«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума. Порядок подсчета голосов
Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст. 56 п. 1 ОГ, ст. 77 п. 1 ГД, ст. 69 п. 1 П).
Открытость и гласность процедуры подведения итогов заключается в следующем:
1. В присутствии на всех процедурах подсчета голосов и подведения итогов голосования, наряду с членами комиссии, общественных наблюдателей.
2. Присутствующие при подсчете голосов лица вправе наблюдать весь процесс на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней (ст. 26 п. 9г ОГ, ст. 29 п. 11д ГД, ст. 21 п. 11д П).
3. Присутствующие вправе знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем для голосования (там же).
4. Данные каждого рассматриваемого и составляемого документа, в том числе и отметки в избирательных бюллетенях, публично оглашаются (ст. 56 п. 5 ОГ, ст. 77 ГД, ст. 69 П).
5. Данные непосредственного подсчета - итоги голосования оглашают и немедленно вносят в соответствующие Протоколы и их увеличенные (демонстрационные) формы (ст. 56 ОГ, ст. 77 ГД, ст. 69 П).
6. Присутствующие на подведении итогов немедленно после подписания Протоколов вправе ознакомиться с ними и получить заверенные копии Протоколов и прилагаемых к ним документов или сами изготовить такие копии и заверить их в комиссии (ст. 56 п. 29 ОГ, ст. 77 п. 27 ГД, ст. 69 п. 27 П).
7. Предусмотрено официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (федеральных списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (федеральных списков), голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет». Оно осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования (ст. 60 п. 3 ОГ). Все числовые данные всех итоговых Протоколов участковых комиссий официально публикуются окружной избирательной комиссией либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в срок не позднее чем через две недели со дня голосования (ст. 85 п. 3 ГД, ст. 75 п. 3 П).
8. В соответствующем порядке бюллетени могут обрабатываться с помощью технических средств (например, сканера) и общие результаты параллельно с комиссией подсчитываются компьютером. Эти данные и/или данные Протоколов участковых комиссий вводят в Государственную автоматизированную информационную систему (ГАС) «Выборы», которая проводит суммирование и подведение итогов голосования по соответствующим округам (в том числе и по федеральному округу).
Данные ГАС «Выборы» и данные, полученные с помощью технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией и пока служат еще одной формой контроля подведения итогов. Общественные наблюдатели, члены комиссий имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» (ст. 62 п. 2 ОГ, ст. 86 п. 4 ГД, ст. 76 п. 4 П). Более того, введенные в Государственную автоматизированную информационную систему данные об участии избирателей, участников референдума в голосовании, о предварительных и об окончательных итогах голосования, о результатах выборов, референдума должны быть оперативно доступны (в режиме «Только чтение») абонентам информационно-коммуникационных сетей общего пользования в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ст. 62 п. 4 ОГ, ст. 86 п. 9 ГД, ст. 76 п. 9 П).
По истечении времени голосования (20.00 местного времени) председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только те граждане, которые уже находятся в помещении для голосования.
Подсчет голосов начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения всех членов участковой комиссии и уполномоченных лиц*, присутствующих в соответствии с законодательством при подсчете голосов (ст. 56 п. 2 ОГ, ст. 77 п. 2 ГД, ст. 69 п. 2 П).
*Уполномоченные лица (термин, используемый здесь и далее): члены и представители вышестоящих комиссий; члены комиссии с совещательным голосом; кандидаты и их доверенные лица и уполномоченные представители; уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений (блоков); уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума; наблюдатели (в т. ч. и иностранные, международные); представители средств массовой информации (соответствуют перечню лиц, перечисленных в ст. 26 п. 1 ОГ, ст. 29 пп. 1, 5 ГД, ст. 21 пп. 1, 5 П).
Погашение и подсчет неиспользованных бюллетеней - первая операция после окончания голосования.
Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии уполномоченных лиц подсчитывают, погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о кандидатах, наименований избирательных объединений (блоков) и от строки «Против всех кандидатов» или «Против всех федеральных списков кандидатов», квадратов, размещенных под словами «да» и «нет»). Затем оглашают и заносят в строки 4 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм число погашенных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных бюллетеней и числа бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования (ст. 56 п. 3 ОГ, ст. 77 п. 3 ГД, ст. 69 п. 3 П).
Здесь и далее номера строк протоколов указаны в соответствии с федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».
Подсчет (погашенных) неиспользованных открепительных удостоверений производится в следующем порядке.
Число неиспользованных открепительных удостоверений оглашается и заносится в строки 16 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм (ст. 69 п.3 П).
На выборах в Госдуму и на повторном голосовании на выборах Президента РФ -число погашенных до начала голосования неиспользованных открепительных удостоверений (ст. 77 п.3 ГД, ст. 69 п.3 П).
Число открепительных удостоверений, погашенных при выдаче бюллетеней избирателям, которые были дополнительно внесены в списки избирателей на выборах в Госдуму или на повторном голосовании на выборах Президента РФ (или число погашенных отрывных талонов открепительных удостоверений, изъятых у избирателей в первом туре выборов Президента РФ), подсчитывают, оглашают и заносят в строки 17 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм (ст. 73. п. 6, ст. 77 п. 3 ГД; ст. 65 п. 6, ст. 68 п. 3 П).
С погашенными избирательными бюллетенями, открепительными талонами и открепительными удостоверениями вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (ст. 56 п. 3 ОГ, ст. 77 п. 3 ГД, ст. 69 п. 3 П).
Суммирование данных по спискам избирателей, участников референдума выполняется следующим образом.
Перед непосредственным подсчетом голосов члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице отдельно по федеральному и одномандатному округам:
а) число избирателей, участников референдума, включенных в список (без учета граждан, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях). При установлении числа избирателей, включенных в список по одномандатному избирательному округу, не учитываются избиратели, включенные в список избирателей на основании открепительных удостоверений, если они получили избирательные бюллетени только по федеральному избирательному округу;
б) число бюллетеней, выданных гражданам на избирательном участке, участке референдума в день голосования (устанавливается по числу подписей граждан в списке избирателей, участников референдума);
в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);
г) число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);
д) число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;
е) число граждан, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума (ст. 56 п. 4 ОГ, ст. 77 п. 4 ГД, ст. 69 п. 4 П).
После внесения указанных выше данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается членом участковой комиссии с правом решающего голоса, который проставляет эти данные и затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка избирателей председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с вышестоящим абзацем, заверяет их подписью и печатью участковой избирательной комиссии, комиссии референдума. После этого со списком избирателей вправе ознакомиться уполномоченные лица (ст. 56 п. 5 ОГ, ст. 77 п. 5 ГД, ст. 69 п. 5 П).
Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит в строки 1 и 2 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм:
а) число граждан, включенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;
б) число избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, полученных участковой избирательной комиссией, комиссией референдума (ст. 56 п. 6 ОГ, ст. 77 п. 6 ГД, ст. 69 п. 6 П).
Данные, связанные с голосованием по открепительным удостоверениям, оглашают и заносят в строки 13, 14 и 15 Протоколов и их увеличенных форм:
а) число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией, комиссией референдума;
б) число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией, комиссией референдума гражданам на избирательном участке, участке референдума;
в) число граждан, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума (ст. 56 п. 7 ОГ, ст. 77 п. 7 ГД, ст. б9 п. 7 П).
Данные по избирательным бюллетеням, бюллетеням референдума заносят в строки 5, 6 и 3 Протоколов и их увеличенных форм:
а) число избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, выданных гражданам на участке в день голосования;
б) число избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещения для голосования;
в) число избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, выданных на участке отдельным группам граждан, проголосовавшим досрочно в соответствии со ст. 53 пп. 1,2 ОГ, ст. 74 пп. 2-9 ГД или ст. 66 пп. 2-9 П (ст. 56 п. 8 ОГ, ст. 77 п. 8 ГД, ст. 69 п. 8 П).
Порядок хранения списка избирателей, участников референдума во время подсчета голосов, исключающий доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов, обеспечивается председателем или секретарем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума. По окончании вышеописанных этапов подведения итогов голосования работа со списком избирателей во время непосредственного подсчета голосов избирателей, участников референдума не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в Протоколы об итогах голосования в соответствии со ст. 56 п. 24 ОГ. ст. 77 п. 22 ГД или ст. б9 п. 22 П (ст. 56 п. 9 ОГ, ст. 77 п. 9 ГД, ст. 69 п. 9 П).
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням, бюллетеням референдума членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст. 56 п. 10 ОГ, ст. 77 п. 10 ГД, ст. 69 п. 10 П).
При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса и другие уполномоченные лица (ст. 56 п. 11 ОГ, ст. 77 п. 11 ГД, ст. 69 п. 11 П).
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования на местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями. При этом все присутствующие должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума (ст. 26 п. 9г, ст. 56 п. 12 ОГ; ст. 29 п. 11д, ст. 77 п. 12 ГД; ст. 21 п. 11д, ст. 69 п. 12 П).
Сортировка и подсчет бюллетеней.
Участковая избирательная комиссия, комиссия референдума отделяет избирательные бюллетени, бюллетени референдума неустановленной формы, то есть не изготовленные официально либо не заверенные избирательной комиссией. Указанные избирательные бюллетени при непосредственном подсчете голосов не учитываются (ст. 56 п. 13 ОГ, ст. 77 п. 13 ГД, ст. 69 п. 13 П).
Порядок подсчета и сортировки бюллетеней из переносных и стационарных ящиков для голосования. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала - с бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими гражданами, затем - с бюллетенями, оставленными гражданами, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования. Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествуют объявление числа граждан, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам комиссии и иным присутствующим при подсчете голосов лицам. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы.
Бюллетень установленной формы изготовлен, передан в избирательную комиссию, комиссию референдума и заверен ею в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 51 п. 15 ОГ, ст.71 п.11 ГД, ст. 63 п. 9 П. Все иные бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы.
Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и заносится в строки 7 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм. Если число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования бюллетеней установленной формы по федеральному избирательному округу или по одномандатному избирательному округу превышает число отметок в списке избирателей, участников референдума о том, что гражданин проголосовал досрочно, либо число заявлений граждан, содержащих отметку о получении бюллетеня по соответствующему избирательному округу, все бюллетени по соответствующему избирательному округу, округу референдума, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к соответствующему Протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, проводивших досрочное голосование либо голосование вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования.
Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в строку 11 соответствующего Протокола об итогах голосования по соответствующему избирательному округу, округу референдума и его увеличенной формы и не учитывается при непосредственном подсчете голосов. Эти избирательные бюллетени, бюллетени референдума упаковываются отдельно и опечатываются (ст. 56 п. 14 ОГ, ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П).
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) (ст. 56 п. 15 ОГ, ст. 77 п. 15 ГД, ст. 69 п. 15 П).
Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, за каждый федеральный список кандидатов, против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов, по голосам, поданным на референдуме за позиции «да» и «нет», одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем присутствующим. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума не допускается (ст. 56 п. 16 ОГ, ст. 77 п. 16 ГД, ст. 69 п. 16 П).
В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено голосование более чем за одного кандидата персонально, порядок сортировки избирательных бюллетеней при выборах по многомандатным избирательным округам устанавливается федеральным законом, законом субъекта РФ, а в случаях, если такой порядок не установлен законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня выборов (ст. 56 п. 17 ОГ).
В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях территориальной (окружной) и участковой избирательной комиссии, комиссии референдума избирателей, участников референдума будет составлять более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), участковая избирательная комиссия, комиссия референдума по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. (На выборах Президента РФ и депутатов Госдумы РФ - это уже введенное в стандартную процедуру требование соответствующих законов). По результатам указанного подсчета участковой избирательной комиссией, комиссией референдума составляется акт, который прилагается к Протоколу участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования. При этом избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, упаковываются отдельно и опечатываются (ст. 56 п. 18 ОГ, ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П).
Подсчет голосов граждан по избирательным бюллетеням, бюллетеням референдума установленной формы производится после сортировки бюллетеней. Не менее чем два члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса подсчитывают избирательные бюллетени отдельно по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, за каждый федеральный список кандидатов, позициям «да» и «нет» и по голосам, поданным против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов. Полученные данные после оглашения заносятся в строки 18 и последующие строки Протоколов об итогах голосования, а также их увеличенных форм (ст. 56 п. 19 ОГ, ст. 77 п. 17 ГД, ст. 69 п. 17 П).
Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Число их оглашается и заносится в строки 10 протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм общее число недействительных избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, включая бюллетени, признанные недействительными на основании ст. 56 п. 14 ОГ, ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П (если число бюллетеней по соответствующему округу, обнаруженных в переносном ящике для голосования, превышает число заявлений граждан либо число отметок в списке избирателей, участников референдума о досрочном голосовании). При этом в строки 12 Протоколов и их увеличенных форм вносится число недействительных избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций.
Недействительными считаются избирательные бюллетени, бюллетени референдума, по которым невозможно установить волеизъявление гражданина, в частности, такие, в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них. В случае возникновения сомнений при признании бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия, комиссия референдума решает вопрос голосованием, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии (ст. 56 п. 20 ОГ, ст. 77 п. 18 ГД, ст. 69 п. 18 П).
Число действительных избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса получают суммированием данных строк 18 и последующих строк Протоколов об итогах голосования, оглашают и заносят его в строки 9 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм (ст. 56 п. 21 ОГ, ст. 77 п. 19 ГД, ст. 69 п. 19 П).
Число бюллетеней установленной формы по федеральному и по одномандатному избирательным округам, бюллетеней референдума, находившихся в стационарных ящиках для голосования, определяют члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, оглашают его и заносят в строки 8 Протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм (ст. 56 п. 22 ОГ, ст. 77 п. 20 ГД, ст. 69 п. 20 П).
С рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться уполномоченные лица: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса (ст. 56 п. 23 ОГ, ст. 77 п. 21 ГД, ст. 69 п. 21 П).
Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в Протоколы об итогах голосования, производится сразу же после подсчета избирательных бюллетеней (ст. 56 п. 24 ОГ, ст. 77 п. 22 ГД, ст. 69 п. 22 П). Контрольные соотношения, приведенные в Приложении 5 ГД и Приложение 4 П, таковы (числа в составе формулы означают числовые данные протокола, содержащиеся в строке, имеющей совпадающий с указанным числом порядковый номер):
1. 1 больше или равно 3+5+ 6,
что означает факт: общее число избирателей, участников референдума больше (или равно) суммы чисел: досрочно проголосовавших, проголосовавших на участке в день голосования и проголосовавших вне помещения для голосования.
2. 2 равно 3+4+5+6,
что является «законом сохранения бюллетеней» - число бюллетеней, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме чисел: 1) числа бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим; 2) числа погашенных бюллетеней; 3) числа бюллетеней, выданных гражданам на участке в день голосования; 4) числа бюллетеней, выданных гражданам вне помещения для голосования.
3. 7+8 равно 9+10,
что означает очевидный факт: учитываемые при голосовании бюллетени, оставленные в переносных и стационарных ящиках для голосования, могут быть лишь действительными или недействительными.
4. 9 равно 18 + последующие строки,
что является следствием определения: действительными бюллетенями считаются только те, в которых ясно выражено волеизъявление гражданина «за» того или иного кандидата, или «против всех». На референдуме - те бюллетени, в которых помечен один из квадратов: или «за», или «против». Ясно. что общее число действительных бюллетеней равно сумме чисел голосов, отданных за каждую позицию голосования (в т.ч. и «против всех»).
В случае, если контрольные соотношения не совпали, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам Протоколов об итогах голосования, включая дополнительный подсчет избирательных бюллетеней. В случае, если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в Протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления (ст. 56 п. 24 ОГ, ст. 77 п. 22 ГД, ст. 69 п. 22 П).
К сожалению, проверка контрольных соотношений не всегда гарантирует правильность подсчета голосов. В лучшем случае, она свидетельствует о том, что указанных выше грубых ошибок нет, а в худшем случае - что Протокол подделан добротно.
Протоколы об итогах голосования составляются в трех экземплярах и подписываются всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст. 56 п. 25 ОГ, ст. 77 п. 24 ГД, ст. 69 п. 24 П).
В законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» впервые добавлено: ...с проставлением даты и времени (часа, минуты) его подписания (ст. 56 п. 25 ОГ). Это чрезвычайно важное добавление вошло и в последующие законы (ст. 76 п. 2з ГД, ст. 68 п. 2з П). Нам известны случаи, когда Протоколы везли в вышестоящие комиссии (одна из них располагалась через дорогу от избирательного участка!) почти всю ночь. Толком никаких объяснений дано не было, а зачастую их и не спрашивали, так как для этого не было оснований.
Общественные наблюдатели вправе и должны требовать выполнения рамочного закона: проставления реальной даты, часа и минут - и выяснять в вышестоящей комиссии, почему произошла задержка с доставкой Протоколов. В этом случае не грех сверить доставленные Протоколы с копиями, полученными наблюдателями в участковой комиссии.
Если во время заполнения Протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса отсутствуют, в Протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст. 56 п. 26 ОГ, ст. 77 п. 25 ГД, ст. 68 п. 25 П).
О нормативах кворума для открытия заседания комиссий и для принятия ими полномочных решений говорилось ранее. В некоторых комиссиях существует незаконная практика, когда их члены досрочно расходятся по домам, оставляя свои подписи в пустых бланках протоколов. Она не так безобидна: кроме нарушения коллегиальности работы комиссии, возрастает, как правило, доля в комиссии ответственных чиновников, в основном из администрации. Они чаще всего и диктуют принятие незаконных решений. И совсем уже нонсенс, когда важные итоговые решения принимает комиссия в неполномочном составе. Участковая комиссия обязана не расходиться до принятия Протокола вышестоящей комиссией - ведь последняя вправе потребовать повторного подсчета голосов (ст. 57 пп. 9, 10 ОГ, ст. 77 п. 35 ГД, ст. 69 п. 35 П).
Общественные наблюдатели обязаны подавать председателю комиссии письменные жалобы (заявления), если комиссия разбегается у них на глазах. Если жалобы не помогают, ставьте об этом в известность вышестоящую комиссию.
Не допускаются заполнение Протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. При подписании Протокола члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в Протоколе делается соответствующая запись (ст. 56 п. 27 ОГ, ст. 77 п. 26 ГД, ст. 69 п. 26 П).
Иногда этот пункт законов трактуют как запрет члену комиссии с совещательным голосом приложить к Протоколу свое особое мнение. Однако он вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (ст. 24 п. 18 ОГ, ст. 23 п. 13д ГД, ст. 16 п. 13д П). Не имеет значения, как называется жалоба, важно, и это нужно проверить, чтобы она была приложена к 1-му экземпляру Протокола и поименована в перечне приложений к протоколу. Если комиссия все же подходит формально, под заголовком «Особое мнение» от руки добавьте «Жалоба».
Фиксация итогов выборов, референдума на участках голосования - чрезвычайно важная задача общественного наблюдения. В иерархии этапов массовой фальсификации итогов голосования, если собраны результаты выборов или их значительная часть на участках, отсекаются возможности безнаказанной фальсификации в территориальных, окружных и вышестоящих комиссиях. Массовый сбор копий Протоколов об итогах голосования сразу же после подведения итогов в участковых комиссиях является самым действенным способом предотвращения дальнейших манипуляций.
По требованию члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иных уполномоченных лиц участковая избирательная комиссия, комиссия референдума немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию Протокола об итогах голосования, а также заверить ее (ст. 56 п. 28 ОГ, ст. 77 п. 27 ГД, ст. 69 п. 27 П).
Такие копии предпочтительнее составлять на заранее заготовленных бланках (см. приложения 8, 9), поскольку в предложенной форме содержатся все сведения об общественных наблюдателях, которые могут понадобиться при оспоривании итогов выборов, референдума в суде или вышестоящих комиссиях.
Не забывайте копировать и заверять все приложения к Протоколам, а также наиболее важные документы, пришедшие в этот день из вышестоящих комиссий, и принятые участковой комиссией решения (ст. 26 п. 9е ОГ, ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 69 п. 11ж П). Через 10 дней после официального опубликования результатов выборов, референдума участковые комиссии прекратят свое существование (ст. 23 п. 13 ОГ, ст. 28 п. 2 ГД, ст. 20 п. 2 П), и все указанное выше станет практически недоступным.
Копии названных материалов лучше изготовить в конце дня голосования до подведения итогов, когда голосующих на участке почти нет. После подведения итогов у большинства общественных наблюдателей на копирование не остается сил, да и комиссии идут на это неохотно. Не забывайте на каждой копии указывать все данные общественного наблюдателя из таблички в бланке копии Протокола (Приложение 8) и заверять копию собственноручной заверительной записью должностного лица комиссии и печатью комиссии.
Заверение копий Протоколов и иных документов избирательных комиссий, комиссий референдума производится председателем или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись «копия верна», расписываются и проставляют печать соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 26 п. 12 ОГ, ст. 29 п. 14 ГД, ст. 21 п. 14 П).
Первые экземпляры Протоколов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования после подписания их всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и после выдачи либо заверения копий уполномоченным лицам незамедлительно направляются в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума и возврату в участковую комиссию не подлежат. К первому экземпляру Протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, поступившие в комиссию жалобы (заявления) на нарушения соответствующего закона, устава муниципального образования, на основании которых проводятся выборы, референдум, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений комиссии приобщаются ко второму экземпляру Протокола (ст. 56 п. 29 ОГ, ст. 77 п. 28 ГД, ст. 69 п. 28 П).
Общественные наблюдатели вправе сверить свои копии с первыми экземплярами Протоколов и приложенных к ним документов.
Вторые экземпляры Протоколов вместе с предусмотренной федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований избирательной документацией, документацией, связанной с подготовкой и проведением референдума, включая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки членов комиссии с совещательным голосом и уполномоченных лиц, а также печать участковой избирательной комиссии, комиссии референдума хранятся секретарем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии. Избирательные документы, включая избирательные бюллетени, передаются в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования общих результатов выборов (ст. 56 п. 30 ОГ, ст. 77 п. 29 ГД, ст. 69 п. 29 П).
Третьи экземпляры Протоколов (их копии) предоставляются для ознакомления уполномоченным лицам, а затем вывешиваются для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией (ст. 56 п. 31 ОГ, ст. 77 п. 30 ГД, ст. 69 п. 30 П).
Что делать общественным наблюдателям после подведения итогов голосования?
Член участковой комиссии с совещательным голосом и иные уполномоченные лица (в том числе и наблюдатели) вправе вместе с участковой комиссией отправиться в вышестоящую комиссию и присутствовать при сдаче Протоколов. Желательно заранее иметь договоренность на транспорт. Наиболее часто используемый предлог для того, чтобы не взять с собой общественного наблюдателя, - заявление, что в автомобиле (автобусе) комиссии нет свободных мест.
Кстати, если участковая комиссия в полном составе едет в вышестоящую комиссию, это плохой признак. Любое изменение Протокола после его подписания и представления в вышестоящую комиссию может быть выполнено на новом заседании участковой комиссии, которое созывается по определенной законом для всех комиссий процедуре и ни в коем случае не в выездном заседании.
Если после подписания Протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума избирательная комиссия, комиссия референдума, направившая Протокол, сводную таблицу, выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в Протокол и (или) сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других уполномоченных лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола с указанием, что на заседании будет рассматриваться данный вопрос. В этом случае избирательная комиссия, комиссия референдума составляет новый Протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный». Указанный Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (ст. 57 п. 9 ОГ, ст. 77 п. 35 ГД, ст. 69 п. 35П).
Общественный наблюдатель, оставшийся на участке ожидать сообщения о принятии Протоколов, сообщает координатору о результатах выборов на данном участке.
Общественный наблюдатель, поехавший с участковой комиссией в вышестоящую комиссию, докладывает о результатах сдачи Протоколов. Общественным наблюдателям необходимо предпринять все усилия для незамедлительной сдачи копий Протоколов и других документов своему координатору наблюдения. Часто многие проблемы подведения итогов голосования можно решить сразу же на заседании вышестоящей комиссии, если на руках у соответствующего общественного наблюдателя есть доказательные документы из нижестоящих комиссий.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
