«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России
Спектр категорий граждан, наделенных правом на обжалование нарушений законодательства о выборах, референдуме, широк.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума. При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу (ст. 63 п. 4 ОГ, ст. 90 п. 1 ГД, ст. 79 п. 1 П).
Куда на кого жаловаться?
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (ст. 63 п. 1 ОГ, ст. 90 п. 2 ГД, ст. 79 п. 2 П).
Соответствие ранга суда уровню комиссий, на которые подается жалоба, должно соблюдаться. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды (ст. 63 п. 2 ОГ, ст. 90 п. 3 ГД, ст. 79 п. 3 П).
Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума вплоть до самой высшей (соответственно уровню проводимых выборов или референдума) (ст. 63 п. 6 ОГ, ст. 90 п. 7 ГД, ст. 79 п. 7 П).
Если вышестоящая (соответственно уровню проводимых выборов или референдума) избирательная комиссия, комиссия референдума отсутствует, решения или действия (бездействие) территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ст. 63 п. 7 ОГ).
Жалобу можно подать и в прокуратуру, которая по закону осуществляет надзор за соблюдением прав граждан.
Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (ст. 63 п. 13 ОГ, ст. 90 п. 13 ГД, ст. 79 п. 13 П).
Административные правонарушения обжалуют в районный суд или у мирового судьи, у должностных лиц МВД и в избирательные комиссии, комиссии референдума, к которым граждане и общественные объединения могут обратиться с соответствующими заявлениями (раздел IV КоАП РСФСР).
С жалобой на нарушение общественного порядка и (или) порядка агитации также можно и нужно обращаться в милицию (ст. 10 пп. 23, 28 ОМ).
Существуют ли условия, предваряющие подачу и рассмотрение жалобы?
Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным кандидата, если такая неприкосновенность предусмотрена законодательством Российской Федерации. Признанный избранным кандидат не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение предварительного следствия не требует получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия неприкосновенности признанного избранным кандидата (ст. 63 п. 12 ОГ, ст. 90 п. 6 ГД, ст. 79 п. 6 П).
Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (ст. 63 п. 9 ОГ, ст. 90 п. 10 ГД, ст. 79 п. 10 П).
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, комиссию референдума данная избирательная комиссия, комиссия референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления в законную силу решения суда. Суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе (ст. 63 п. 10 ОГ, ст. 90 п. 11 ГД, ст. 79 п. 11 П).
Права правоприменительных инстанций при рассмотрении жалоб
В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, суд может отменить решение соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования или о результатах выборов, референдума или иное решение избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 63 п. 5 ОГ, ст. 90 п. 4 ГД, ст. 79 п. 4 П).
Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ст. 63 п. 3 ОГ, ст. 90 п. 5 ГД, ст. 79 п. 5 П).
В случае, если решение избирательной комиссии отменено судом, новое решение по существу вопроса обязана принять избирательная комиссия, чье решение было отменено, либо вышестоящая избирательная комиссия на основании решения суда (ст. 90 п. 5 ГД, ст. 79 п. 5 П).
При рассмотрении дел об отказе в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, об отмене регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов, рассмотрении вопроса об обращении в Верховный Суд Российской Федерации с представлением о признании избрания кандидата, федерального списка кандидатов недействительным избирательная комиссия вправе истребовать и получать необходимые документы и материалы, заслушивать сообщения должностных лиц и граждан (ст. 90 п. 8 ГД, ст. 79 п. 8 П).
Решения вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума обязательны для нижестоящих комиссий (ст. 20 п. 9 ОГ, ст. 18 п. 3 ГД, ст. 12 п. 3 П). Вышестоящая комиссия вправе отменить решение нижестоящей комиссии и обязать ее повторно рассмотреть вопрос либо принять решение по существу жалобы (ст. 63 п. 8 ОГ; ст. 18 п. 6, ст. 90 п. 9 ГД; ст. 12 п. 6, ст. 79 п. 9 П).
Правоохранительные и иные органы, в том числе и милиция, обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и о принятых мерах (ст. 45 п. 8 ОГ, ст. 60 п. 6 ГД, ст. 53 п. 7 П, ст. 10 п. 28 ОМ).
Сроки рассмотрения жалоб
Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ст. 63 п. 11 ОГ, ст. 90 п. 12 ГД, ст. 79 п. 12 П).
Обжалование нарушений законодательства общественными наблюдателями - важная и необходимая сторона их деятельности.
По сути это главный способ устранения и предотвращения, наряду с просветительской работой, нарушений избирательных и иных прав граждан и права их участия в референдуме.
Поэтому общественный наблюдатель - и в этом его долг перед обществом - обязан не только фиксировать происходящие нарушения, но и добиваться устранения всех обнаруженных им нарушений закона.
Первая инстанция, в которую необходимо обращаться, - участковая избирательная комиссия, комиссия референдума. Если нарушения происходят на территории населенного пункта (района, города), избирательного округа, субъекта Российской Федерации или на всей территории страны - заявление (жалоба) подается соответственно в территориальную, окружную, субъекта Федерации комиссию, занимающуюся подготовкой и проведением выборов, референдума, или Центральную избирательную комиссию РФ.
Заявления на неправомерные действия администрации подаются в соответствующий суд или прокуратуру (копии для информации - в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума).
Необходимо до конца использовать все возможности обжалования, если вы уверены в своей правоте.
Заявителем может быть не только очевидец произошедшего, а практически любой гражданин, имеющий право на волеизъявление на выборах или референдуме, любое общественное объединение, так как при нарушении электоральных прав любого гражданина нарушаются права всех граждан. Естественно, что подтверждать наличие факта нарушения, о чем составляется акт, может лишь очевидец.
Общественному объединению обжалование нарушений осуществлять легче, поскольку в его составе могут быть юристы, оно обладает большими организационными и финансовыми ресурсами, чем отдельный среднестатистический гражданин.
В нашей стране процедура разбирательства, особенно в судах, сама по себе служит немалым наказанием для нарушителя (правда, почти в такой же степени и для обжалующего нарушение).
Важным способом общественного обжалования нарушений является предание огласке сути нарушения, действующих лиц и исполнителей через средства массовой информации, компьютерную сеть Интернет. Порой нарушитель, особенно представитель администрации, боится гласности больше, чем штрафа, кулуарного порицания в комиссии или суде. Поэтому о решениях судов, избирательных комиссий, комиссий референдума по нарушениям законодательства о выборах и референдуме желательно публиковать хлесткие заметки, памфлеты или излагать такой материал в других интересных для людей журналистских жанрах.
Есть один пережиток прошлого, затрудняющий обжалование нарушений, - негативное отношение окружающих к «жалобщикам», «судебным сутягам». Необходимо изживать эти проявления времени беззаконного преодоления конфликтов, терпеливо объяснять, что для законопослушных граждан не насилие, не совершение гадостей в отместку, а только законное апеллирование и есть путь восстановления нарушенных прав, что цивилизованная юридическая практика для этой цели не предусматривает ничего иного, чем обращение в суд.
И лишь преодолев «разруху» в своих головах, в своем сознании, нам удастся ликвидировать и массовые нарушения законодательства, в том числе и о выборах и референдуме, и массовую безнаказанность организованных нарушений.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
