампании «Солидарности» не противоречило закону, но подвергалось критике коммунистическими средствами массовой информации как «иностранное вмешательство» в выборы в Польше.
Первый запрет на использование иностранных вкладов появился в Законе о партиях в июле 1990 г. В статье 6.3 говорилось, что политическим партиям запрещается получать от иностранных граждан финансовую или материальную помощь, как это предусматривается иностранным вексельным правом, или от юридических лиц с исключительным участием иностранных граждан. Введение полного запрета подверглось жесткой критике, поскольку он полностью исключал оказание политическим партиям иностранной помощи, в т.ч. денежной и имущественной, например, поставки приборов, компьютеров или обучение персонала. Эта мера в первую очередь наносила удар до созданию и деятельности новых политических партий, которые не имели средств для финансирования своей деятельности. Их представители заявляли, что при существующем состоянии польской экономики никакие членские взносы, также как и вновь созданный частный сектор не с состоянии предоставить достаточных средств, чтобы способствовать созданию и деятельности новых партий174. Во время дебатов по законопроекту о политических партиях сенатская комиссия по соблюдению законности и прав человека предложила запретить только вклады зарубежных правительств и международных организаций, подозреваемых в террористической деятельности175.
Статья 86 Закона о выборах президента запрещает использование «иностранных источников», что означает денежную и натуральную помощь, включая дотации иностранных частных лиц, а также дотации иностранных компаний и организаций. Однако в отличии от Закона о партиях, Закон о выборах президента даже и не пытается дать определение «иностранным источникам». Поэтому, неясно, будет ли денежная или натуральная помощь из-за границы польским гражданам носить характер «иностранного источника» или нет.
V. Порядок проведения аудиторской проверки финансирования избирательной кампании
Как отмечено выше, Закон о Сейме, статья 86, предусматривает только одно ограничение по финансированию избирательной кампании, которое запрещает использование государственных средств для покрытия расходов, связанных с выдвижением отдельных кандидатов и проведением их избирательных кампаний. Закон не предусматривает специального порядка проведения аудиторской проверки финансирования избирательной кампании и контроль соответствия Закону в этой области осуществляется одновременно с контролем соответствия другим положениям законов о выборах.
Кроме этих положений, статья 88 Закона о выборах президента предусматривает некоторый порядок контроля финансирования избирательной кампании176. В нем отмечается, что финансирование избирательных кампаний является делом общественности. Министр финансов обязан в течение трех месяцев после дня выборов опубликовать отчет о расходах на кампанию из государственного бюджета. Менеджеры по проведению избирательных кампаний кандидатов в президенты обязаны в течение двух месяцев после дня выборов представить председателю Государственной избирательной комиссии финансовые отчеты по расходам, связанным с проведением их избирательных кампаний и о своих источниках финансирования. Отчеты министра финансов и кандидатов в президенты представляются гражданам для ознакомления по их требованию.
Закон требовал только того, чтобы министр финансов опубликовал свой отчет, и менеджеры по проведению кампаний представили свои отчеты в Государственную избирательную комиссию в установленные сроки. Как президент Государственной избирательной комиссии профессор Андрей Золль отмечал, что Комиссия не имеет права проверять или комментировать представленные ей отчеты177.
Хотя в Законе нет такого требования, Государственная избирательная комиссия требует представления письменного заявления, прилагаемого к отчету, о том, что кампания не финансировалась источниками, запрещенными статьей 88, включая иностранные. Отчеты представили шесть менеджеров по проведению избирательных кампаний. В пяти из них содержалось заявление о том, что их кампании не финансировались из запрещенных источников. Только менеджер избирательной кампании Лешек Мочульский не представил такого заявления, но вместо этого приложил все счета. Государственная избирательная комиссия приняла отчеты, поскольку закон не давал ей права проверять или комментировать представленные отчеты178. В соответствии с этими отчетами, наибольшие расходы составила на проведение избирательных кампаний Мазовьеки - 5 669 896 злотых и Валенсы - 369 433 500 злотых179.
VI. Наказания за нарушения
Законами о выборах не предусматриваются специальные наказания за нарушения, связанные с финансированием избирательной кампании. Поэтому, единственно, что может быть применено, так это общие положения по опротестованию выборов, содержащиеся в статьях 87-92 Закона о Сейме и в статьях 72-76 Закона о выборах президента. Оба закона предусматривают основания и порядок опротестования результатов выборов.
Выборы могут быть опротестованы путем направления протеста, основанного на следующем: или на основании нарушения законов о выборах, или в случае совершения преступления против выборов, но только в том случае, если упомянутые нарушение или преступление повлияют на результаты выборов180. На подателя протеста ложится тяжелое бремя представления доказательств: он должен доказать не только нарушение положений о финансировании избирательной кампании или преступление против выборов, но также и то, что эти нарушение и преступление повлияли на результаты выборов. Закон о Сейме не содержит каких-либо запретов, связанных с финансированием избирательной кампании, которые могли бы быть нарушены кандидатами в депутаты или сенаторы. Кандидаты в президенты несут ответственность за нарушение запретов, содержащихся в статье 85, параграфы 2 и 3 и в статье 86.
Любой протест должен направляться в Верховный суд181. Верховный суд после вынесения своего заключения по протесту представляет его вместе с делом в Сейм182, или спикеру Сейма183. Законность выборов депутата, после рассмотрения возражений, содержащихся в протесте, и заключения Верховного суда, определяется Сеймом184. Закон о Сенате предусматривает, что юридическая сила выборов сенаторов утверждается Сенатом на основе отчета о выборах, подготовленного Государственной избирательной комиссией.
Юридическая сила выборов президента утверждается Национальным собранием на основе отчета о выборах, представленного Государственной избирательной комиссией и после изучения обвинений, содержащихся в протесте, и соответствующего заключения Верховного суда185. До сих пор не было случаев протеста, касающегося нарушений положений финансирования избирательной кампании.
VII. Заключение
По мере того, как избирательный процесс становится все более простым и демократичным, политические партии и различные группы укрепляются и пытаются оказывать влияние на избирательный процесс. Возникнет большая потребность в регулировании порядка финансирования избирательной кампании. Появление совершенно неизвестного кандидата в президенты Тиминского на президентских выборах в 1990 г. является примером такой необходимости. Появившись совершенно неожиданно, до выборов о нем никто в Польше ничего не знал, он стал одним из двух лидирующих кандидатов. Его кандидатура поставила ряд серьезных вопросов, одним из которых является, какая заинтересованная группа стоит за ним, если таковая имеется, и щедро финансирует его кампанию по выборам президента.
Последний опыт Польши по проведению выборов и политических кампаний показал недостатки в регулировании финансированием кампаний. Несовершенство законов о выборах включает кроме прочего следующие вопросы:
1. Отсутствие определения, что является избирательной кампанией отдельных кандидатов или партий и поэтому не может финансироваться из государственного или местного бюджета, в сравнении с другими расходами, связанными с выборами, которые могут быть покрыты из государственного или местного бюджетов.
2. Отсутствие правил деятельности гражданских комитетов и неадекватность Закона о политических партиях.
3. Отсутствие правил проведения аудиторских проверок финансирования кампаний.
4. Отсутствие санкций за нарушение финансирования кампаний.
Существует неудовлетворенность существующим законодательным органом, поскольку он избирался в условиях не полностью свободных выборов. Во время выборов 1989 г. только 35% Сейма было избрано на основе всеобщего голосования, в то время как 65% мест было зарезервировано для коммунистической коалиции. Поэтому скоро ожидаются новые выборы в Сейм и Сенат186. Поскольку Законы о Сейме и Сенате управляются только выборами-1989 г.187, необходимо принимать новый закон188. Можно надеяться, что в новом законе будут более адекватные и полные правила финансирования кампании.
Доклад подготовлен Бозеной Сарнечка-Кроч,
старшим специалистом по вопросам общего права
отдела по вопросам европейского общего права
Библиотека конгресса по вопросам общего права
Март 1991 г.
141 См. статью З.Пельжинского и С.Ковальского «Польша» 9 исследования выборов, стр. 346 (1990), далее Пельжинский. В статье дается очень точное описание последних выборов в Польше. Хотя в ней не обсуждаются правовые вопросы, она очень полезна для оценки создающейся действительно демократической избирательной системы в Польше.
142 См. статью Р.Матья и Р.Штепиен, «Политические партии в Польше, «Современная Польша,» специальный выпуск 8 (1990 г.), далее Матья.
143 i) Закон от 7 апреля 1989 г. по поправке к Конституции Польской народной республики, Dziennik Ustaw (dz.u), [Официальная газета] N.19, пункт 101 (1989), далее Поправка от апреля 1989 г. и) Закон от 7 апреля 1989 г. по выборам в Сейм Польской народной республики 10 созыва, 1989-1993 г.г. N.19, пункт 102 (1989), далее Закон о Сейме, соответственно внесена поправка: dz.u, N.36, пункт 198 (1989), iii) Закон от 7 апреля 1989 г. по выборам в Сенат Польской народной республики dz.u, N.19, пункт 103 (1989), далее Закон о Сенате. В соответствии со статьей 1 Закона о Сенате, при выборах в Сенат руководствуются соответствующими положениями Закона о Сейме, если иное не определено Законом Сенате. Важно отметить, что Закон о Сейме являлся временным на весь срок, поскольку он управляется только выборами 1989 г. на 10 срок (1989-1993 г.г.).
144 До 7 апреля 1989 г. Закон Польши предусматривал, что польское законодательство имело только одну палату, называемую Сеймом.
145 Конституция, статья 28, дополненная.
146 Закон о Сенате, статья 3
147 См. предыдущий пункт [См. статью 21 Конституции с поправками]
148 Закон о Сейме, статья 39
149 Резолюция Государственного совета от 13 апреля 1989 г. по избирательным округам в Сейм Польской народной республики и по количеству, нумерации и закреплению мост за этими округами, dz.u, N.21, пункт 111 (1989)
150 3. Ярош, Система выборов в Сейм и Сенат, Panstvo i Pravo, 4, 9 (1989 г.).
151 М.Бжезинский, «Конституционное наследство и возрождение: Польский пример», 77 Va.LRev. 49, 103 и примечание 375 (1991), далее Бжезинский.
152 Пельчинский, см. выше ссылка 2, стр. 349-351; Дж. Диль, Победа «Солидарности на выборах - проверка партии» [Вашингтон пост, 20 июня 1989 г., стр. А25, А261.
153 Матья, см. выше, ссылка 3, стр. 10
154 Там же стр. 13-32
155 dz.u, N.54, пункт 312 (1990), далее Закон о партиях.
156 Закон от 27 сентября 1990 г. по поправке к Конституции Польской республики, Dz.U, N.67, пункт 397 (1990), далее Поправка от сентября 1990 г.
157 Конституция, статья 32, с поправкой отмечает: «Президент избирается народом».
158 Резолюция спикера Палаты Польской республики от 2 октября 1990 г. по выборам президента Польской республики, Dz.U, N-68, пункт 399 (1990). См. так же. А. Кубиак, К. Лески и П.Левинский, « Сачок на кандидатов», Gazeta Int'l, 29 ноября 1990 г., стр. 4, колонки 1-4, стр.5, колонки 1-2.
159 В соответствии со статьей 68 Закона о выборах президента. Так же смотрите, Результаты выборов, Gazeta Int'l, б декабря 1990 г., стр. 1, колонка 2.
160 С.Энгельберг, «Валенса рискует», Нью-Йорк Таймc Инт'л, 24 февраля 1991 г; Валенса призывает к «немедленным» выборам в Польше, Нью-Йорк Таймc, 8 марта 1991 г., стр. А2, колонки 2-4, Авторы упоминают, что новые парламентские выборы в Польше могут состояться 26 мая 1991 г.
161 См. Sprawozdania finansowe zarejestrowanych kandydatow na Prezydenta RP. Koszty kampanii wyborczej. финансовые отчеты зарегистрированных кандидатов на президентские выборы. Стоимость избирательной кампании. Заявление Государственной избирательной комиссии от 11 февраля 1991 г.), Rzeczpospolita, март 1991 г., стр..., колонки..., далее Заявление SEC.
162 Закон о Сейме, статья 96, параграф 1; Закон о выборах президента, статья 84, параграфы 1 и 2.
163 Закон о партиях, статья 6, параграф 5. Такое финансирование разрешалось, например, в Венгрии, где политическая партия могла получить определенную сумму денег от государства для финансирования своей избирательной кампании. Это положение необходимо для стимулирования создания партий и для того, чтобы позволить оппозиции, которая менее организована, нежели в Польше, принять участие в избирательной камлании.
164 Закон о Сейме, статья 97, которая также распространяется на выборы в Сенат.
165 Статья, см. выше, ссылка 2, стр.8.
166 Пелчинский, см. выше, ссылка 1, стр.349.
167 Выполнено в соответствие с Законом о выборах президента, статья 83, параграф 2. В соответствие со статьей 83, параграфом 3, любая публикуемая или передаваемая по радио или телевидению информация, коммюнике, обращение или лозунги за счет средств кандидата или поддерживающей его организации должна содержать фамилию спонсора и отвечать требованиям Закона о прессе, который был более жестким, чем первая американская поправка в интерпретации Верховного суда США. Статья 81 Закона о выборах президента предусматривает, что любая фальшивая или неправильная информация, имеющая отношение к выборам и избирательной кампании, должна быть исправлена в течение 48 часов.
168 Закон о партиях, статья 6, параграф 7.
169 Закон о партиях был введен в силу в 1989 г. после выборов в Сенат и Сейм.
170 Закон о партиях, статья 6. Закон также запрещал использование материальной или финансовой помощи иностранных граждан, интерпретируемый иностранными законами о валюте и юридическими лицами как с исключительным участием иностранных предприятий.
171 Закон о выборах президента, статья 85
172 Там же, статья 87
173 Закон о выборах президента, статья 88 и Закон о партиях, статья 6, параграф 8. Закон о выборах президента предусматривал, что в течение двух месяцев после дня выборов, менеджеры по проведению кампании обязаны представить председателю Государственной избирательной комиссии финансовые отчеты по расходам на проведение кампании и источникам финансирования [статья 88, параграф З].
174 Неисполнение законов или Закон о политических партиях, Rceczpospolita, 19 сентября 1990 г. Это противоречит Яну Ольшевскому, эксперту сенатской комиссии по соблюдению законности и прав человека.
175 Там же.
176 Впервые было представлено в Законе Gmina, см. выше ссылка 20
177 К.Хрупкова, «Последнее слово Государственной избирательной комиссии. Цена президентского кресла.» Rceczpospolita, март... 1991 г., далее Хрупкова; Заявление SEC, см. выше, ссылка 21.
178 Там же.
179 К.Хрупкова, см. выше, ссылка 37.
180 Закон о Сейме, статья 88, которая также распространяется на выборы в Сенат, и Закон о выборах президента, статья 72.
181 В соответствие с Законом о Сейме, статья 89 и Законом о выборах президента, статья 73.
182 Закон о Сейме, статья 91, параграф 3.
183 Закон о выборах президента, статья 75, параграф 3.
184 Закон о Сейме, статья 92, параграф 1.
185 Закон о выборах президента, статья 76, параграф 1.
186 С.Энгельберг. «Валенса рискует», Нью-Йорк Тайме Инт'л. 24 февраля 1991 г; Валенса призывает к «немедленным» выборам в Польше, Нью-Йорк Таймc, 8 марта 1991 г.. стр. А2, колонки 2-4. Авторы упоминают, что новые парламентские выборы в Польше могут состояться 26 мая 1991 г.
187 См. выше, ссылка 4.
188 Неблагодарная задача: Валенса должен убедить поляков оставаться на курсе экономических реформ, 15 декабря 1990 г. стр. 1, 3; А. Гожинский, Начало конца. Голос Варшавы, 10 февраля 1991 г., стр. 4, колонка 2-4.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
