Библиотека > Практика > Наблюдатели

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Подготовка общественного наблюдателя к дню голосования

В этом разделе речь пойдет о подготовке и самопроверке готовности общественного наблюдателя к дню выборов, референдума. Заботы направляющей наблюдателя общественной организации: инструктаж, системы связи, жизнеобеспечения наблюдателей, их расстановки и подмены и многое другое - будут обсуждены отдельно в следующей книге - «Организация общественного контроля на выборах и референдумах».

Документы общественного наблюдателя - залог обеспечения его деятельности в день голосования - тиражируют и раздают каждому наблюдателю на инструктаже. Они состоят из следующего комплекта:

1. Удостоверение полномочий.

2. Памятка наблюдателя.

3. Бланки Акта о нарушении законодательства на выборах, референдуме.

4. Бланки Заявления (жалобы) о нарушении закона.

5. Бланки Протокола учета количества избирателей, получивших избирательный бюллетень (бюллетень референдума).

6. Бланки копии Протокола участковой (территориальной, окружной, субъекта Российской Федерации, Центральной - в зависимости от того, куда направлен общественный наблюдатель) избирательной комиссии (комиссии референдума) и бланки Особого мнения члена избирательной комиссии.

7. Юридическая литература:
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - на любых выборах и референдуме.
2. Закон о проводящихся выборах (федеральный - в случае общероссийских выборов, субъекта Федерации - в случае выборов в органы государственной власти субъекта Федерации и в органы местного самоуправления) или Закон о проводящемся референдуме (Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» - в случае общероссийского референдума, закон субъекта Федерации - в случае референдума субъекта РФ или его муниципального образования).

Если одновременно проводится несколько видов выборов и референдумов (что далеко не всегда разрешено федеральными законами!), то общественному наблюдателю желательно иметь в День Голосования все соответствующие законы под рукой. Если это невозможно, то ограничиваются «Памяткой наблюдателя» и телефонными юридическими консультациями с координатором.

Удостоверение полномочий общественного наблюдателя прежде всего должно удовлетворять требованиям закона.

Члены избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса к этому времени уже назначены соответствующим органом и имеют соответствующее удостоверение.

Член комиссии с совещательным голосом - один - в каждую избирательную комиссию от участковых до Центральной избирательной комиссии РФ назначается избирательным объединением (блоком). Каким образом и кого персонально назначить, решают соответствующий орган или уполномоченное лицо объединения (блока), занимающиеся этой проблемой. Реально подписать уведомление о назначении может руководитель уполномоченного органа, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения (блока). Кандидат в Президенты РФ вправе поручить назначение члена комиссии с совещательным голосом своему доверенному лицу. В каждую из комиссий референдума уполномоченный на это орган инициативной группы референдума может назначить одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Зарегистрированный в одномандатном избирательном округе кандидат также может назначить одного члена комиссии с правом совещательного голоса в каждую из избирательных комиссий своего округа: окружную, территориальные, участковые (ст. 24 пп. 15, 16 ОГ, ст. 22 пп. 1, 2 ГД, ст. 15 п. 1 П).

Членам избирательных комиссий (комиссий референдума) с правом совещательного голоса комиссиями выдаются удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ (ст. 22 п. 4 ГД, ст. 15 п. 2 П).

Их полномочия (до дня голосования, в день голосования и после выборов, если кандидат или кандидаты объединения (блока) избраны депутатами и комиссии продолжают работу) могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу (ст. 24 п. 21 ОГ, ст. 22 п. 15 ГД, ст. 16 п. 15 П).

Иностранный (международный) наблюдатель получает аккредитацию и удостоверение в Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 26 п. 13 ОГ, ст. 30 пп. 1, 5 ГД, ст. 22 пп. 1, 3 П).

Полномочия представителей средств массовой информации удостоверяются их служебными удостоверениями.

Наблюдатели (в узком понимании закона) назначаются кандидатами, избирательными объединениями (блоками), инициативной группой референдума, а также, если это предусматривают законы Российской Федерации и ее субъектов, группами избирателей (граждан) и общественными объединениями (ст. 26 п. 7 ОГ, ст. 29 п. 8 ГД, ст. 21 п. 8 П).

Удостоверение наблюдателя должно быть правильно оформлено. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком), общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием фамилии, имени и отчества наблюдателя, места жительства, а также номера избирательного участка, участка референдума, наименования избирательной комиссии, комиссии референдума, куда он направляется. Полезно изготовить бланки удостоверения наблюдателя (Приложения 1-4), в которые требуемые законом необходимые сведения будут внесены обязательно. Удостоверение наблюдателя подписывают те же лица, которые назначают членов комиссий с совещательным голосом. Удостоверение можно заверить печатью одного из участников избирательного блока. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа (ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п. 9 ГД).

Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется (ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п. 9 ГД, ст. 21 п. 9 П).

Памятка наблюдателя - краткое изложение прав и обязанностей общественного наблюдателя, задач наблюдения, процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов голосования, перечень наиболее частых нарушений законодательства о выборах и референдуме и предусмотренная законами ответственность за нарушение прав граждан, ссылки на законодательные акты, напоминание о том, что нужно иметь при себе в День Голосования. Пример такой памятки наблюдателя на выборах Президента РФ в 2000 году приведен ранее. Опираясь на этот образец, легко составить подобную инструкцию для любого другого случая голосования.

Бланк Акта о нарушении законодательства на выборах или референдуме в названии должен содержать полное наименование выборов или референдума и дату их проведения.

Под заголовком размещают полное наименование населенного пункта, в котором произошло нарушение, и дату составления документа.

Акт о нарушении законодательства на выборах, референдуме должен содержать время, место и подробное описание факта нарушения. Текст Акта должен быть разборчивым, факт нарушения нужно излагать последовательно, внятно и не путано. Читающий Акт обязан суметь разобраться в сути нарушения без пояснений. Через многие месяцы или даже годы, на которые иной раз затягивается рассмотрение нарушений, память свидетелей может утратить подробности нарушения, и Акт может стать единственным его доказательством.

Политическая, нравственная оценка нарушения в Акте неуместна. Юридическая сущность нарушения, если она понятна составителю, может найти отражение в заявлении (жалобе), особом мнении члена избирательной комиссии, комиссии референдума. Необходимо соблюдать принцип: один Акт - один факт. В этом случае факты нарушения по не удовлетворенным заявлениям в одни инстанции можно обжаловать в других инстанциях. Кроме того, существуют грубые или неоднократные нарушения, по которым следуют иные квалификация нарушений и санкции, и не следует их прилагать к одному заявлению. Одиночные Акты легко сортировать в однотипные по тяжести или по нарушителям и т. д. Их можно объединять в приложении к одному заявлению.

Акт желательно удостоверять не менее чем двумя подписями, а если в нем идет речь и о составителе, то двоим, не считая его самого. Подписать акт могут наблюдатели, члены комиссии, свидетели, но обязательно - очевидцы произошедшего. Более этично, если предлагающий подписать документ предупреждает свидетеля о том, что, возможно, от него потребуется еще и личное подтверждение зафиксированного им факта в избирательной комиссии или даже в суде.

Акт составляется не менее чем в трех экземплярах. Один из них немедленно передается как приложение к заявлению (жалобе) о нарушении законодательства в соответствующую избирательную комиссию (комиссию референдума), два других передаются координатору для учета и контроля прохождения жалобы в организации наблюдателей и, если потребуется, для приложения к заявлениям в другие инстанции.

Бланк Акта (Приложение 5) содержит учетные данные о его прохождении по рассматривающим инстанциям и принятым решениям. Если бланки Акта заканчиваются, желательно один из них оставить как образец для оформления нарушения на обычном листе бумаги.

Жалоба (заявление) о нарушении законодательства на выборах, референдуме - основной жанр бюрократической деятельности общественного наблюдателя. В Приложении 6 приведен ее образец.

В верхнем правом углу заявления пишут полное название органа, в который оно направлено.

Далее там же - фамилию, имя, отчество, полный адрес заявителя. Если заявитель выступает от имени общественного объединения, указывается общественная должность заявителя и полное наименование общественного объединения с номером и датой его государственной регистрации. Можно изготовить бланки заявлений на бланке общественного объединения, где все требуемые реквизиты уже имеются. Желательно указывать телефон, что облегчает приглашение заявителя на заседание по рассмотрению жалобы.

В заявлении можно указать, какие положения закона о выборах, референдуме нарушены, однако квалификация нарушения - обычно дело рассматривающей заявление инстанции. Если жалоба подавалась в иные инстанции, то обычно указывают

Приложение 5

АКТ N_____
о нарушении законодательства на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 1999 года

«_____»____________________ 1999 г.
Дата составления акта

_____________________________________
Населенный пункт,

Избирательный участок N_____

_____________________________________
Район,

Избирательный округ N_____

_____________________________________
субъект Российской Федерации

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что сегодня в_____
часов______________ минут ________________________________________
__________________________________________________
(Подробный адрес места происшествия,
__________________________________________________
краткое беспристрастное и исчерпывающее изложение факта нарушения
__________________________________________________
с указанием фамилий, имен, отчеств и домашних адресов нарушителей, если они известны)

Факт нарушения удостоверяем:

Фамилия, имя. отчество (полностью), категория: (наблюдатель какого кандидата или блока, член комиссии, свидетель)	Адрес места жительства (с индексом), домашний и служебный телефоны	Подпись

Заявление (жалоба) о нарушении законодательства и экземпляр настоящего Акта поданы в:

Наименование органа, принявшего заявление	Входящий N	Дата подачи	Ф.И.О., должность	Подпись	Телефон для справок
			принявшего заявление лица

По заявлению (жалобе) приняты следующие решения:

Наименование органа, принявшего решение	Дата принятия	Удовлетворено, не удовлетворено	Указанные в решении мотивы отказа в удовлетворении заявления (жалобы)

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

их полное наименование, дату рассмотрения, суть решения и обоснование причин, по которым это решение не удовлетворило заявителя.

В заявлении желательно приводить факты однотипных нарушений (и прилагать соответствующие акты). В противном случае можно получить бюрократическую отписку с признанием лишь одного, часто самого безобидного нарушения. Есть такая распространенная уловка - потом все следующие инстанции будут ссылаться на то, что указанные вами факты рассмотрены и по ним принято соответствующее решение.

Акты о нарушении законодательства, другие документы и документальные доказательства перечисляют под заголовком «Приложение». В конце заявления необходимо указать, сколько листов в поданном материале, - так будет труднее что-либо выкинуть из заявления в корзину.

Число и подпись - необходимые атрибуты любого юридического документа. Без них он превращается в пустую бумажку и не будет рассматриваться.

Дату лучше всего ставить при подаче заявления. Если вы задержите документы с подачей, с просроченной датой заявление могут отказаться принять.

Заявление составляют в двух экземплярах: если о нем будут говорить с вами по телефону или разбирать его в вашем присутствии, лучше следить за обсуждаемым эпизодом и полнотой рассмотрения заявления по тексту на руках.

Протокол учета количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, бюллетени референдума, очень полезен в двух отношениях.

Во-первых, он является документальным подтверждением числа пришедших избирателей, участников референдума.

Во-вторых, демонстративный подсчет сильно умеряет желание некоторых комиссий манипулировать с численностью граждан, пришедших на голосование.

При постоянном подсчете избирателей на участках координатор наблюдения располагает сведениями об активности избирателей и на основании своего опыта зачастую задолго до окончания голосования может предсказать, состоятся ли выборы или референдум.

Обычно утром и вечером активность избирателей низка. Если к концу дня голосования живность увеличивается, это почти всегда результат административного принуждения избирателей идти голосовать. В этом случае необходимо проверить, не ходят ли по квартирам представители каких-либо кандидатов и не понуждают ли избирателя к голосованию за своего кандидата. Даже одно принуждение (без агитации в чью-либо пользу) идти на участок противоречит и закону (ст. 29 К, ст. 1 ГД, ст. 1 п. 2 П), и интересам граждан. Вместо повторных выборов, когда может появиться желанный кандидат, искусственно дожимают приход избирателя до нужных процентов - и выборы

Приложение 6

В _____________________________________
(Полное наименование органа,
От ____________________________________
которому адресуется заявление)
От_____________________________________
(Полностью - фамилия,
_____________________________________
имя, отчество заявителя)
проживающего по адресу: ______________
_____________________________________
_____________________________________
(Почтовый индекс и полный адрес места жительства)
Телефон:_____________________________

Заявление

Направляю для рассмотрения и принятия соответствующих мер Акт(ы) N____ о нарушении избирательного законодательства на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 1999 года, составленный «___» ____________ 1999 г. и подписанный очевидцами нарушения:

_________________________________________________________
(Полностью - фамилии, имена и отчества лиц, подписавших Акт)

Нарушение закона состоит в том, что _________________________________
_________________________________________________________________
Краткое описание нарушения)
_________________________________________________________________

Указанное нарушение рассматривалось
_________________________________________________________________

(Полное наименование инстанции, дата рассмотрения, Nрешения)

В удовлетворении жалобы отказано по следующим мотивам:
_________________________________________________________________

Считаю причины отказа неосновательными, так как не приняты во внимание следующие обстоятельства:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

(Незаполненные строки перечеркнуть знаком «Z»)

Приложение: 1. Акт о нарушении законодательства N _______ - _______ л.

2. ___________________________________________________ - _______ л.

Всего листов: __________ ( ) ____________________

«______» ________________ 1999 г.

______________________________________________
(Должность в общественном объединении, статус - «наблюдатель» и т.п.)

______________________________________________
(Подпись заявителя)

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

состоялись. При небольшом проценте явки избирателей у кандидатов -

представителей администрации и у носителей старого мировоззрения значительное преимущество.

Результаты выборов и референдума в таких условиях очень далеки от результатов опроса представительных групп населения. Следовательно, необходимо принимать экстренные меры для прекращения нажима на избирателей.

Запись подсчета избирателей легко осуществить с помощью метода «конверт«. Он заключается в том, что, изображая конверт, считают его каждый элемент следующим образом:

Каждое полное изображение конверта означает десять пришедших на избирательный участок граждан. Итак, сначала при счете ставят точки по углам квадрата (1-4), затем, последовательно соединяя точки, строят стороны квадрата (5-8) и, наконец, проводят диагонали (9-10).

По числу конвертов легко определить число десятков, а по виду недостроенного конверта - единицы.

До дня голосования обязательно попрактикуйтесь в подсчете методом «конверт». Даже если метод вам не знаком, через несколько минут вы его легко освоите.

Подсчет граждан общественным наблюдателем оформляется в виде протокола (Приложение 7). До начала голосования в него записывают в графе «Всего избирателей» число избирателей в списках избирателей на момент открытия участка. После окончания голосования и итогового подсчета числа избирателей в списках в этой же графе пишут итоговое число избирателей, нормируя на которое соответствующее абсолютное число пришедших избирателей, получают проценты. Второе слагаемое - сумма числа избирателей, проголосовавших по открепительным талонам, и числа избирателей из постоянных жителей, по тем или иным причинам своевременно не внесенных в списки избирателей.

При добросовестно проведенном голосовании число граждан, получивших избирательные бюллетени и занесенных в строку 1 итогового официального протокола, отличается от подсчитанных наблюдателем на избирательном участке с числом избирателей в две - три тысячи буквально на единицы или совпадает.

Нужно учесть, что на выборах в депутаты Государственной Думы не каждый избиратель получает избирательный бюллетень для голосования по одномандатному округу. Поэтому в итоговом протоколе N1 (одномандатный округ) строка 1 будет

Приложение 7

ПРОТОКОЛ
учета количества избирателей, получивших избирательный бюллетень
на выборах депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года

пос. Старая Купавна	Школа-интернат	Избирательный участок N117
Ногинского района		Ногинский избирательный округ N109
Московской области		Всего избирателей*: 1968+32=2000

Наблюдатель от избирательного Мязин Анатолий Иванович,
блока «Возрождение России» Подпись пос. Старая Купавна,
19.12.1999 г. ул. Ленина, 5, кв.17

* Первое число - число избирателей, включенных в списки избирателей на момент открытия избирательного участка. Его вписывают в графу до начала голосования. Второе число - число избирателей, дополнительно внесенных в списки избирателей (с открепительными удостоверениями и т.п.) - вписывают после подведения результатов голосования. Третье число - число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования (строка 1 итогового протокола N2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу).
** % от всех избирателей, внесенных в списки избирателей к моменту окончания голосования. Подсчитывается и вписывается в протокол после подведения результатов голосования.
*** Избирательная комиссия считала проценты от числа 1979 избирателей, зарегистрированных на указанное время, а наблюдатель после подведения итогов голосования за базу взял 2000 избирателей, и процент у наблюдателя оказался меньше.

© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.

содержать такое же или меньшее число избирателей, что и строка 1 в итоговом протоколе N2 (федеральный округ).

Подсчет граждан, пришедших на избирательный участок, может быть успешным, если даже наблюдатель один и ему приходится отлучаться. Уже говорилось, что основная задача общественного наблюдения - предотвратить массовые фальсификации, которые коренным образом меняют итоги выборов, референдума. В этих условиях, за крайне редким исключением, когда исход решается несколькими голосами, расхождение по явке избирателей между итоговым протоколом и протоколом наблюдателя в несколько единиц не играет роли. По опыту 12-летних наблюдений на выборах и референдумах мы предлагаем следующий метод для приблизительного учета числа избирателей, которые могли прийти за время короткого отсутствия наблюдателя.

Например, наблюдателю необходимо отлучиться на 5 минут. За время Т (например, 10) минут до своего ухода наблюдатель отдельно учитывает приход избирателей на участок. Оказалось, что их было N₁ = 12 человек. Затем наблюдатель уходит на t = 5 минут. После этого он снова фиксирует число избирателей, пришедших за Т = 10 минут уже после его возвращения. Их, к примеру, оказалось N₂ = 16 человек. Тогда приблизительное число граждан, которое могло бы прийти на участок за время отсутствия, равно:

(N₁ + N₂) × t : 2Т = (12+16) × 5 : 20 = 7.

Многочисленные проверки показали, что, если количество членов избирательной комиссии, выдающих избирательные бюллетени, не изменяется (во время наплыва избирателей), рассчитанное этим способом число избирателей, которые могли бы придти, и реальное число пришедших избирателей отличаются не более чем на одного, максимум три человека. В протоколе такой приближенный почасовой приход можно отметить указанием ошибки: например, в строке для периода 13-14 часов абсолютное число явившихся избирателей записать 208 ± 3.

Если есть возможность, при уходе все же попросите какого-либо наблюдателя вести учет пришедших в ваше отсутствие. Можно «проверить» полученные партнером данные указанным методом.

Бланки копий Протокола участковой (территориальной, окружной, субъекта Российской Федерации, Центральной - в зависимости от того, куда направлен общественный наблюдатель) избирательной комиссии (комиссии референдума) об итогах голосования (о результатах выборов) желательно изготовить заранее. Если голосование проводится одновременно по нескольким округам (например, федеральному и одномандатному) или совмещаются выборы и референдум или несколько видов выборов, готовят столько же видов бланков.

Образцы выполнения таких бланков Протокола участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы приведены в Приложении 8 - копия Протокола N1 для одномандатного избирательного округа, в Приложении 9 - копия Протокола N2 для федерального избирательного округа. Протокол итогов голосования на выборах Президента РФ по форме и содержанию полностью аналогичен Протоколу N1 на выборах в Госдуму.

Содержание бланка определено законом о проводящихся выборах, в данном случае - ст. 76 ГД, ст. 68 П.

Главным отличием бланка копии от бланка Протокола является наличие в первом документе таблички с фамилиями, именами, отчествами, адресами и телефонами лиц, составивших и удостоверивших копию, а также таблички с данными должностного лица избирательной комиссии, заверившего копию.

В графе «В каком качестве подписывает» следует указать: наблюдатель, член комиссии с решающим (совещательным) голосом и т.п.

Если бланков копии Протокола в наличии нет, можно воспользоваться взятым в комиссии стандартным бланком Протокола, самостоятельно начертив таблички в ходе Дня Голосования.

Аналогичным образом изготовляют бланки копий Протокола окружной и территориальных избирательных комиссий, а также избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В указанных избирательных комиссиях необходимо взять копии Сводных таблиц об итогах голосования на соответствующих территориях. Такие таблицы обычно берут в готовом виде, так как самостоятельное заполнение многочисленных граф зачастую ведет к опискам, да и требует большого времени составления и проверки.

На предоставленной комиссией стандартной распечатке расчерчивают описанные выше две таблички.

Нельзя забывать заверить копии Протоколов и Сводных таблиц, в том числе и печатями соответствующих избирательных комиссий, без чего эти копии не станут надлежащими документами.

Несколько слов о заполнении бланков. Записи предпочтительнее делать чертежным шрифтом или почти печатными буквами. Копия, которая понятна лишь изготовителю, никому не нужна и не может служить свидетельством. Формы Протоколов предназначены для машинного ввода данных, и поэтому в одну клеточку проставляют одну цифру. Исправления, подчистки, помарки не допускаются - копия теряет статус документа.

Для членов избирательных комиссий, комиссий референдума как с правом решающего, так и совещательного голоса можно заготовить бланки особого мнения.

Приложение 8

Экземпляр N______ Копия

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 1999 года

ПРОТОКОЛ N1
участковой избирательной комиссии об итогах голосования
по _______________ одномандатному избирательному округу N_______

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК N_______

(Адрес участковой избирательной комиссии, наименование субъекта РФ,
район, город, район в городе, поселок, село, улица, дом)

Участковая избирательная комиссия установила:

1.	Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в указанном выше избирательном округе
2.	Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией (прописью)
3.	Число избирательных бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям (прописью)
4.	Число погашенных избирательных бюллетеней (прописью)
5.	Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования
6.	Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования
7.	Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования
8.	Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования
9.	Число действительных избирательных бюллетеней
10.	Общее число недействительных избирательных бюллетеней
11.	Число избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании ст. 77 п. 14 ГД*
12.	Число недействительных избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной позиции
13.	Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией
14.	Число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования
15.	Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке
16.	Число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений
17.	Число открепительных удостоверений, погашенных в соответствии со ст. 73 п. 6 ГД**
18. Фамилии, имена, отчества кандидатов в депутаты. внесенных в избирательный бюллетень (при совпадении фамилии, имени, отчества - указывается год рождения или иные данные)		Число голосов, поданных за каждого кандидата

Бланк Протокола N1 об итогах голосования по одномандатному округу, с. 2
Число голосов, поданных против всех кандидатов
Перечень жалоб (заявлений) и иных документов, прилагаемых к протоколу:	1. 2. 3.

Председатель участковой
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Заместитель председателя
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Секретарь комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)

__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Члены комиссии:____________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________

Протокол составлен «___ « ____________ 1999 года в ______ часов ______ минут.

Копию протокола составили и подписали:

Фамилия, имя, отчество (полностью)	В каком качестве подписывает	Почтовый индекс и адрес места жительства, домашний и служебный телефоны	Дата	Подпись

Копию протокола заверяю (должностное лицо участковой избирательной комиссии):
_________________________________________

Должность _______________________________

М.П.

Приложение 9

Экземпляр N______ Копия

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 1999 года

ПРОТОКОЛ N2
участковой избирательной комиссии об итогах голосования
по федеральному избирательному округу

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК N_______

____________________________________________________________
(Адрес участковой избирательной комиссии, наименование субъекта РФ, район, город, район в городе, поселок, село, улица, дом)

Участковая избирательная комиссия установила:

1.	Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в указанном выше избирательном округе
2.	Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией (прописью)
3.	Число избирательных бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям (прописью)
4.	Число погашенных избирательных бюллетеней (прописью)
5.	Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования
6.	Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования
7.	Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования
8.	Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования
9.	Число действительных избирательных бюллетеней
10.	Общее число недействительных избирательных бюллетеней
11.	Число избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании ст. 77 п. 14 ГД*
12.	Число недействительных избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной позиции
13.	Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией
14.	Число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования
15.	Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке
16.	Число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений
17.	Число открепительных удостоверений, погашенных в соответствии со ст. 73 п. 6 ГД**
Номер избирательного объединения, избирательного блока		18. Наименования избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов	Число голосов, поданных за каждый федеральный список кандидатов
1
2
3
4
5

Бланк Протокола N2 об итогах голосования по одномандатному округу, с. 2
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Число голосов, поданных против всех федеральных списков кандидатов
Перечень жалоб (заявлений) и иных документов, прилагаемых к протоколу:		1. 2. 3.

Председатель участковой
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Заместитель председателя
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Секретарь комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)

__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)

Члены комиссии:____________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________

Протокол составлен «___ « ____________ 1999 года в ______ часов ______ минут.

Копию протокола составили и подписали:

Фамилия, имя, отчество (полностью)	В каком качестве подписывает	Почтовый индекс и адрес места жительства, домашний и служебный телефоны	Дата	Подпись

Копию протокола заверяю (должностное лицо участковой избирательной комиссии):
_________________________________________

Должность _______________________________

М.П.

Бланк особого мнения члена комиссии представлен в Приложении 10. В особом мнении указывается статус общественного наблюдателя (член избирательной комиссии с правом решающего/совещательного голоса), название вопроса повестки дня комиссии, его суть, принятое комиссией решение, а также причины (мотивы) несогласия с решением.

О наличии особого мнения член комиссии заявляет обычно сразу после принятия комиссией решения. После письменного оформления особое мнение прилагается к соответствующему Протоколу комиссии, о чем в перечне прилагаемых к протоколу документов делается запись.

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса при подписании Протокола сделать отметку об особом мнении могут самостоятельно.

Юридическая литература о выборах и референдуме нужна общественному наблюдателю в День Голосования для юридической оценки ситуации и доказательства его правоты (а не для чтения в качестве занятия от нечего делать). До Дня Голосования ему следует внимательно ознакомиться с выданными материалами и, по меньшей мере, уверенно в них ориентироваться.

Если нет возможности каждому наблюдателю предоставить на этот день текст закона, для наблюдателей на избирательных участках, участках референдума можно сделать распечатку статей о правах наблюдателя (ст. 26 ОГ, ст. 29 ГД, ст. 21 П), о порядке голосования (ст. 52 ОГ, ст. 73 ГД, ст. 65 П), о порядке голосования вне помещения для голосования (ст. 54 ОГ, ст. 75 ГД, ст. 67 П), о порядке подсчета голосов избирателей и составлении Протокола об итогах голосования (ст. 56 ОГ, ст. 77 ГД, ст. 69 П).

Общественным наблюдателям в избирательных комиссиях, комиссиях референдума выше участковых текст закона иметь под рукой необходимо. Очень желательно иметь одинаковые издания законов для того, чтобы, ведя телефонные переговоры, можно было указать точно не только статью и пункт закона, но и страницу.

Что приготовить и взять с собой общественному наблюдателю в избирательную комиссию (комиссию референдума) в День Голосования и подведения его итогов?

1. Паспорт или заменяющее его удостоверение личности (для категорий граждан, по закону не имеющих на руках паспорта).

2. Удостоверение наблюдателя, члена избирательной комиссии, представителя средств массовой информации.

3. Бланки Протоколов об итогах голосования (результатах выборов, референдума; N1 - по одномандатному и N2 - по федеральному избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы) - количество их типов должно соответствовать числу одновременно проводящихся выборов и референдумов.

Приложение 10

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 1999 года

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

члена ____________________________________ избирательной комиссии
название участковой, территориальной, окружной и т.д. комиссии

с правом ________________________________________ голоса
решающего, совещательного

______________________________________________________
Фамилия, имя, отчество

______________________________________________________
Населенный пункт
_________________________________________ избирательный округ N_______
название округа
_________________________________________ Избирательный участок* N______
район

_________________________________________
субъект РФ

«___»________________1999 года
дата составления

На сегодняшнем заседании _______________________________ избирательной
название

комиссии при обсуждении включенного в повестку дня вопроса:
_______________________________________________________
на основании следующих обстоятельств: _______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
избирательная комиссия приняла решение:
_______________________________________________________
_______________________________________________________
(результаты голосования: за - ____, против - ____, воздержались - __).

Согласно пункту ____ статьи ____ федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
принятое избирательной комиссией решение, на мой взгляд, не основано на законе и подлежит отмене.

__________________________ (__________________)
(подпись) ( Фамилия, инициалы)

_________________________________________
*Для члена участковой избирательной комиссии.

4. Бланки Протокола учета количества избирателей, получивших избирательные бюллетени (для общественных наблюдателей в участковых избирательных комиссиях), или аналогичные бланки, подготовленные к дню референдума.

5. Бланки Актов о нарушении законодательства на выборах или референдуме и бланки особого мнения (последние - для членов избирательных комиссий, комиссий референдума).

6. Бумагу, копирку, 2 шариковые авторучки, карандаш, линейку.

7. Микрокалькулятор.

8. Очки, видео- и аудиоаппаратуру: телекамеру, фотоаппарат, диктофон или портативный магнитофон, если есть необходимость и возможность.

9. Список телефонов: координатора наблюдения, вышестоящих избирательных комиссий, районной и областной прокуратур, суда, милиции.

10. Юридическую литературу (законы о выборах или референдуме или извлечения из них. Памятку наблюдателя).

11. Запас питья (термос) и еды на сутки.

12. Открепительный талон для голосования, если предполагается дежурство не на «своем» избирательном участке, участке референдума.

Общественному наблюдателю желательно появиться в избирательной комиссии, комиссии референдума накануне Дня Голосования, ознакомиться с условиями предстоящей работы и, если это избирательный участок, участок референдума, оценить готовность помещения к голосованию (см. раздел «Что и когда наблюдать в ходе избирательной кампании. Общественный контроль за подготовкой избирательных участков к голосованию»).

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»