«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Общественное наблюдение в вышестоящих избирательных комиссиях, комиссиях референдума
В день голосования наблюдатель и член территориальной, окружной, субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии, комиссии референдума (в том числе и с совещательным голосом) приходит на 30-40 минут до начала голосования - в период, когда случаются недоразумения, связанные с непризнанием полномочий общественных наблюдателей в нижестоящих комиссиях.
Общественный наблюдатель (всех перечисленных ранее 8 категорий) в вышестоящей комиссии является полномочным представителем, адвокатом и защитником своих коллег в нижестоящих комиссиях и с этим связана немалая часть его работы в день голосования.
Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением составления Протокола об итогах голосования, результатах выборов, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, права подписывать решения избирательной комиссии, комиссии референдума и некоторых иных случаев (ст. 24 п. 17 ОГ, ст. 23 п. 18 ГД, ст. 16 п. 12 П).
Он вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и требовать проведения голосования по этим вопросам (ст. 24 п. 18 ч.3 ОГ, ст. 23 п. 13б ГД, ст. 16 п. 13б П).
Член вышестоящей комиссии, в том числе и с совещательным голосом, может обратиться к председателю нижестоящей комиссии за разъяснением мер, действий (бездействия), предпринятых комиссией по устранению нарушений.
Он в отдельных случаях может поехать в нижестоящую комиссию, чтобы присутствовать на заседании нижестоящей комиссии, или предложить провести такое заседание. Он всегда может потребовать устранения известного ему нарушения законодательства о выборах, референдуме.
Главная задача общественного наблюдения, в том числе и в вышестоящих по отношению к участковым комиссиях, - предотвратить массовые нарушения, ведущие к изменению итогов выборов, референдума.
Уже говорилось, что массовые фальсификации невозможны, если в этом не принимают участие избирательные комиссии, комиссии референдума, или часть их, или должностные лица комиссий и если нет массовой диспетчерской и исполнительной работы.
Существуют два основных варианта организации фальсификаций.
В первом варианте административное управление (организационный отдел) территориальной администрации действует через должностных лиц и аппарат главной комиссии (ею может быть любая комиссия рангом выше участковой - в зависимости от влияния конкретной территориальной администрации).
Указания из главной комиссии поступают должностным лицам нижестоящих, вплоть до участковых, комиссий и аппарату, обслуживающему их.
Второй вариант, когда «надежных» комиссий мало и все указания идут по административно-территориальной линии.
Какие это могут быть указания? От советов направить членов комиссии с переносными ящиками для голосования по домам до приказа фальсифицировать бюллетени.
Если бюллетени фальсифицируются в День Голосования, то в связи с малой производительностью и недостатком кадров (такое дело не поручишь любому подчиненному) объем фальсификации на участке оценивается разными экспертами в пределах 5-20% бюллетеней от списочного состава избирателей, участников референдума.
Если дело поставлено на широкую ногу, может быть напечатан дополнительный тираж бюллетеней, любое число бюллетеней заранее заполнено, и нужное число нежелательных бюллетеней заменено на фальшивые (по существу, а не по качеству исполнения, ибо чаще всего они печатаются в той же типографии, на том же оборудовании, что и основной легальный тираж, и заверены подписями членов комиссии).
Оба метода требуют задания объема фальсификации на каждом или на значительной части участков, чтобы отдельные из них не выглядели выпадающими из общей тенденции.
Кроме замены бюллетеней используются и другие методы, например уже описанный ранее метод превращения бюллетеней, поданных за нежелательного кандидата, избирательное объединение (блок) или вопрос референдума, в недействительные. На местных выборах число недействительных бюллетеней иногда выходит за десятки процентов от числа принявших участие в голосовании. Но в основном он используется, когда ожидается, что небольшой перевес принесет победу одному из кандидатов.
Могут ли общественные наблюдатели, находящиеся в вышестоящих комиссиях, полностью предотвратить процесс массовой фальсификации?
Может быть, и не могут, но сильно затруднить коммуникационные возможности передавать и получать противозаконные указания - вполне. Пользуясь своим правом находится в помещениях избирательных комиссий, общественные наблюдатели могут нарушить работу узлов связи по передаче незаконных сообщений в день голосования уже одним своим присутствием. Общественный наблюдатель, которому известна такая практика, может скоординироваться с другими общественными наблюдателями и в значительной мере парализовать незаконную деятельность фальсификаторов.
Обычно такие узлы связи (телефонный аппарат и работник) обслуживают десяток-полтора избирательных участков (при большем количестве обслуживаемых участков нарушается оперативность сообщений). Почти легально (в законодательстве о них нет ни слова) узлы связи собирают информацию, сколько избирателей проголосовали на определенный час. Далее эта информация используется фальсификаторами. Наступает момент, когда, ориентируясь на эти данные, администрация дает команду «повысить явку». Сейчас, когда социологические и аналитические службы есть в любой районной администрации, выбор территорий и домов, где преимущественно проживают сторонники нужного кандидата, - не проблема. И тогда этих людей понуждают идти на участки для голосования, а если и этого недостаточно - дают сигнал пуститься во все тяжкие.
В некоторых комиссиях председатель командирует почти всех членов комиссии с решающим голосом наблюдать процесс выборов, референдума на участках для голосования.
Когда ревизоров мало и не нарушается кворум комиссии, такие поездки оправданны, ибо дают возможность «в ощущениях» почувствовать дух и настрой граждан голосовать, проверить работу нижестоящих комиссий. Общественный наблюдатель, особенно член комиссии с решающим или совещательным голосом, вправе не только попросить взять его в инспекционную поездку, но может, если ситуация в какой-либо нижестоящей комиссии сложная, инициировать выезд.
Однако, если в комиссии нет достаточного количества членов с правом решающего голоса для принятия правомочного решения, она - не работоспособна и не может выполнить, например, требования закона о немедленном принятии решения по жалобе в День Голосования (ст. 63 п. 11 ОГ, ст. 90 п. 12 ГД, ст. 79 п. 12 П).
Кстати, если в избирательном округе идут массовые нарушения законодательства, предпринятые администрацией, то такую позицию страуса (командирование большинства членов комиссии) - чтобы не конфликтовать с начальством и не реагировать на жалобы - некоторые председатели территориальных и выше рангом комиссий занимают сознательно.
В этом случае общественный наблюдатель должен обратиться к председателю комиссии с предложением обеспечить постоянную готовность комиссии к проведению заседания и, если необходимо, сообщить о сложившемся положении в вышестоящую комиссию.
Естественно, о любых проблемах общественный наблюдатель обязан в первую очередь информировать координатора. Какие-то нарушения могут быть единичными, случайными. Но может случиться, что нарушения законодательства, наблюдаемые в вашей комиссии, - малая часть творящегося массового беззакония. Проанализировать ситуацию, принять верное решение легче координатору наблюдения, к которому стекается информация из целого куста комиссий.
Еще несколько слов о работе вышестоящих комиссий. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума осуществляется коллегиально (ст. 27 п. 1 ОГ, ст. 31 п. 1 ГД, ст. 23 П). Однако должностные лица комиссий и даже аппарат склонны командовать членами комиссий с решающим голосом, не говоря уже о членах комиссии с совещательным голосом и наблюдателях. Нужно сразу правильно поставить себя и всегда помнить, что председатель комиссии и другие ее должностные лица - обычные члены комиссии с равным объемом прав, а не сановники, к которым секретарь может и не пустить (и такое случается).
Общественному наблюдателю полезно перед своим появлением в комиссии освежить в памяти полномочия комиссий и принципы организации их деятельности.
В День Голосования и в последующий день первые экземпляры Протоколов об итогах голосования участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами избирательной комиссии, комиссии референдума поступают непосредственно в вышестоящую комиссию (ст. 57 п. 1 ОГ).
Установление итогов голосования на соответствующей территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации производится на основании данных Протоколов об итогах голосования нижестоящих комиссий после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных. Суммирование данных, содержащихся в Протоколах нижестоящих комиссий осуществляют непосредственно члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса. При этом вправе присутствовать уполномоченные лица (ст. 57 п. 2 ОГ, ст. ст. 78, 79, 80 п. 1 ГД; ст. ст. 70, 71, 72 п. 1 П).
Общественные наблюдатели должны убедиться, что проверку представленных Протоколов и подсчет при подведении суммарных итогов производят члены комиссии.
Некоторыми комиссиями указанное положение игнорируется. Подсчет выполняет аппарат комиссии или администрации, в помещении которой комиссия находится, а комиссия в заседании лишь формально утверждает готовые итоговые протоколы и сводные ведомости. В этом случае у администрации или людей, которые подсчитывают итоги, появляются возможности подтвердить высказывание, приписываемое И. Сталину: «Не важно как голосуют, важно кто считает».
Сроки подведения итогов на выборах в Государственную Думу таковы: не позднее чем через два дня со дня голосования - для территориальных избирательных комиссий, не позднее чем через четыре дня - для окружных избирательных комиссий (ст. 78 п. 1, ст. 79 п. 1 ГД). Сроки подведения итогов на выборах Президента РФ: территориальными комиссиями - не позднее чем через два, комиссиями субъектов РФ - четыре и Центральной избирательной комиссией - десять дней (ст. ст. 70, 71, 72 п. 1 П).
По итогам голосования вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума составляет протокол, в который заносятся данные: а) о числе непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, Российской Федерации; б) о числе поступивших протоколов (N1 и N2 на выборах в Государственную Думу) непосредственно из нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, на основании которых составляется протокол об итогах голосования; а также в) суммарные данные по строкам протоколов участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, установленным соответствующим законом - ст. 55 п. 2 ОГ или ст. 76 пп. 2-4 ГД (ст. 57 п. 3 ОГ, ст. 78 п. 2 ГД; ст. ст. 70, 71, 72 п. 2 П).
То есть по виду данный протокол отличается от участкового (Приложения 8,9) дополнительным наличием указанных выше двух строк - а) и б).
Протоколы всех вышестоящих комиссий составляются в трех экземплярах и подписываются всеми присутствующими членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса с указанием даты и времени. К протоколам приобщается составляемая в трех экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, включающая в себя полные данные всех поступивших в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума Протоколов об итогах голосования и другие документы. (Для территориальных и окружных комиссий: еще и акты о получении комиссией бюллетеней и передаче их нижестоящим комиссиям, а также о погашении бюллетеней, хранившихся в комиссии, с указанием их числа; акты о получении открепительных удостоверений, передаче их нижестоящим комиссиям и выдаче гражданам (в территориальных комиссиях), а также о погашении неиспользованных удостоверений с указанием их числа.) Член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, который не согласен с Протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к Протоколу особое мнение, о чем в Протоколе делается соответствующая запись. Кроме того, к Протоколу приобщаются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, поступившие в комиссию, и принятые по ним решения указанной комиссии. Заверенные копии особых мнений, жалоб (заявлений) и решений территориальной комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов (ст. 57 пп. 4, 5 ОГ; ст. 78, пп. 3, 4, 5, ст. 79 пп. 8, 9, 10 ГД; ст. 70 пп. 3, 4, 5, ст. 71 пп. 2, 3, 4 П).
Первые экземпляры Протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума, первые экземпляры соответствующих сводных таблиц и актов после их подписания незамедлительно направляются непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (ст. 57 п. 6 ОГ; ст. 78 п. 6, ст. 79 п. 11 ГД; ст. 70 п. 6, ст. 71 п. 6 П). На выборах в Государственную Думу указанные документы из окружной избирательной комиссии направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ст. 79 п. 11 ГД).
Вторые экземпляры Протоколов вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования и списками уполномоченных лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении Протоколов, а также с другой документацией, предусмотренной федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, хранятся в охраняемом помещении секретарем указанной комиссии, если она работает на постоянной основе. В противном случае на выборах в Госдуму территориальная комиссия передает вторые экземпляры документов в окружную (или субъекта Федерации), окружная - в комиссию субъекта Федерации после официального опубликования результатов выборов, референдума, на выборах Президента РФ территориальные комиссии после официального опубликования общих результатов выборов - в избирательную комиссию субъекта РФ (ст. 57 п. 8 ОГ; ст. 78 п. 8, ст. 79 п. 13 ГД; ст. 70 п. 7, ст. 71 п. 7 П).
Третьи экземпляры Протоколов, третьи экземпляры сводных таблиц об итогах голосования и соответствующих актов предоставляются для ознакомления и снятия копий уполномоченным лицам, а затем указанные копии вывешиваются для всеобщего обозрения в месте, установленном территориальной избирательной комиссией. Через определенное законом число дней (для территориальной комиссии - через 5, для окружной - через 9) после дня голосования третьи экземпляры Протоколов, сводных таблиц об итогах голосования и актов передаются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (ст. 57 п. 8 ОГ; ст. 78 п. 8, ст. 79 п. 13 ГД, ст. 70 п. 8 П).
Избирательная комиссия, комиссия референдума субъекта Российской Федерации является официальным депозитарием сведений и документов по выборам и референдумам на подведомственной территории, поступающих из комиссий всех уровней.
В случае, если после подписания Протокола об итогах голосования и сводной таблицы и направления их первых экземпляров в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума комиссия, направившая Протокол, сводную таблицу, выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных Протоколов нижестоящих комиссий), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в Протокол и (или) сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других уполномоченных лиц. В этих обстоятельствах избирательная комиссия, комиссия референдума составляет Протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный». Указанный Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию (ст. 57 п. 9 ОГ; ст. 78 п. 9, ст. 79 п. 14, ст. 80 п. 17 ГД; ст. 70 п. 9, ст. 71 п. 9, ст. 72 п. 10 П).
При выявлении ошибок, несоответствий в Протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления Протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Комиссия, осуществляющая проведение повторного подсчета голосов, извещает об этом уполномоченных лиц, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов. По итогам повторного подсчета голосов избирательная комиссия, комиссия референдума, осуществившая такой подсчет, составляет Протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный подсчет голосов». Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (ст. 57 п. 10 ОГ; ст. 78 пп. 10, 11, ст. 79 пп. 15, 16, ст. 80 п. 18, 19 ГД; ст. 70 пп. 10, 11, ст. 71 пп. 10, 11 П).
Перечень документов, которые общественный наблюдатель получает на руки по окончании работы вышестоящей комиссии:
1. Протоколы об итогах голосования, результатах выборов и/или референдума по федеральному, одномандатному (российскому, субъекта РФ или местному) округам в заверенных комиссией копиях.
2. Сводную таблицу об итогах голосования на соответствующей территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, включающую в себя полные данные всех поступивших в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума протоколов в заверенных комиссией копиях.
3. Особые мнения членов комиссии и жалобы, поступившие в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума, в том числе и приложенные к первому экземпляру протокола, и принятые по ним решения комиссии в заверенных комиссией копиях.
4. Акты и реестры: о движении бланков избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, о количестве досрочно проголосовавших в данной комиссии в заверенных комиссией копиях.
5. Список уполномоченных лиц в заверенной комиссией копии: представителей вышестоящих комиссий, членов комиссии с совещательным голосом, кандидатов и их доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц избирательных объединений (блоков), уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума, наблюдателей (в том числе и иностранных, международных), представителей средств массовой информации (ст. 26 п. 1 ОГ, ст. 29 п. 5 ГД, ст. 21 п. 5 П), присутствовавших при подведении итогов в данной комиссии.
6. Распечатку соответствующих данных из Государственной автоматизированной информационной системы или местной компьютерной системы, использовавшейся для машинного подсчета итогов голосования, в заверенных комиссией копиях.
Не забывайте в каждом из документов начертить соответствующие таблички и заполнить их фамилиями, именами, отчествами, адресами и другими данными удостоверяющих документы.
Каждый документ должен содержать подписи общественного наблюдателя, заверившего его должностного лица комиссии с собственноручно сделанной им заверяющей записью «копия верна», оттиск печати соответствующей комиссии.
Некоторые документы желательно скопировать в ходе Дня Голосования до итогового заседания комиссии в те часы и минуты, когда нет других неотложных дел.
Общественный наблюдатель обязан после подписания итоговых Протоколов сообщить результаты подведения итогов голосования своему координатору по телефону.
После получения указанных выше документов общественный наблюдатель обязан немедленно доставить их координатору: от их получения зависит не только время начала празднования завершения кампании наблюдения, но и оперативность представления пресс-релиза общественного объединения наблюдателей средствам массовой информации и общественности о ходе, характере и результатах выборов, референдума.
Спустя два-три дня после подведения итогов общественный наблюдатель сдает координатору письменный отчет о деятельности вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума со следующими данными: полный состав, должностные лица и его мотивированная оценка работы комиссии (хотя бы в день подведения итогов) и отдельных членов комиссии с правом решающего голоса; вопросы, которыми она занималась, позиции отдельных членов по этим вопросам и принятые комиссией решения, его рекомендации по составу комиссии: целесообразности-нецелесообразности повторного назначения ее членов. Эти данные очень важны при выработке отношения общественного объединения наблюдателей к кандидатам будущего состава данной комиссии.
Неплохо предоставить и характеристики членов комиссии с совещательным голосом: все они могут рассматриваться в будущем как кандидаты на назначение в избирательные комиссии, комиссии референдума.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
