Библиотека > Практика > Наблюдатели

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Что и когда наблюдать в ходе избирательной кампании

Ответ дают законы о выборах

На вопрос заголовка ответ дают законы о выборах. Например, сроки и содержание избирательных действий на выборах Президента РФ регламентируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (П).

Аналогично Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ГД), закон субъекта РФ «О выборах Главы Администрации (Губернатора, Президента) субъекта РФ» определяют сроки и содержание избирательных действий на выборах депутатов Государственной Думы, губернатора соответствующей области, края, Президента соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации регламентируют избирательные мероприятия и их сроки на выборах представительных (законодательных) органов субъекта РФ и его муниципальных образований, выборы Глав Администраций административно-территориальных единиц.

Все избирательные кампании имеют общие черты и закономерности, в том числе и в содержании избирательных действий, и сроках их реализации. Эти наиболее общие нормы определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ОГ).

Не всегда положения законов субъектов РФ, не говоря уже о других нормативных актах, посвященных различного уровня выборам, соответствуют вышеназванному Федеральному закону. Поэтому самая первая задача общественности на любых, и особенно местных выборах - организовать общественную юридическую экспертизу соответствия закона, по которому проводятся выборы, рамочному Федеральному закону. Любопытно, что эти несоответствия чаще говорят не столько о недостатке юридического образования законодателя, сколько о попытке местной администрации создать себе преимущества за счет нарушения избирательных прав граждан. Обратимся, однако, к срокам осуществления избирательных действий. Все выборы начинаются с их назначения. На вопросы, кто, когда, по какому поводу и на какую дату назначает выборы депутатов Государственной Думы, подробно отвечает Табл. 5.1, а выборы Президента РФ - Табл. 5.2.

Рассмотрим их на примере выборов депутатов Государственной Думы. Если указанные в Табл. 5.1 уполномоченные на то должностное лицо, орган либо избирательная комиссия не назначат в установленный срок выборы, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции (ст. 10 п. 4 ОГ).

Таблица 5.1

Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

	Причины назначения выборов	Кто назначает	Сроки принятия решения	День выборов
la	Истечение конституционного срока полномочий Думы (исчисляется со дня ее избрания)	Президент РФ	Не ранее чем за 5 месяцев и не позднее чем за 4 месяца до дня голосования	Первое воскресенье после истечения срока полномочий Думы
1б	По истечении срока полномочий Думы, если Президент РФ не назначит выборы	Центральная избирательная комиссия РФ	По истечении срока, отведенного для назначения выборов Президенту РФ	1-е или 2-е воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Думы
2a	При роспуске Думы	Президент РФ	Одновременно с роспуском Думы	Последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня роспуска Думы
2б	При роспуске Думы, если Президент РФ не назначит выборы	Центральная избирательная комиссия РФ	Не ранее чем через 5 дней и не позднее чем через 12 дней со дня роспуска Думы	1-е или 2-е воскресенье по истечении 3 месяцев со дня роспуска Думы

Таблица составлена по положениям ст. 5 ГД.
© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г

Таблица 5.2

Назначение выборов Президента Российской Федерации

	Причины назначения выборов	Кто назначает	Сроки принятия решения	День выборов
la	Истечение конституционного срока полномочий Президента РФ (исчисляется со дня его избрания)	Совет Федерации Федерального Собрания РФ	Не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования	1-е воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах
1б	По истечении срока полномочий Президента РФ, если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ	Центральная избирательная комиссия РФ	Не позднее чем через 7 дней со дня истечения срока, отведенного для опубликования решения о назначении выборов	2-е или 3-е воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах
2a	Досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ	Совет Федерации Федерального Собрания РФ	Не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий	Последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента РФ
2б	При досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы	Центральная избирательная комиссия РФ	Не позднее чем через 7 дней со дня истечения срока, отведенного для опубликования решения о назначении выборов	1-е или 2-е воскресенье по истечении 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ

Таблица составлена по положениям ст. 5 П.
© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Порядок назначения выборов Президента РФ приведен в Табл. 5.2.

Как только дата выборов официально опубликована, избирательная кампания началась.

Полезно составить план-календарь избирательных действий на основе соответствующего закона. Табл. 6.1 представляет такой план по выборам депутатов Государственной Думы, Табл. 6.2 - план-календарь выборов Президента РФ. Похожий план можно составить и при проведении референдума.

Готовый план можно взять в Центральной избирательной комиссии РФ, территориальных и окружных избирательных комиссиях, комиссиях референдума. Однако следует помнить, что, чем ниже уровень комиссии, тем позже она составляет такой план.

Общая схема избирательных действий в избирательной кампании:

назначение даты выборов, образование одномандатных или многомандатных избирательных округов [неутверждение в установленный законом срок новой схемы влечет за собой проведение выборов по схеме округов, которая была использована на предыдущих выборах (ст. 19 п. 2 ОГ, ст. 12 п. 8 ГД)], учреждение (создание) избирательных блоков, выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным округам и федеральных списков кандидатов, назначение уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), формирование избирательных комиссий и избирательных участков, регистрация избирательных блоков, сбор подписей в поддержку кандидатов и федеральных списков кандидатов или внесение избирательного залога, регистрация кандидатов одномандатных округов и федеральных списков, назначение доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков), создание избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков), предвыборная агитация, организация выдачи открепительных удостоверений, досрочное голосование, голосование в день голосования, подсчет голосов, подведение итогов голосования, установление итогов голосования по территориям, определение результатов выборов по одномандатным и федеральному избирательным округам, повторные выборы, регистрация избранных депутатов, опубликование итогов голосования и результатов выборов и другие не названные здесь действия.

Для отсчета сроков избирательных действий важны две даты:

- дата официального опубликования (в официальном печатном органе) решения о назначении выборов;
- дата, на которую назначены выборы.

От даты официального опубликования решения о назначении выборов сроки исчисляются в прямом отсчете. Сроки избирательных действий, происходящих до выборов, исчисляются от дня выборов в обратном отсчете, а происходящих после выборов - в прямом.

Таблица 6.1

Календарный план избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы*

Дней** до выборов	Избирательное действие	Ст., п. ГД
>= 200 ***	ЦИК РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы схему образования одномандатных избирательных округов и графическое изображение этой схемы	12,5
153-122	Назначение дня выборов Президентом РФ (Официальное опубликование)	5,2
121 -115	Назначение дня выборов Центральной избирательной комиссией РФ в случае, если Президент РФ не назначит их в установленный срок	5,3
	Опубликование Центральной избирательной комиссией РФ перечня организаций телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах не менее чем половины субъектов РФ, и перечня печатных изданий [Не позднее чем на 10-й день после опубликования решения о назначении выборов] (Официальное опубликование)	55,2
	Опубликование избирательными комиссиями субъектов РФ перечня организаций телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах менее чем половины субъектов РФ, и перечня печатных изданий [Не позднее чем на 10-й день после опубликования решения о назначении выборов]	55,3
	Опубликование сведений о размере оплаты за эфирное время, печатную площадь организациями телерадиовещания и редакциями печатных изданий, решившими участвовать в предвыборной агитации [Не позднее чем на 20-1 день после опубликования решения о выборах]	55,8 56,12 57, 9
>= 55	Учреждение (создание) избирательных блоков	33,2
>= 55	Назначение уполномоченных представителей избирательного объединения (блока) съездом (конференцией) объединения (блока)	35,2
>= 55	Выдвижение федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока) [с опубликования решения о назначении выборов]	39,3
>= 55 до 18.00	Представление документов в Центральную избирательную комиссию РФ для регистрации избирательного блока	40, 6
>= 55	Регистрация избирательных блоков	40,6
>= 100	Публикация федерального закона о схеме одномандатных избирательных округов	12,7
	Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам [после опубликования закона о схеме округов, но не ранее опубликования решения о назначении выборов]	37,3 38,5
>= 98	Публикация прежней схемы округов, если новый закон не принят	12,8
>= 90	Формирование окружных избирательных комиссий	20,2
>= 90	Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам в случае неутверждения новой схемы округов	37,5 38,7

* Таблица составлена в соответствии с нормами Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В правом столбце приведены ссылки на этот закон.
** Реально при составлении плана указывают календарные даты начала и окончания избирательных действий (отсюда и название календарный план). Другой способ указания сроков обозначен знаками «[...]» в среднем столбце.
*** Символ «>=« означает «не позднее чем за указанное число дней до дня голосования».

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001г.

Таблица 6.1 (продолжение)

Календарный план (выборы в Госдуму)

Дней до выборов	Избирательное действие	Ст., п. ГД
>= 55	Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному округу (после уведомления окружной избирательной комиссии или комиссии субъекта РФ о выдвижении)	45,1
>= 55	Сбор подписей в поддержку федерального списка кандидатов избирательного объединения/блока (после регистрации объединения/блока в Центральной избирательной комиссии)	45,2
	Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения (блока) представляется в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для регистрации	66,2
85-55 до 18.00	Представление документов для регистрации кандидата по одномандатному округу	45,1
85-55 до 18.00	Представление документов для регистрации федерального списка кандидатов	45.2
	Проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями (блоками) [Не более чем за 10 дней после подачи документов, но не позднее чем за 12 часов до рассмотрения вопроса комиссией]	46,16 47,1
	Регистрация кандидата, федерального списка кандидатов [Не позднее чем через 10 дней после подачи документов]	47,1
	Регистрация доверенных лиц кандидата, избирательного объединения (блока) [в течение 3 дней после письменного обращения]	50,1
	Предвыборная агитация [начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов]	53,1
70-60	Формирование территориальных избирательных комиссий	21,1
>= 65	Выдвижение избирательным объединением (блоком) кандидатов по одномандатным округам из кандидатов федерального списка избирательного объединения (блока)	38,10
>= 65	Изменение избирательным объединением (блоком) округа (зарегистрированному) кандидату от объединения (блока)	38,10
>= 60	Сведения об избирателях поступают в территориальные избирательные комиссии	15,7
55-48	Жеребьевка между кандидатами, региональными группами кандидатов, избирательными объединениями (блоками) в целях распределения бесплатного эфирного времени	56,2
45	Перенос даты выборов на 2 месяца по одномандатному избирательному округу, на котором зарегистрировано не более одного кандидата	47,12
45	Перенос даты выборов на 2 месяцу по федеральному избирательному округу, если зарегистрировано не более одного списка кандидатов	47,12
45-25	Получение избирателями открепительных удостоверений в территориальной избирательной комиссии	72,2
>= 35	Утверждение порядка изготовления, числа и требований к избирательным бюллетеням Центральной избирательной комиссией РФ	71,1
>= 32	Утверждение формы и текста избирательного бюллетеня по федеральному и формы по одномандатным избирательным округам Центральной избирательной комиссией РФ	71,2

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Таблица 6.1 (продолжение)

Календарный план (выборы в Госдуму)

Дней до выборов	Избирательное действие	Ст., п. ГД
>= 30	Образование избирательных участков	14, 2
>= 29	Утверждение окружной избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу	71 , 2
>= 27	Утверждение избирательной комиссией субъекта РФ текста избирательного бюллетеня на двух языках	71, 8
>= 27	Формирование участковых избирательных комиссий	21, 2
>= 26	Составление территориальной избирательной комиссией списков избирателей	15, 2
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным в труднодоступных или отдаленных местностях	15, 3
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным на территории воинских частей	15, 4
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, расположенным за пределами РФ	15, 6
25	Территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные комиссии выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений	72, 3
24-1	Получение избирателями открепительных удостоверений в участковой избирательной комиссии	72, 2
>= 22	Изготовление избирательных бюллетеней для голосования по федеральному и одномандатным избирательным округам	71, 9
>= 20	Передача избирательных бюллетеней территориальным избирательным комиссиям	71, 11
>= 20	Представление списка избирателей для ознакомления с ним избирателей на избирательных участках	17, 1
>= 20	Оповещение участковыми комиссиями избирателей о времени и месте голосования через средства массовой информации или иным способом [о досрочном голосовании за >= 5 дней до дня досрочного голосования]	73, 2
20-10	Представление второго финансового отчета кандидата, избирательного объединения (блока)	66, 2
>= 16	Принятие соответствующей избирательной комиссией решения об отмене регистрации кандидата, избирательного объединения (блока) в случае предоставления ими недостоверных сведений	47, 9
15-1	Обращение соответствующей избирательной комиссии в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (исключения его из федерального списка кандидатов)	47, 9
3-0	Опубликование (обнародование) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, запрещается	54, 3
>= 1	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, судах в плавании и т.д.)	15, 5
1 в 0.00	Окончание предвыборной агитации	53, 1
0	День голосования [с 800 до 2000 часов по местному времени]	73, 1

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Таблица 6.1 (продолжение)

Календарный план (выборы в Госдуму)

Дней после выборов	Избирательное действие	Ст., п. ГД
0-1	Подсчет голосов избирателей в участковой избирательной комиссии [начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования]	77, 2
<= 2*	Установление территориальной избирательной комиссией итогов голосования по одномандатному и федеральному избирательному округам на соответствующей территории	78, 1
<= 4	Установление окружной избирательной комиссией результатов выборов по одномандатному избирательному округу и итогов голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа	79, 1
<= 14	Официальное опубликование окружной избирательной комиссией либо избирательной комиссией субъекта РФ данных, содержащихся в протоколах N1 и N2 всех территориальных и участковых избирательных комиссий соответствующего одномандатного избирательного округа. В случае, если результаты повторного подсчета голосов на отдельных избирательных участках, территориях поступят в окружную избирательную комиссию после указанного в левом столбце срока, окружная избирательная комиссия официально опубликовывает уточненные данные в течение недели после принятия на их основании соответствующего решения	85, 3
<= 14	Установление Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов по федеральному избирательному округу	81, 1
<= 21	Официальное опубликование Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов и полных данных протоколов N1 и N2 всех окружных избирательных комиссий	85, 4
<= 2 месяца	Официальное опубликование Центральной избирательной комиссией РФ данных протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых, об итогах голосования и о результатах выборов, а также данных обо всех избранных депутатах	85, 5
<= 4** месяца	День голосования на повторных выборах по соответствующему избирательному округу, если первоначальные выборы признаны несостоявшимися*** или недействительными****	83, 1
	Дополнительные выборы на замещение депутатского мандата по одномандатному избирательному округу назначаются Центральной избирательной комиссией РФ в течение месяца после появления вакантного места и проводятся в соответствии с настоящим календарным планом	89, 2

* Символ «<=« означает «не позднее чем через указанное число дней или месяцев (если это указано) со дня голосования».
** либо не позднее чем через 3 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
*** Выборы признаются несостоявшимися:

по федеральному округу в случае (ст.80 п. 11 ГД):		по одномандатному округу в случае (ст.79 п. 2 ГД):
а)	если в них приняло участие _ 25% избирателей;	а)	если в них приняло участие _ 25% избирателей;
б)	если каждый из федеральных списков канди-датов получил менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;	б)	число голосов, набранных наиболее успеш-ным кандидатом, меньше числа голосов, по-данных против всех кандидатов.
в)	если претендующие на распределение манда-тов федеральные списки кандидатов набрали в совокупности менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

**** Выборы признаются недействительными (ст.79 п.3, ст.80 п.12 ГД): а) если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) если не менее чем на 1/4 избирательных участках либо не менее чем на 1/3 одномандатных округах итоги голосования признаны недействительными; в) по решению суда.

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Рассмотрение Таблиц 6.1 и 6.2 показывает, что сроки одноименных избирательных действий в кампаниях разного вида выборов приблизительно совпадают.

После официального опубликования решения о назначении выборов желательно составить календарь дат, а не календарь сроков (как это сделано в рассматриваемых таблицах). Такие календари чрезвычайно важны для участников выборов - кандидатов и избирательных объединений (блоков), чтобы не пропустить возможность участия в целых этапах выборов (например, в жеребьевке бесплатного эфирного времени). Не менее важны они и для наблюдателей, чтобы точно знать, что происходит и что, собственно, в данный момент наблюдать.

Поскольку соблюдение дат и сроков важно для осуществления избирательных прав баллотирующихся, для соблюдения их действительного равноправия в избирательной кампании, эти сроки закреплены рамочным избирательным законом (ОГ). Это означает, что они распространяются на выборы любого масштаба - от муниципальных до всероссийских.

Исключением из общего правила являются досрочные или повторные выборы. В этом случае сроки избирательных действий по решению соответствующей проводимому уровню выборов избирательной комиссии могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (ст. 59 п. 5 ОГ, ст. 83 п. 1 ГД, ст. 74 п. 3 П и другие статьи этих законов).

Назначение даты дня голосования - средство в политической борьбе. Если опросы общественного мнения свидетельствуют о значительном преимуществе каких-либо кандидата или политической силы, последние заинтересованы в быстрейшем назначении досрочных выборов. И если это правящие партия или сила, они стараются назначить досрочные выборы по многим причинам.

Причины назначения досрочных выборов. Первая - не обязательно, что и в дальнейшем время будет благоприятствовать правящим силам, нужно использовать момент. Вторая - конкуренты застигнуты врасплох и будут иметь меньше возможностей для сбора финансовых средств, вербовки союзников и сторонников, политической агитации до выборов. Сроки избирательных действий совершенно законно можно сократить на треть. Третья - меньше конкуренции. Новые и еще мало известные кандидаты, партии и блоки не успеют «раскрутиться». Как мы видим, досрочное проведение выборов - всегда ущемление чьих-то гражданских прав. Назначать их без достаточного основания (например, при прекращении полномочий выборного органа или должностного лица), а только по односторонней выгоде, по меньшей мере, аморально и чаще всего не соответствует закону, конституции, которые не предусматривают досрочных выборов, кроме как по перечисленным в них причинам.

Таблица 6.2

Календарный план избирательной кампании по выборам президента российской федерации^*

Дней до выборов	Избирательное действие	Ст., п. П
150-120	Назначение дня выборов Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ (Официальное опубликование)	5, 2
121-115	Назначение дня выборов Центральной избирательной комиссией РФ в случае, если Совет Федерации ФС РФ не назначит их в установленный срок	5, 3
	Опубликование Центральной избирательной комиссией РФ перечней общероссийских государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий [Не позднее чем на 10-й день после опубликования решения о назначении выборов]	47, 3
	Опубликование избирательными комиссиями субъектов РФ перечней региональных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий [Не позднее чем на 10-й день после опубликования решения о назначении выборов]	47, 4
	Опубликование сведений о размере оплаты за эфирное время, печатную площадь организациями телерадиовещания и редакциями печатных изданий, решившими участвовать в предвыборной агитации [Не позднее чем через 30 дней после опубликования решения о выборах]	48, 4
	Учреждение (создание) избирательных блоков [После официального опубликования решения о назначении выборов]	29, 1,2
	Назначение избирательным объединением (блоком) уполномоченных представителей (на учредительном съезде)	31, 2
	Выдвижение кандидата непосредственно избирателями [Не позднее чем через 30 дней после опубликования решения о выборах]**	33, 2
	Представление документов в Центральную избирательную комиссию РФ для регистрации инициативной группы [Не позднее чем через 30 дней после опубликования решения о выборах]**	33, 2
	Выдвижение кандидата избирательным объединением (блоком) [Не позднее чем через 30 дней после опубликования решения о выборах]**	34, 8
	Представление документов в Центральную избирательную комиссию РФ для регистрации избирательного блока [Не позднее чем через 30 дней после опубликования решения о выборах]**	34, 8
	Регистрация инициативных групп и избирательных объединений (блоков) [в 5-дневный срок после подачи документов]	28, 4
90-55	Сбор подписей в поддержку кандидата [Начинается после регистрации инициативной группы, избирательного объединения, блока]	36, 1
	Первый финансовый отчет кандидата, избирательною объединения (блока) представляется в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для регистрации	58, 2а

* Таблица составлена в соответствии с нормами Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». В правом столбце приведены ссылки на этот закон.
** При проведении досрочных выборов указанные сроки не применяются.

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Таблица 6.2 (продолжение)

Календарный план (выборы Президента РФ)

Дней до выборов	Избирательное действие	Ст., п. П
90-55	Представление документов в Центральную избирательную комиссию РФ для регистрации кандидата	37, 1
	Проверка Центральной избирательной комиссией достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями (блоками) [Не более чем через 10 дней после подачи документов, но не позднее чем за 12 часов до рассмотрения вопроса комиссией]	38, 17 38, 2
	Регистрация кандидата [Не позднее чем за 10 дней после подачи документов]	39, 1
	Регистрация доверенных лиц кандидата, избирательного объединения (блока) [в течение 3 дней после письменного обращения]	42, 1
	Предвыборная агитация [начинается со дня регистрации кандидата]	45, 1
>= 80*	Утверждение перечня территориальных избирательных комиссий	14, 1
70-60	Формирование территориальных избирательных комиссий	14, 1
>= 60	Утверждение Центральной избирательной комиссией формы, количества и порядка изготовления открепительных удостоверений, а также формы реестров их выдачи и требований к ним	64, 1
55-48	Жеребьевка между кандидатами в целях распределения бесплатного эфирного времени	49, 14
45	Перенос даты выборов на 60 дней, если зарегистрировано менее двух кандидатов	39, 8
45-25	Выдача избирателям открепительных удостоверений в территориальной избирательной комиссии	64,2
>= 32	Утверждение ЦИК РФ порядка изготовления, числа и требований к избирательным бюллетеням	63, 2
>= 30	Образование избирательных участков	14, 2
>= 27	Формирование участковых избирательных комиссий	14, 2
>= 27	Утверждение текста избирательного бюллетеня на двух языках избирательной комиссией субъекта РФ	63, 6
>= 26	Составление территориальной избирательной комиссией списков избирателей	25, 2
>= 25	Опубликование мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и соответствующих номеров телефонов	24, 7
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным в труднодоступных или отдаленных местностях	25, 3
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным на территории воинских частей	25, 4
>= 25	Составление списков избирателей по избирательным участкам, расположенным за пределами РФ	25, 7
25	Территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные комиссии- выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений	64,8

*Символ «>=« означает: «с момента опубликования решения о назначении выборов, но не позднее чем за указанное число дней до дня голосования».

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Таблица 6.2 (продолжение)

Календарный план (выборы Президента РФ)

Дней до выборов	Избирательное действие	Ст., п. П
24-1	Выдача избирателям открепительных удостоверений в участковой избирательной комиссии	64, 2
>= 22	Изготовление избирательных бюллетеней для голосования (их число не должно превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 3%)	63, 7
>= 20	Передача избирательных бюллетеней территориальным избирательным комиссиям (их число не должно превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 2, 5%)	63, 9
>= 20	Представление списка избирателей для ознакомления с ним избирателей на избирательных участках	27, 1
>= 20	Оповещение участковыми комиссиями избирателей о времени и месте голосования через средства массовой информации или иным способом (о досрочном голосовании не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования)	65, 2
20-10	Представление второго финансового отчета кандидата	58, 2
>= 16	Принятие решения Центральной избирательной комиссией об отмене регистрации кандидата в случае предоставления последним недостоверных сведений	39, 5
15-1	Обращение Центральной избирательной комиссии в суд с представлением об отмене регистрации кандидата	39, 5
3-0	Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, запрещается	46, 3
>= 1	Составление списков избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, судах в плавании и т.д.)	25, 6
1 в 00.00	Предвыборная агитация закончена	45, 1
0	День голосования (с 8.00 до 20.00 часов по местному времени)	65, 1
0-1	Подсчет голосов избирателей в участковой избирательной комиссии [начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования]	69, 2
<= 2*	Установление территориальной избирательной комиссией итогов голосования на соответствующей территории	70, 1
<= 4	Установление избирательной комиссией субъекта РФ итогов голосования на территории субъекта РФ	71, 1
<= 10	Определение Центральной избирательной комиссией РФ результатов выборов Президента РФ	72, 1
<= 21	Официальное опубликование Центральной избирательной комиссией РФ результатов выборов и полных данных протоколов избирательных комиссий всех субъектов РФ	75, 4
21	Повторное голосование (если ни один из кандидатов не набрал большинства голосов избирателей, принявших участие в первоначальном голосовании)	73, 2
<= 2 месяца	Официальное опубликование Центральной избирательной комиссией РФ данных протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых, об итогах голосования и о результатах выборов	75, 5
<= 4**	Повторные выборы Президента РФ

* Символ «<=» означает «не позднее чем через указанное число дней или месяцев (если это указано) со дня голосования, в т.ч. повторного».
** либо не позднее чем через 3 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными и в случае если повторное голосование не проводилось или не привело к избранию Президента РФ.

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Одновременное назначение нескольких видов выборов или разнесение их во времени - также средство политической борьбы. Часто приводятся соображения экономии средств, если несколько видов выборов проводятся одновременно. Это может быть и так, но главная причина чаще в другом. Если, например, губернатор не пользуется широким авторитетом, а блок, в который он входит, таким авторитетом располагает, то одновременное проведение выборов губернатора и, например депутатов Государственной Думы, на которых баллотируется избирательный блок губернатора, может обеспечить на его параллельных собственных выборах нужное преимущество из-за большой явки избирателей. Если дела уж совсем плохи, то, назначая свои выборы сразу после «больших» выборов, условно говоря, губернатор уменьшает явку по причине послевыборной апатии избирателей (конечно, формально выборы назначает не губернатор, но это обстоятельство мало кого вводит в заблуждение). В этом случае послушные избирательные комиссии могут «нарисовать» необходимые результаты, и их хватит для победы.

Ясно, что общественности должно быть не безразлично, по каким причинам назначены выборы. И уже на этой стадии необходим общественный контроль ситуации.

Общественное наблюдение на этапе до предвыборной агитации

Нарезка избирательных округов - одно из первых избирательных действий, описанных в Таблице 6.1. Излишне говорить, что создание новой схемы образования одномандатных избирательных округов также не является политически нейтральной операцией. Жизнь, конечно, не стоит на месте, миграционные потоки де-факто изменяют численность избирателей округов старой схемы, нарушают предусмотренное законом равенство числа избирателей. Допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15% (ст. 19 п. 5 ОГ, ст. 12 п. 2а ГД). Однако из истории становления демократии (например, в Великобритании) хорошо известно, что даже при неизменной численности избирателей и отсутствии заметной миграции новая схема образования округов порой приносит ощутимые преимущества одной политической силе - автору этой схемы. В рамках старой схемы кандидат на округе уже имеет какие-то политические заделы, известность и авторитет, а изменение границ округа приводит к необходимости нового завоевывания симпатий значительного контингента новых избирателей. К тому же существует политическая география компактного расселения избирателей определенных политических взглядов. Разбавление таких мест проживания территориями, где живут сторонники других политических сил, может, например, сильно сократить число мест определенной партии или избирательного блока в парламенте.

На выборах Президента РФ и всероссийском референдуме, когда избирательным округом является вся Россия, проблемы его внутреннего подразделения могут показаться несущественными. Однако не следует забывать, что для увеличения явки, экономии «народных средств» (часто мнимой) параллельно с такими всеобъемлющими мероприятиями всегда проводятся выборы меньшего масштаба, для которых схема разделения территории на избирательные округа имеет важное значение.

Общественность должна быть проинформирована еще до официального принятия новой схемы округов о деталях новой схемы, понять, для кого она выгодна, и добиваться справедливого решения этой не простой проблемы.

Создание избирательных блоков, активизация избирательных объединений наблюдаются сразу же после назначения выборов.

Избирательным объединением является общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического общественного объединения, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования (ст. 2 ч. 11 ОГ, ст. 32 п. 1 ГД, ст. 28 п. 1 П).

Общественным объединениям, специализирующимся на наблюдении выборов, референдумов, уже на этом этапе важно наладить контакты с уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков) и теми представителями, которые непосредственно будут заняты организацией наблюдения для своего блока. Для этого нужно посещать учредительные съезды избирательных блоков, конференции и съезды избирательных объединений, на которых принимаются решения о вступлении в избирательную кампанию, обсуждать с партийными лидерами проблемы общественного наблюдения. Такие контакты преследуют, как минимум, три цели.

Первая - условиться об обмене информацией о нарушениях законодательства, этики и морали в ходе выборов.

Вторая (для общественных объединений, которые сами не намерены участвовать в выборах, но собираются наблюдать их) - необходимо договориться о назначении общественными наблюдателями своих представителей от имени участвующих в выборах избирательных объединений, блоков.

Третья цель - получить тренинг, обучить своих сторонников и наработать опыт участия общественного объединения в наблюдении последних выборов, так как каждые из них приносят все новые и новые особенности и с ними - новый опыт.

Регистрация претендентов в кандидаты на должность Президента РФ, избирательных блоков, заверка федеральных списков кандидатов избирательных объединений (блоков) на выборах в Госдуму Центральной избирательной комиссией РФ - важный этап избирательной кампании.

Уже на этом этапе становится ясным, обеспечивает ли она единообразное применение избирательного закона (ст. 22 п. 10 ОГ, ст. 24 п. 1б ГД) или пользуется законом в качестве избирательного орудия, жестко применяя его к одним избирательным объединениям и блокам, создавая трудности для регистрации, и снисходительно - к другим, предоставляя им режим наибольшего благоприятствования. На этой стадии Центральная избирательная комиссия задает тон нижестоящим избирательным комиссиям, как именно трактовать новые нормы избирательного закона, создает стандарт нового применения прежде существовавших его положений.

Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ по существующему закону являются государственными органами (ст. 21 п. 11 ОГ). Уже в силу этого они обязаны отчитываться (»информировать» президента, губернатора) о мероприятиях, проводимых в период подготовки выборов, перед заинтересованными в сохранении власти руководителями, нередко в это же время баллотирующимися на соответствующую высшую должность. Сохранить объективность в этой ситуации избирательной комиссии нелегко. Известны случаи, когда администраторы, опираясь на послушные избирательные комиссии, не допускают соперников к выборам уже на этом этапе.

Регистрация кандидатов, федеральных списков кандидатов избирательных объединений (блоков), вернее - ее реальное осуществление, отвечает на эти же вопросы об объективности и независимости не только в отношении Центральной избирательной комиссии, но и окружных избирательных комиссий, регистрирующих кандидатов одномандатных округов на выборах в Госдуму.

Общественные организации, наблюдающие выборы, должны добиваться, чтобы на всех этапах выборов был одинаковый подход ко всем участникам выборов. Излишне придирчивый подход к одним из них и откровенное попустительство к другим нарушают избирательные права всех граждан.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов (списков кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации (с отметкой налоговых органов) о доходах кандидата (и его супруга и детей - на выборах Президента РФ), за год, предшествующий году назначения выборов, или справки о совокупной величине доходов, если декларация не подавалась. Сведения об имуществе включают в себя земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные здания, строения, сооружения, автомобили и другие транспортные средства, денежные средства, ценные бумаги, принадлежащие кандидату на праве собственности, и его обязательства (ст. 32 п. 1 ОГ и приложение к ОГ, ст. 45 пп. 1г- д, 3 ГД и приложение 4 к ГД, ст. 33 п. 6 П и приложение 3 к П).

Эти положения закона о выборах вызывают неоднозначную оценку общественности.

С одной стороны, кандидаты, как и другие граждане нашей страны, еще не привыкли к тому, что их имущество должно всегда иметь четкий формальный юридический статус, что полностью вышедшее из строя или употребления, выброшенное имущество до установленного законом юридического удостоверения данного факта будет оставаться числиться за ним. И тогда избирательная комиссия, отказав кандидату в регистрации, наказывает его скорее всего не за сокрытие имущества, а за юридическую безграмотность, что Конституцией РФ не предусмотрено.

С другой стороны, если гражданин, баллотируясь в депутаты, «забывает» о принадлежащих ему жилых домах, квартирах, автомобилях, дачах и прочем, встает вопрос не только о законности их приобретения, но и о его честности и порядочности как минимальных требованиях общества к кандидату. Эта практика существует в других странах и не вызывает там неприятия. Президент США может быть подвергнут импичменту за обман при расследовании, например, подозрения в аморальном поведении (а не за сам аморальный проступок!).

Есть еще одна сторона этой проблемы, которая больше всего беспокоит общественность. Закон не содержит предельной суммы или иного критерия, когда неточность в представленной кандидатом анкете считать существенной. Ржавые останки велосипеда в одном случае можно считать существенным сокрытием, а 4 автомобиля из 250, которыми владеет кандидат, - нет. Решать, существенно или несущественно выявленное сокрытие, законом предоставлено не суду, где предусмотрен определенный порядок рассмотрения дел, позволяющий высказать все за и против (всесторонность рассмотрения) и многое другое, а избирательной комиссии, которая назначается исполнительной и представительной администрацией и может действовать в интересах администрации. Получается что-то вроде уже забытой предварительной фильтрации кандидатов в 1989 году, когда партийные комиссии по указке КПСС вместо избирателей сами отказывали неугодным кандидатам не только в избрании, но и выражении своих взглядов.

Не станем говорить о том, что наличие у кандидата на выборах в Госдуму нескольких государственных дач, автомобилей, огромной квартиры или то же самое в частной собственности его жены не нужно декларировать, а любую частную собственность, записанную на него, - необходимо. Рассмотрение деклараций порой показывает, что разъезжающий на мерседесах, живущий во дворце кандидат гол как сокол. То есть закон отдает явное предпочтение сановным и ловким кандидатам.

Сбор подписей в поддержку кандидатов в Президенты РФ, кандидатов одномандатных округов, федеральных списков кандидатов также нуждается в пристальном внимании общественных наблюдателей.

Участие органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы и других денежных выплат (ст. 31 п. 6 ОГ, ст. 44 п. 1 ГД, ст. 36 п. 6 П).

К сожалению, эти положения закона все еще нарушаются. Администрация предприятий, учреждений и организаций в поддержку некоторых кандидатов, чаще своих начальников, организует сбор подписей при получении зарплаты. Нередки случаи, когда сбор подписей поручается специализированным подразделениям, например отделам кадров. Общественным наблюдателям необходимо в таких случаях обращаться в избирательные комиссии, в суд.

Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом собранные подписи недействительными и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) (ст. 31 п. 6 ОГ, ст. 44 п. 1 ГД, ст. 36 п. 6 П). Закон, к большому сожалению, содержит формулировку «может быть основанием». Пока еще трудно представить, чтобы избирательная комиссия, назначенная администрацией, выступила в этом случае против баллотирующегося Главы администрации или его протеже. Даже суд, в силу своей ограниченной независимости, может вполне законно не посчитать такое нарушение основанием для снятия высокопоставленного кандидата. Ведь то, что может служить основанием, может и не служить...

Совсем уже безобразны случаи обмана избирателей, когда подписи, собранные под совершенно другие цели, оказываются подписями в поддержку кандидата, избирательного списка. Подписи собираются на листах без оглавления, которое добавляется впоследствии. Этим уже занимается целая индустрия поставки подписей кандидатам и избирательным объединениям. Собираются базы данных, необходимых для внесения в лист для сбора подписей, заранее до выборов собираются подписи (без даты). Под предлогом проведения бесплатных лотерей или изучения спроса на что угодно информационные фирмы собирают данные, необходимые для внесения в подписной лист, и образцы подписей. И во время кампании сбора подписей в ходе избирательной кампании все это сплавляется тем, кто больше заплатит, а то и параллельно - многим. Зачастую товар имеет законченную форму подписного листа в поддержку кандидата или избирательного объединения (блока).

Эффективно бороться с такими методами сбора можно лишь проверкой подписных листов путем опроса граждан. Сами избирательные комиссии не в состоянии выполнить огромную работу - проверке подлежат не менее 20% от необходимого для регистрации количества подписей (ст. 32 п. 4 ОГ, ст. 46 п. 5 ГД, ст. 38 п. 4 П), и, если обнаружено 15% недостоверных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей на выборах в Госдуму или 10% - на выборах Президента РФ (ст. 46 п. 13 ГД, ст. 38 п. 14 П). Ясно, что без контроля этой работы общественностью одинакового и беспристрастного подхода ко всем кандидатам, избирательным объединениям (блокам) не достичь. Сейчас она от этого отстранена. Проверка, если и поручается, то органам МВД, которые подчинены администрации и вряд ли предпримут какие-либо меры против баллотирующегося администратора.

При сборе подписей наблюдаются и другие нарушения закона, например запрета на выплату вознаграждения гражданину, дающему свою подпись (ст. 31 п. 6 ОГ, ст. 44 п. 1 ГД, ст. 36 п. 6 П). Однако выдача или обещание выдачи вознаграждения избирателям, поставившим подпись, практикуется. Причем вознаграждением может быть не только какая-то мелкая подачка, что также бывает. Им иногда служит и выдача положенной, но задержанной зарплаты. Иногда могущественный кандидат помогает «выбить» какие-то средства из бюджета или получить кредит в банке. Чаще всего работники предприятия даже благодарны такому кандидату и готовы отдать ему свои голоса.

Со всеми противоправными методами сбора подписей, впрочем, как и с любыми другими нарушениями закона на выборах и референдумах, можно бороться одним, но действенным способом - обнародованием нарушений, пофамильным опубликованием тех, кто собирал подписи незаконным способом и для кого. Тогда избиратель на выборах сам решит - могут ли быть методом получения депутатского мандата такие технологии или не могут.

И самое важное - добиться того, чтобы избиратели осознали свою ответственность за поддержку кандидата, избирательного объединения (блока) и серьезно относились к процедуре и предоставления своей подписи, и сбора подписей в поддержку кандидата - первого избирательного действия, при котором возможен массовый обман и грубая фальсификация в ходе выборов, референдума.

Общественное наблюдение в период предвыборной агитации

Предвыборная агитация - один из самых хлопотных для общественных наблюдателей этапов избирательной кампании.

Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (ст. 2 ч. 4 ОГ).

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, за исключением случаев, установленных законом, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования (ст. 38 п. 1 ОГ, ст. 53 п. 1 ГД, ст. 45 пп. 1, 4 П).

Сначала о законодательных проблемах предвыборной агитации.

Само определение термина «предвыборная агитация» в законе дано слишком неконкретно и не объективно. Деятельность сама по себе не может иметь никакой цели, а какую цель преследуют граждане, занимающиеся этой деятельностью, необходимо выяснять и каждый раз доказывать, как, скажем, умысел при совершении преступления.

В любое время политическая деятельность общественных объединений, которые в период избирательной кампании закон рассматривает как избирательные объединения, «имеет целью побудить или побуждает избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них». Однако законодательство не запрещает такую деятельность между выборами. Более того, политическая реклама партий и отдельных граждан - обычная цивилизованная практика как за рубежом, так и в России. С другой стороны, в законе нет указания, когда все виды политической рекламы должны быть прекращены. Если бы законодатель установил, что, например, с момента объявления даты выборов, с момента досрочного прекращения полномочий должностного лица или выборного органа или с какой-либо иной даты и до регистрации кандидата или списка кандидатов на соответствующих выборах агитация должна быть запрещена, то для правоприменителя избирательного закона существовала бы полная ясность.

Нарушение сроков проведения агитации - часто встречающееся нарушение. Практически в настоящее время лишь имитирующие политическую деятельность, номинально только на бумаге существующие политические объединения не нарушили закона. Вольно или невольно средства массовой информации, освещающие политическую жизнь на этапе избирательной кампании до регистрации кандидатов и федеральных списков кандидатов, также нарушают закон.

В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, воинским частям, военным учреждениям и организациям (ст. 37 п. 4 ОГ, ст. 52 п. 3 ГД, ст. 44 п. 3 П).

Законом недостаточно регламентировано участие в избирательной кампании действующих депутатов, представителей администрации в качестве кандидатов. В силу своего высокого общественного и служебного положения они постоянно присутствуют в средствах массовой информации.

Иной раз мэр или губернатор, собираясь баллотироваться на эту должность повторно, создавая избирательное объединение (блок), став его членом, занимая порой даже место в первой тройке кандидатов федерального списка, и до, и после регистрации на телеэкране обсуждает каждую животрепещущую политическую тему, далекую от его прямых служебных обязанностей, и даже в период, когда агитация запрещена законом. Очевидно, что кандидат использует положение сановного должностного лица, совмещая полномочия кандидата и действующего чиновника категории «А». Налицо нарушение закона о равном статусе кандидатов (ст. 36 п. 1 ОГ, ст. 48 п. 1 ГД, ст. 40 пп. 1, 2 П). Параллельно с этим на телеэкране по нескольким программам идут настоящие битвы журналистов, одни из которых, обеляя высокопоставленного кандидата, фактически ведут агитацию за его избрание, другие же, обличая его, выступают против в то время, когда любая агитация запрещена. Избирательные комиссии, как правило, даже не вмешиваются.

Практически та же ситуация и с председателями комитетов, руководителями фракций Государственной Думы и многими другими высокопоставленными выборными лицами. Равенство условий агитации для разных категорий кандидатов и «кандидатов» в кандидаты не соблюдается, что нарушает избирательные права всех граждан.

Становится совершенно очевидным, что избирательный закон не совершенен. Необходимо или для всех кандидатов разрешить агитацию за и против в любое время, или для всех ввести законодательные ограничения.

Для решения этих проблем неплохо, может быть, позаимствовать и зарубежный опыт. В ряде стран для того, чтобы баллотироваться на выборные должности, закон требует сложения всех властных полномочий хотя бы на время выборов.

В Соединенных Штатах Америки термин «предвыборная агитация» понимается широко. Напомню, что, когда по телевидению демонстрировали многочасовой художественный фильм с участием актера Роналда Рейгана, в то время уже кандидата в президенты, Верховный суд США добавил для всех его конкурентов такое же время для выступления с агитацией.

Главной задачей общественности в ходе предвыборной агитации является борьба с грязными избирательными технологиями.

Закон регламентирует условия проведения агитации через электронные средства массовой информации: телевидение и радио (ст. 40 ОГ, ст. 56 ГД, ст. 49 П), через периодические печатные издания (ст. 41 ОГ, ст. 57 ГД, ст. 50 П), а также посредством проведения массовых мероприятий: собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий (ст. 42 ОГ, ст. 58 ГД, ст. 51 П) и посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных материалов (ст. 43 ОГ, ст. 59 ГД, ст. 52 П).

Распространение анонимных агитационных материалов запрещено (ст. 43 п. 4 ОГ, ст. 59 п. 3 ГД, ст. 52 п. 3 П). Нарушение любого из нижеприведенных требований превращает агитационные материалы в незаконные со всеми вытекающими последствиями.

Все предвыборные печатные материалы (листовки, буклеты и т.п. ), а также аудиовизуальные материалы (видео- и звукозаписи) должны содержать:

- наименования и юридические адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительств лиц), изготовивших данные материалы;
- наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) изготовление данных материалов;
- информацию об их тираже и о дате их выпуска (ст. 43 п. 2 ОГ, ст. 59 п. 3 ГД, ст. 52 п. 2 П).

Предусмотрено предварительное извещение о распространении агитационных материалов. Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть получены от зарегистрированного кандидата соответствующей окружной избирательной комиссией либо территориальной избирательной комиссией, от избирательного объединения, избирательного блока - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о местах нахождения (об адресах места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Изготовление, распространение предвыборных печатных агитационных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не допускаются (ст. 43 п. 3 ОГ, ст. 59 п. 4 ГД, ст. 52 п. 3 П).

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается. Встречи зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией (окружной - на выборах в Госдуму, субъекта РФ - на выборах Президента РФ) с обязательным приглашением не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех кандидатов, зарегистрированных по соответствующему избирательному округу, всех избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 42 п. 4 ОГ, ст. 58 п. 6 ГД, ст. 51 п. 5 П).

Органы местного самоуправления по предложению вышеуказанных избирательных комиссий не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Зарегистрированным по соответствующему избирательному округу кандидатам, а также избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должна быть выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов (ст. 43 п. 6 ОГ, ст. 59 п. 6 ГД, ст. 52 п. 6 П). В законе говорится об обеспечении равных условий при выделении мест для размещения государственными и муниципальными органами и при размещении таких материалов оказывающими рекламные услуги организациями, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения или которые финансируются ими не менее чем на 15% бюджета соответствующей организации за предшествующий объявлению о выборах год (ст. 43 п. 6 ОГ, ст. 59 п. 2 ГД, ст. 52 п. 2 П).

Не всегда равенство обеспечивается на деле. На упоминавшихся выборах в Карачаево-Черкесской Республике кандидатам - административным руководителям в отличие от иных были выделены лучшие места для агитации в населенных пунктах - места наибольшего скопления людей, что вызвало справедливые нарекания остальных кандидатов и их сторонников.

На практике еще случается, что предвыборная агитация отдельных кандидатов выходит из рамок и закона, и этики, и морали.

В выступлениях радикально настроенных кандидатов проскальзывают призывы, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой агитации, запрещенные законом (ст. 45 п. 2 ОГ, ст. 60 п. 1 ГД, ст. 53 п. 1 П). Избирательные комиссии, прокуратура, как правило, недостаточно жестко реагируют на эти нарушения. Часто даже на прямые обращения общественных организаций с твердо установленными фактами дается формальная отписка. Высокопоставленные и защищенные депутатскими мандатами ораторы чувствуют себя неподвластными закону. На митингах и по телевидению без всяких доказательств, не говоря уже о решениях суда, говорят об исламских террористах, целые нации зачисляют в преступные, призывают к военному уничтожению, официальным термином стали «лица кавказской национальности» и многое другое, что недопустимо в цивилизованных странах. Можно ли удивляться бытовому антисемитизму, бытовой ксенофобии к отличным от коренных жителей расам и т.п. в выступлениях кандидатов?

Коррумпированность сложившихся общественных отношений, тяжелое материальное положение ряда социальных слоев являются причиной того, что подписи и голоса избирателей нередко продаются и покупаются. Цена в зависимости от местных условий варьируется от буханки хлеба до пачки чая или бутылки водки.

Приведем перечень методов, запрещенных законом и квалифицируемых как подкуп избирателей:

- вручать денежные средства, подарки и иные материальные ценности;
- производить вознаграждение избирателей за дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу в зависимости от итогов голосования;
- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях;
- воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг ( в том числе - по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг (ст. 45 п. 3 ОГ, ст. 60 п. 2 ГД, ст. 53 п. 2 П).

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений (блоков), доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются перечисленные лица, в ходе избирательной кампании осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, ему предшествующий, такая реклама не допускается (ст. 45 п. 4 ОГ, ст. 60 п. 3 ГД, ст. 53 п. 3 П ).

Запрещение благотворительности в период избирательной кампании, кампании референдума. Кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие или зарегистрировавшие списки кандидатов и (или) отдельных кандидатов либо входящие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или регистрацию, доверенные лица и уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, доверенные лица зарегистрированных кандидатов, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, а равно иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Указанным лицам и организациям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям, участникам референдума и организациям, расположенным на территории избирательного округа, территории проведения референдума. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц (ст. 45 п. 4 ОГ, ст. 41 п. 4 ГД, ст. 40 п. 8 П).

На момент написания этой книги нам не известно ни одного случая привлечения к ответственности за незаконную благотворительность.

Часто нарушается и срок прекращения агитации.

В ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования агитация прекращается, в день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается (ст. 38 п. 1 ОГ, ст. 53 п. 1 ГД, ст. 45 пп. 1, 4 П).

Однако ночь перед днем прекращения агитации и ночь перед днем голосования - излюбленное время для «вбрасывания» компромата или распространения материалов с огульным охаиванием конкурентов. Иногда - это листовки, иногда - целые газеты (с вымышленными данными о регистрации издания), которые разносят от двери к двери. Материалы подписывают фамилией ничего не подозревающего авторитетного лица или наименованием авторитетной общественной организации.

Защититься кандидату, избирательному объединению (блоку) от такой «агитации против» не предоставляется возможности: нет времени, нет технических средств и главное - действует законодательный запрет на агитацию.

Как защититься от неправомерной агитации

Избирательные комиссии, комиссии референдума контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (ст. 45 п. 1 ОГ). Если в законе формулируется, что некий субъект права осуществляет какое-либо действие, это юридически означает, что он обязан его осуществлять.

Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов либо о распространении предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, предусмотренных к агитационным материалам, принимает соответствующие меры и вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов (ст. 59 п. 9 ГД, ст. 52 п. 10 П).

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах (ст. 45 п. 8 ОГ, ст. 60 п. 6 ГД, ст. 53 п. 7 П).

Если зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) проводили агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, допускали призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, вели пропаганду войны, избирательная комиссия обязана, а граждане, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения (блоки) и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) (ст. 45 п. 7 ОГ, ст. 60 п. 5 ГД, ст. 53 п. 5 П).

В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком), зарегистрировавшими федеральный список кандидатов, иных правил проведения предвыборной агитации, установленных настоящим Федеральным законом, избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение этому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, при этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата, федерального списка кандидатов (ст. 45 п. 7 ОГ, ст. 60 п. 5 ГД, ст. 53 п. 5 П).

Официальные органы имеют достаточно полномочий для того, чтобы обеспечить честность и чистоту избирательной кампании. Однако в ходе каждой из них пока еще можно обнаружить, что у семи нянек дитя без глаза. Нередко бывает, что официальный глаз не замечает того, что ему надлежит видеть, а официальное ухо безнадежно глухо.

В таких случаях на помощь закону должны прийти общественные организации и граждане.

Общественные объединения в деле налаживания повседневного контроля за ходом предвыборной агитации имеют несомненные преимущества перед отдельными гражданами.

Что могут противопоставить противоправной агитации общественные объединения:

- организовать дежурства на территории, входящей в сферу их деятельности, с целью проверки соответствия закону способов проведения массовой агитации и недопущения массового распространения анонимных печатных и аудиовизуальных материалов;
- организовать наблюдение за агитацией и ее приемами в средствах массовой информации: на телевидении, радио, в периодических печатных изданиях - на предмет соблюдения равноправия кандидатов, избирательных объединений и блоков и ее достоверности;
- организовать общественные приемные и телефоны доверия по обращению граждан с жалобами на нарушение избирательного законодательства;
- проводить юридическое просвещение граждан по вопросам соблюдения их избирательных прав во время избирательной кампании и в день голосования;
- оформлять обращения граждан по поводу нарушений избирательных прав и законов о выборах, систематизировать и направлять их в соответствующие инстанции, добиваться официальных ответов и устранения нарушений закона;
- предавать все известные факты нарушений закона о выборах гласности путем их опубликования в средствах массовой информации (СМИ), компьютерной сети Интернет, в собственных информационных бюллетенях.

Дежурство групп наблюдателей - самое эффективное средство ликвидации и предотвращения нарушений правил ведения уличной предвыборной агитации.

Дежурные группы проверяют вывешенные агитационные материалы на наличие в них данных о заказчике, изготовителе и тираже. Устанавливают, не превышает ли число обнаруженных материалов указанный в них тираж, есть ли экземпляр появившегося материала в окружной или территориальной избирательной комиссии.

Необходимо выяснять, появился ли агитационный материал, агитирующий за какого-либо кандидата, избирательное объединение (блок), с письменного согласия этого кандидата, объединения (блока) (ст. 59 п. 4 ГД, ст. 52 п. 3 П).

Любая агитация без соответствующего согласия, не оплаченная из избирательного фонда или оплаченная по расценкам гораздо ниже рыночных, - незаконна (ст. 59 п. 4 ГД, ст. 52 п. 3 П).

Дежурные группы наблюдателей на протяжении агитационной кампании следят за тем, чтобы агитация «против» не велась методами уничтожения агитационных материалов соперника.

В период запрета агитации, то есть до ее начала и в день, предшествующий голосованию, дежурные группы выявляют факты нарушения запрета.

Референты-наблюдатели общественных организаций во время периода предвыборной агитации могут вести учет времени выступлений кандидатов по радио и телевидению, объема информации в печатных изданиях. Если выступления бесплатные, необходимо добиваться равного доступа к эфиру, равной печатной площади публикаций в периодических СМИ кандидатов, избирательных объединений (блоков). Если выступления платные, необходимо отслеживать, чтобы заказы оплачивались из избирательных фондов по заранее объявленным СМИ расценкам.

Немало средств борьбы с нарушениями правил ведения предвыборной агитации предусмотрено в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (КоАП).

В первую очередь необходимо искоренять самое распространенное нарушение - умышленное уничтожение, повреждение портретов кандидатов, плакатов с их биографиями, иных информационных и агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственника или иного владельца (наказывается наложением штрафа в размере до 20 минимальных размеров оплаты труда, ст. 40¹⁴ КоАП).

Порой агитация проводится так: одни бригады расклеивают наглядную агитацию, а следом за ними идут другие - срывают еще не высохшие агитационные материалы. Способ борьбы с такой агитацией «против» прост. Нужно вместе с милицией задерживать таких граждан, составлять акты о правонарушении, передавать эти акты вместе с соответствующими заявлениями в избирательные комиссии, в органы милиции и прокуратуры. Решения судов по фактам административных правонарушений необходимо публиковать в средствах массовой информации. Если такой противоправной деятельностью занимаются команды кандидатов, то установленные судом факты нужно доводить до избирателей соответствующего округа.

Если в момент обнаружения нарушения милиции поблизости нет, то нужно составлять акты, подписанные не менее чем двумя свидетелями (это достигается тем, что дежурные группы составляют не менее чем из двух человек), и направлять их в перечисленные выше инстанции. Образец бланка Акта о нарушении на выборах приведен в главе о документах наблюдателя (Приложение 5). Там же рекомендации по составлению Акта.

Нарушение средством массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных избирательным законодательством (законодательством о референдуме) -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 25, а на должностных лиц - от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 40⁸ КоАП).

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (референдума) анонимных агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, не содержащих предусмотренную законом информацию об организациях и лицах, заказавших их изготовление и ответственных за выпуск, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15, а на должностных лиц - в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 40¹² КоАП).

Проведение агитации в связи с выборами (референдумом) в период ее запрещения федеральным законом или в местах, где ее проведение запрещается федеральным законом -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти, а на должностных лиц от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 40¹⁰ КоАП).

Важно помнить, что для нарушителя огласка его неблаговидной деятельности часто является большим наказанием, чем наложение денежного штрафа. Опубликованные факты о задержании нарушителей избирательного и другого законодательства являются существенным предостережением для всех других желающих воспользоваться незаконными способами предвыборной агитации.

Общественный контроль за финансированием избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений (блоков)

Кандидаты в Президенты РФ, на выборах в Госдуму - кандидаты одномандатных округов, избирательные объединения (блоки), выдвинувшие федеральный список, обязаны создавать избирательные фонды (ст. 47 п. 1 ОГ, ст. 62 п. 1 ГД, ст. 56 п. 1 П).

Средства избирательных фондов могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (ст. 47 п. 9 ОГ, ст. 62 п. 7 ГД, ст. 56 п. 8 П).

Кандидатам, избирательным объединениям (блокам) запрещается использовать иные денежные средства, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды (ст. 47 п. 12 ОГ, ст. 62 п. 8 ГД, ст. 55 п. 9 П).

Таблица 7

Источники и предельные величины финансирования кандидатов, избирательных объединений (блоков)

Источник финансирования избирательного фонда	минимальных размеров оплаты труда, не более	Нормативный акт
I. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Кандидата в депутаты по одномандатному округу
1. Собственные средства кандидата	1 000		ст. 62 п. 2а ГД
2. Средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком)	5 000		ст. 62 п. 2б ГД
3. Средства, выделенные окружной избирательной комиссией	- всем кандидатам в равном размере		ст. 62 п. 2в ГД
4. Средства, пожертвованные кандидату отдельным гражданином	100		ст. 62 п. 2г ГД
5. Средства, пожертвованные кандидату отдельным юридическим лицом	2 000		ст. 62 п. 2г ГД
Предельная сумма всех расходов кандидата:	10 000		ст. 62 п. 3 ГД
Избирательного объединения (блока)
1. Собственные средства избирательного объединения (блока)	100 000		ст. 62 п. 4а ГД
2. Средства, выделенные Центральной избирательной комиссией РФ	- всем объединениям (блокам) в равном размере		ст. 62 п. 4б ГД
3. Средства, пожертвованные избирательному объединению (блоку) отдельным гражданином	150		ст. 62 п. 4в ГД
4. Средства, пожертвованные избирательному объединению(блоку) отдельным юридическим лицом	20 000		ст. 62 п. 4в ГД
Предельная сумма всех расходов избирательного объединения (блока):	250 000		ст. 62 п. 5 ГД
II. Кандидата в Президенты Российской Федерации
1 .Собственные средства кандидата	3 000		ст. 55 п. 5а П
2. Средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком)	200 000		ст. 55 п. 5б П
3. Средства, выделенные Центральной избирательной комиссией РФ	- всем кандидатам в равном размере		ст. 55 п. 5г П
4. Средства, пожертвованные кандидату отдельным гражданином	400		ст. 55 п. 5в П
5. Средства, пожертвованные кандидату отдельным юридическим лицом	40 000		ст. 55 п. 5в П
Предельная сумма всех расходов кандидата:	300 000		ст. 55 п. 6 П

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения (блока) на такое выполнение работ, реализацию товара, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами (ст. 47 п. 11 ОГ).

Федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения (блока), средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком), добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (ст. 47 п. 5 ОГ). Источники и предельные величины финансирования кандидатов и избирательных объединений (блоков) на выборах депутатов Госдумы и на выборах Президента РФ приведены в Табл. 7.

Назначенные законодателем предельные суммы расходов невелики. Достаточное число кандидатов, избирательных объединений (блоков) располагает куда большими средствами. И как показывает опыт прошлых выборов, официально показываемые затраты не идут ни в какое сравнение с реальными расходами.

Выборы не могут считаться чистыми и честными, если на агитацию используются средства не из избирательного фонда, а из черной кассы. Общественность может и должна бороться за кристальную прозрачность источников финансирования кандидатов и избирательных объединений, блоков.

На выборах Главы Карачаево-Черкесской Республики члены команды одного из кандидатов раздавали роскошно изданные буклеты и программу, в которой по каждому из более чем ста населенных пунктов давались обещания что-то построить, что-то улучшить. Весь комплект его листовок, одномоментно выдаваемый в одни руки, составлял более пяти наименований многостраничных изданий. Всем было ясно, что указанный в материалах тираж был сильно занижен, ибо эти материалы в огромных количествах встречались где угодно. И уже совершенно определенно то, что на деньги избирательного фонда, открытого кандидатом, издать эту уйму агитационных материалов было бы невозможно.

Если наблюдение на выборах осуществляет авторитетная общественная организация с достаточным числом сторонников, завышение тиража легко может быть установлено их показаниями: для этого необходимо каждой дежурной группе наблюдателей, состоящей не менее чем из двух человек, составить акты о том, где и в каком количестве обнаружены агитационные материалы. Если в ходе суммирования итог подсчета превосходит указанный тираж, материалы наблюдений передаются в соответствующую избирательную комиссию.

Если кандидат, избирательное объединение (блок) при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным (ст. 47 п. 12 ОГ, ст. 62 п. 8 ГД, ст. 55 п. 9 П).

Общественный контроль за подготовкой избирательных участков к голосованию

До проведения голосования необходимо обеспечить готовность помещений для голосования, уточнить списки избирателей, напечатать избирательные бюллетени, выдать отъезжающим в другие места избирателям открепительные удостоверения или предоставить им возможность проголосовать досрочно.

Естественно, что за выполнением всех указанных условий и своевременным завершением всех действий избирательными комиссиями, комиссиями референдума необходим общественный контроль. За десятилетнюю историю проведения выборов и референдумов неоднократно случалось, что, если администрация задавалась целью не проводить голосование или провести его без придирчивых глаз наблюдателей, способом достижения цели служила и ненадлежащая подготовка избирательных участков к голосованию или ее полное отсутствие.

На что общественности обращать наибольшее внимание?

В помещении для голосования должен быть зал. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателей (ст. 49 пп. 2, 5 ОГ, ст. 70 пп. 2, 5 ГД, ст. 62 п. п. 2,5 П).

Приведенное положение закона нередко нарушается. Даже когда есть рядом зал (например, в домах культуры, школах, вузах), в качестве помещений для голосования используются длинные узкие коридоры, в которых разместить необходимое для проведения голосования так, чтобы в условиях большого наплыва избирателей все одновременно находилось в поле зрения, невозможно.

В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором размещает образцы заполненных избирательных бюллетеней и информационные материалы обо всех избирательных объединениях (блоках) и обо всех зарегистрированных кандидатах, находящихся в общефедеральной и региональной частях федеральных списков, а также обо всех кандидатах, зарегистрированных по данному одномандатному избирательному округу.

Образцы заполненных избирательных бюллетеней не должны содержать наименования избирательных объединений (блоков) и фамилии кандидатов, зарегистрированных по данному одномандатному округу, а также фамилии зарегистрированных кандидатов, находящихся в федеральных списках кандидатов (ст. 49 п. 3 ОГ, ст. 70 п. 3 ГД, ст. 63 п. 3 П).

И это положение не всегда выполняется. Нередко «умные» организаторы голосования используют образцы избирательных бюллетеней как агитационный материал, вписывая в них фамилии любимых кандидатов и наименования предпочитаемых ими избирательных объединений (блоков) и рисуя «галочку» в соответствующих квадратах.

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятых или непогашенных судимостей в информационных материалах должны указываться номера и наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат, а также статей закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением в Российской Федерации, с указанием наименования соответствующего закона (ст. 49 п. 3 ОГ, ст. 70 п. 3 ГД, ст. 63 п. 3 П).

В случае наличия у кандидата, в том числе из федерального списка кандидатов, помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в информационных материалах это должно быть указано с указанием наименования соответствующего иностранного государства (ст. 49 п. 3 ОГ, ст. 70 п. 3 ГД, ст. 63 п. 3 П).

О требованиях к ящикам для голосования скажем особо.

Центральная избирательная комиссия РФ организует разработку нормативов технологического оборудования (в том числе и ящиков для голосования), утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением (ст. 22 п. 7 ч. 3 ОГ, ст. 24 п. 1ж ГД, ст. 17х П).

До голосования наблюдатели должны убедиться, что конструкция стационарных и переносных ящиков и исполнение соответствуют нормативу. Конструктивные особенности ящиков для голосования (в том числе и в первую очередь переносных и для досрочного голосования) не должны позволять быстрого изъятия и вложения значительного количества избирательных бюллетеней в закрытый и опечатанный ящик.

Существует два функционально различных вида переносных ящиков для голосования: ящики для досрочного голосования и ящики для голосования вне помещения для голосования. Количество переносных ящиков для досрочного голосования определяется решением окружной избирательной комиссии на выборах в Госдуму (ст. 74 п. 3 ГД) или комиссией субъекта РФ на выборах Президента (ст. 66 п. 3 П). Число переносных ящиков (не более трех) для голосования в день выборов вне помещения участковой избирательной комиссии определяется решением соответствующей территориальной избирательной комиссии (ст. 54 п. 6 ОГ, ст. 75 п. 6 ГД, ст. 67 п. 6 П). Общественный наблюдатель вправе получить копии этих решений. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана заверить изготовленные им копии либо выдать ему готовые заверенные копии (ст. 26 п. 9е ОГ, ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П).

К сожалению, использование неучтенных переносных ящиков для голосования, их подмена еще встречаются в практике фальсификаторов. Для предотвращения таких случаев наблюдатель может расписаться на опечатанном переносном ящике для голосования. Нередко наблюдатели расписываются и на стационарных ящиках для голосования после их опечатывания, когда существует угроза их подмены.

Проводить общественную проверку готовности помещений и оборудования избирательных участков к голосованию желательно за два-три дня до Дня Голосования. Ранее помещения для голосования могут быть недостаточно оборудованы на вполне законных основаниях. А если осуществлять контроль помещений в День Голосования, что пока скорее является правилом, то многие недостатки подготовки помещения исправить уже не удастся. Трудно, например, в условиях уже начавшихся выборов найти новый зал и молниеносно его оборудовать для проведения голосования.

Списки избирателей (участников референдума) подписываются председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума), заверяются ее печатью, и первый экземпляр списков передается по акту в соответствующие участковые избирательные комиссии (участковые комиссии референдума) за 25 дней до голосования (ст. 18 пп. 10, 11 ОГ, ст. 15 п. 10 ГД, ст. 25 пп. 3, 12П).

Не позднее чем за 20 дней до Дня Голосования они предоставляются для ознакомления избирателей (ст. 18 п. 13 ОГ, ст. 17 п. 1 ГД, ст. 27 п. 1 П).

В настоящее время избиратели до Дня Голосования, как правило, на избирательном участке не появляются и список по-настоящему проверяется только во время голосования. И это на руку фальсификаторам выборов, референдума.

Почти всегда в списках содержатся фамилии умерших граждан, что дает возможность проголосовать за них. Действенный способ противодействия - получить заранее в соответствующем ЗАГСе справку об умерших на данной территории со времени прошлых выборов и использовать ее для проверки списков на соответствующих избирательных участках.

Мертвые души в списках - и граждане, сменившие место жительства. Ясно, что и вместо них при определенных условиях можно проголосовать.

Бывает, что в списках отсутствуют номера домов и корпусов (строений), предназначенных под снос, и, соответственно, фамилии их жителей. Почему об этих избирателях забывают, можно лишь строить догадки. Если в списках кандидатов находятся представители администрации, обиженные на условия жизни избиратели из таких домов вряд ли будут за них голосовать, скорее за конкурентов. А если их не внести в списки, то большинство из них вряд ли будут разыскивать свой избирательный участок и «выпадут» из процесса выборов. Иногда при составлении списков не учитываются дома на стыке границ участков. Особенно легко «теряются» строения в случае, если, кроме номера дома, существует и номер корпуса. Пропущенный номер дома бросается в глаза, а о наличии последнего корпуса в списке строений чаще всего знают только его жители. Для борьбы с такими пропусками желательно иметь план района с обозначением всех строений. По этому плану можно проверить все улицы и дома, относящиеся к территориям соответствующих избирательных участков. Полезно обойти территории участков и сравнить опубликованную разбивку домов по участкам и фактически имеющиеся строения. О пропусках жилых строений в списках необходимо проинформировать территориальную и окружную избирательные комиссии и узнать, к какому избирательному участку прикрепили жителей этих домов.

В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение членом избирательной комиссии (комиссии референдума) права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, а равно нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей либо отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (ст. 40¹ КоАП).

Наложение штрафа в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда ждет должностных лиц, на которых законом возложено составление списков избирателей, участников референдума и предоставление соответствующих сведений в случае, если установленный порядок нарушен (ст. 40⁴ КоАП).

Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности (ст. 51 ОГ, ст. 71 п. 1 ГД, ст. 63 п. 1 П). Кроме всего прочего, это означает, что их передача из типографии в разместившую заказ избирательную комиссию и затем - в нижестоящие комиссии производится по акту, в котором проставляются дата передачи и число передаваемых избирательных бюллетеней и который подписывается всеми присутствующими при передаче лицами (ст. 51 пп. 10, 11 ОГ, ст. 71 пп. 10, 11 ГД, ст. 63 пп. 8, 9 П). Общественные наблюдатели в любой момент могут ознакомиться с этими актами и получить их копию.

Передача бюллетеней в территориальные (окружные) избирательные комиссии, комиссии референдума осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии - не позднее чем за 4 дня до дня голосования (ст. 51 п. 13 ОГ, ст. 71 п. 11 ГД, ст. 63 п. 9 П).

Число передаваемых участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней не может составлять менее 90% от числа избирателей в списке и превышать его более чем на 0,5% (ст. 51 пп. 10, 11 ОГ, ст. 71 пп. 10, 11 ГД, ст. 63 п. 9 П).

На лицевой стороне избирательного бюллетеня (бюллетеня референдума) в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой комиссии (ст. 51 п. 15 ОГ, ст. 71 п. 11 ГД, ст. 63 п. 9 П).

Нужно заметить, что ни статус строгой отчетности, ни две подписи в углу не являются достаточной степенью защиты избирательного бюллетеня. В нашей практике были случаи, когда избирательные комиссии имели в своем распоряжении три (!) комплекта избирательных бюллетеней и все признаки, что они использовались для фальсификации. Когда даже в коммерческой сфере подделываются более защищенные сертификаты, удивительно, что столь ценные для общества бумаги, как избирательные бюллетени, законодатель не желает защищать от подлога. Общественным наблюдателям пока остается лишь ни на минуту не ослаблять бдительности во время голосования и подсчета бюллетеней.

Открепительные удостоверения заменили собой институт досрочного голосования в территориальных и участковых избирательных комиссиях (за исключением небольшого перечня приведенных ниже случаев). Очень важно, что массовое «добровольно-принудительное» досрочное голосование, когда сотни избирателей привозили на автобусах, когда голосование осуществлялось в узком кругу, зачастую без общественных наблюдателей, осталось в прошлом.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной (за 45-25 дней до дня голосования) либо участковой (за 24-1 день до дня голосования, а также на выборах Президента РФ в период со дня назначения дня повторного голосования до дня, предшествующему дню голосования) избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом, на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Такой же порядок действует и при проведении референдума (ст. 50 ОГ, ст. 72 п. 2 ГД, ст. 64 п. 2 П).

Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности, степень защиты которого определяется Центральной избирательной комиссией РФ. Открепительные удостоверения передаются от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии в том же порядке, что и избирательные бюллетени (ст. 72 п. 1 ГД, ст. 64 п. 1 П).

Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность также может быть удостоверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель находится на излечении, администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (ст. 72 п. 3 ГД, ст. 64 п. 3 П).

Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. За 25 дней до дня голосования территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений. На основании такой выписки участковая избирательная комиссия вносит соответствующие отметки в список избирателей (ст. 72 п. 4 ГД, ст. 64 п. 4 П).

О получении открепительного удостоверения избиратель либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. При этом данный избиратель исключается из списка избирателей соответствующего участка на данных выборах и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии (ст. 72 п. 5 ГД, ст. 64 п. 5 П).

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом другом избирательном участке в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, после чего открепительное удостоверение изымается (в первом туре голосования на выборах Президента РФ изымается отрывной талон). При этом избиратель, получая избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), указывает в списке избирателей дополнительно адрес своего места жительства (ст. 72 п. 7 ГД, ст. 64 п. 7 П).

Выделенное курсивом означает, что, голосуя в пределах «своего» одномандатного округа, избиратель получает два избирательных бюллетеня: N1 - по выборам в одномандатном избирательном округе и N2 - по выборам списка кандидатов в федеральном избирательном округе. Если же избиратель голосует вне «своего» одномандатного округа, ему выдают лишь один избирательный бюллетень - N2. На это общественным наблюдателям необходимо обратить особое внимание, так как иногда это положение нарушается.

Общественное наблюдение при досрочном голосовании

В случае, если федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям для голосования на выборах, референдуме, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума, на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в помещении соответствующей территориальной (окружной) (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 53 п. 1 ОГ).

На выборах Президента РФ и в Государственную Думу федеральные законы предусматривают возможность двух видов досрочного голосования для ограниченного числа случаев.

1. Окружные избирательные комиссии на выборах в Госдуму и избирательные комиссии субъектов РФ на выборах Президента РФ вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местностях. В этом случае досрочное голосование проводится по правилам, установленным законом для обычного дня голосования, и сразу по его окончании проводится подсчет голосов избирателей и устанавливаются итоги голосования (ст. 74 п. 1 ГД, ст. 66 п. 1 П).

Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу не позднее дня официального опубликования решения о назначении выборов (ст. 12 п. За ГД).

2. В случае, если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях и т.п.), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом, окружная избирательная комиссия на выборах в Госдуму по согласованию с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или комиссия субъекта РФ на выборах в Президенты РФ вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, в течение нескольких дней в порядке, установленном ст. 74 пп. 3-9 ГД или ст. 64 пп. 3-9 П.

Для проведения досрочного голосования указанных групп граждан используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется соответствующей окружной избирательной комиссией (ст. 74 п. 3 ГД, ст. 64 п. 4 П).

Процедуры голосования как внутри, так и вне помещения для голосования полностью соответствуют правилам дня голосования (см. раздел «Общественный контроль в день голосования»).

Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении каждого выдаваемого ему избирательного бюллетеня в выписке из списка избирателей либо в списке избирателей. В указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие досрочное голосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досрочно, указывают дату и время голосования. Если избиратель расписывался в выписке из списка избирателей, то указанные отметки, а также серия и номер паспорта или заменяющего его документа после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей. Указанная выписка из списка избирателей хранится вместе со списком избирателей (ст. 74 п. 6 ГД, ст. 64 п. 6 П).

О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются день и время голосования, количество избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов избирательной комиссии и других лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования (ст. 74 п. 8 ГД, ст. 64 п. 6 П).

С момента окончания проведения досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивается секретарем участковой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала подсчета голосов избирателей на избирательном участке. Переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, опущенными досрочно проголосовавшими избирателями, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования (ст. 74 п. 9 ГД, ст. 64 п. 9 П).

Существенным улучшением процедуры досрочного голосования стали пять новых моментов:

1. Досрочное голосование проводится в исключительных, определенных законом случаях и ни при каких обстоятельствах не сможет быть массовым.
2. Досрочное голосование проводится только в установленное решением соответствующей участковой избирательной комиссии время, которое должно быть доведено до сведения избирателей и общественных наблюдателей через средства массовой информации и (или) иным образом (ст. 74 п. 11 ГД, ст. 66 п. 11 П).
3. При проведении досрочного голосования вправе присутствовать общественные наблюдатели как на участках, так и при голосовании вне помещения для голосования (ст. 74 п. 10 ГД, ст. 66 п. 10 П).
4. Досрочное голосование проводится в том же и так же оборудованном помещении для голосования, по тем же правилам и при том же составе присутствующих лиц, как и в день выборов.
5. Итоги досрочного голосования подводятся или по целому избирательному участку немедленно (ст. 74 п. 1 ГД, ст. 66 п. 1 П), или в день голосования в первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для досрочного голосования отдельных групп граждан (ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П). В последнем случае общественный наблюдатель может сравнить число избирательных бюллетеней в переносном ящике с данными большого числа документов. То есть не происходит обезлички и вбрасывания избирательных бюллетеней в общую кучу, как это было раньше. Далее, если число избирательных бюллетеней в переносном ящике превышает число отметок о досрочном голосовании в списке избирателей, не соответствует числу заявлений о досрочном голосовании и противоречит составленному акту о досрочном голосовании, все избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, находившиеся в переносном ящике, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными (ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П).

Подготовка общественных наблюдателей к досрочному голосованию не отличается от таковой к общему дню выборов. Рекомендации для общественных наблюдателей в день выборов по совпадающим избирательным действиям полностью пригодны и в день досрочного голосования.

День (дни) досрочного голосования является своеобразной школой и генеральной репетицией перед днем всеобщих выборов для организаций, занимающихся общественным наблюдением. Анализ работы в этот день позволит предотвратить просчеты и недочеты в главный день голосования.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»