«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ
13. Выводы и предложения
Рассмотренные выше положения Областных законов и данные Уральского Избирательного Фонда о соблюдении избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих в Свердловской области, полное игнорирование всеми организациями, в том числе прокуратурой Свердловской области, сведения о признаках нарушений законодательства, изложенные в Докладе позволяют с большой достоверностью утверждать, что права избирателей продолжают нарушаться.
1. Для исключения ситуации, когда число бюллетеней в протоколах территориальных избирательных комиссий оказалось больше, чем число полученных от Избирательной комиссии Свердловской области и говорить о выборах нет никакого смысла, поскольку установить, в чем выражалось свободное волеизъявление избирателей, в этом случае невозможно; следует установить порядок контроля над изготовлением и распределением бланков избирательных бюллетеней, аналогичный порядку контроля над изготовлением и распределением бланков строгой отчетности. Полные данные, об изготовленных и переданных участковым, территориальным (окружным) избирательным комиссиям бланков избирательных бюллетеней, должны официально публиковаться, до дня проведения выборов. Для устранения нарушений избирательных прав граждан Законодательному Собранию Свердловской области, целесообразно ввести в Избирательный кодекс Свердловской области ряд норм, регламентирующих порядок публикации данных, о количестве изготовленных, переданных избирательным комиссиям избирательных бюллетеней. Кроме того, соответствующие органы и должностные лица, а также общественные и избирательные объединения и блоки обязаны контролировать все этапы от изготовления избирательных бюллетеней в типографиях до получения их участковыми избирательными комиссиями.
2. Для исключения ситуации, когда признаются действительными выборы, при которых невозможно с достоверностью установить волеизъявление избирателей, то есть число недействительных бюллетеней равно или больше разницы голосов между избранным кандидатом и любым другим кандидатом данного округа (территории), следует в процессе подведения итогов голосования на избирательных участках составлять приложение к протоколу участковой избирательной комиссии, в котором необходимо указывать, сколько отметок в пользу каждого кандидата содержится в недействительных бюллетенях. Для устранения указанных нарушений избирательного законодательства Законодательному Собранию Свердловской области целесообразно законодательно закрепить составление этого приложения, как норму в Избирательный кодекс Свердловской области, а также ввести в упомянутые законы критерий признания выборов недействительными в данном округе (территории), если число отметок в пользу неизбранного кандидата в недействительных бюллетенях больше, чем разница числа голосов между ним и победителем.
3. Часть 1 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписывает использовать для установления результатов выборов в окружных избирательных комиссиях первые подлинные протоколы нижестоящих избирательных комиссий. Аналогичная норма содержится и в ч. 1 статьи 77 Избирательного кодекса Свердловской области. Однако как следует из настоящего Доклада, эта норма федерального и регионального законов в Свердловской области нарушается систематически и повсеместно. Это происходит потому, что процедура перемещения и установления первичности и подлинности протоколов, нижестоящих избирательных комиссий от момента их подписания до момента установления результатов выборов в вышестоящей избирательной комиссии, избирательными комиссиями не исполняется. Для устранения указанных нарушений избирательного законодательства Законодательному Собранию Свердловской области целесообразно подробно регламентировать все перемещения протоколов нижестоящих избирательных комиссий вплоть до установления результатов выборов в вышестоящей избирательной комиссии, а также применения процедур проверки первичности и подлинности протоколов избирательных комиссий всех уровней, с закреплением ответственности за ее несоблюдение.
4. Избиратели, а также все заинтересованные участники избирательного процесса не могут ознакомиться с официально опубликованными полными данными, содержащимися в протоколах избирательных комиссий всех уровней, включая данные протоколов участковых избирательных комиссий, как того требуют Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав ..." и Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документа". Порядок и способы официальных публикаций отсутствуют в областных избирательных законах. Тем самым нарушаются избирательные права граждан, так как указанные данные, практически недоступны для избирателей. Для устранения указанных нарушений избирательного законодательства Законодательному Собранию Свердловской области целесообразно подробно регламентировать все этапы публикаций, внеся необходимые изменения в областное избирательное законодательство. Кроме того, необходимо поручить Избирательной комиссии Свердловской области, организовать официальные публикации полных данных, содержащиеся в протоколах всех уровней, включая данные протоколов участковых избирательных комиссий каждой окружной комиссией, включая и общеобластной избирательный округ по всем ранее прошедшим выборам с даты вступления в действие Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" вплоть до настоящего времени, в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством.
5. Избирательная комиссия Свердловской области своими решениями, без законной мотивации, изменяет систему нумерации избирательных участков в Свердловской области, нарушая принципы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан..." гласности и открытости, нарушая тем самым избирательные права граждан. Для устранения указанных нарушений избирательного законодательства Законодательному Собранию Свердловской области целесообразно ввести в Областные избирательные законы норму, по которой, система нумерации избирательных участков, система создания избирательных округов, как областных, так и федеральных, была в статусе Областного избирательного стандарта с указанием процедур, оснований ее изменения и дополнения, а также ответственности за ее несоблюдение.
6. Результаты некоторых выборов описанных в Докладе, позволяют предположить, что они были признаны действительными без достаточных оснований. Таким образом, властные полномочия Губернатора Свердловской области по данным выборов августа 1995 года, и некоторых депутатов по данным выборов 14 апреля и 16 июня 1996 года, избирательных объединений по данным выборов 12 апреля 1998 года могут быть поставлены под сомнение. Для устранения указанной неопределенности и исключения нарушений принципов Конституции РФ и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законодательному Собранию Свердловской области целесообразно ввести в Избирательный кодекс Свердловской области критерий о признании выборов недействительными, связанные с соотношением числа отметок в недействительных бюллетенях в пользу проигравшего кандидата больше и разнице числа голосов между ним и победителем. Для устранения сомнений в результатах прошедших выборов Законодательному Собранию Свердловской области совместно с Прокуратурой Свердловской области целесообразно в присутствии российских наблюдателей, с привлечением специалистов Комитета статистики Российской Федерации, а также наблюдателей от российских и иностранных (международных) организаций произвести проверку хранящихся недействительных избирательных бюллетеней, и в зависимости от результатов этой проверки принять необходимые решения, необходимо также провести проверку подлинности протоколов избирательных комиссий, использованных при подведении результатов голосования по всем, описанным в Докладе выборам.
7. Необходимо принятие срочных мер по недопущению уничтожения избирательных документов (подписные листы, протоколы, бюллетени, журналы регистрации...) по всем избирательным кампаниям, завершившимся голосованием 12 апреля 1998 года и по повторному подведению результатов выборов.
8. Необходимо законодательное закрепление обязанности Комитета по статистике Российской Федерации и его региональных органов, как государственного лицензированного органа, проводить статистический анализ результатов всех выборов, с применением сертифицированных технологий. При этом необходима обязательная публикация Заключения о результатах анализа, совместно с публикаций полных данных о результатах выборов. Такая законодательная норма не позволит признавать действительными и состоявшимися выборы, имеющие статистически недостоверные данные и в результатах которых имеются признаки фальсификации.
9. Система избирательных комиссий Свердловской области во главе с Избирательной комиссий Свердловской области в состоянии фальсифицировать сама или хотя бы не противодействовать фальсификации результатов выборов по половине территорий Свердловской области. Для исключения подобного состояния необходима полномасштабная проверка ее деятельности, выявление и привлечение к ответственности непосредственных виновников, а также принятие поправок к федеральному избирательному закону в части анализа числа недействительных бюллетеней.
Таблица N7. Соответствие номеров избирательных участков во время выборов 1995-1998 годов по Свердловской области.
Территория
|
Выборы Губернатора 06.08.95 г.
|
Выборы в Госдуму РФ 17.12.95 г.
|
Выборы в Облдуму 14.03.96 г.
|
Выборы Президента РФ 16.06.96 г.
|
Выборы в Законодательное собрание Свердловской области 17.04.98 г.
|
г. Алапаевск*
|
1-28
|
1-29
|
1-29
|
1-29
|
1-29
|
г. Асбест
|
67-100
|
68-102
|
68-92
|
68-92
|
68-92
|
г. Арамиль
|
*
|
*
|
2333-2340
|
2333-2340
|
2333-2340
|
г. Березовский
|
101-135
|
103-137
|
103-137, 2007-2008
|
103-137, 2007-2008
|
103-137, 2007-2008
|
г. Верхняя Пышма
|
168-215
|
170-216
|
170-193, 204-216
|
170-193, 204-216
|
170-192, 204-216
|
г. Верхний Тагил
|
*
|
*
|
443, 447- 451
|
443, 447- 451
|
443, 447- 451
|
г. Верхняя Тура
|
*
|
*
|
566-571
|
566-571
|
566-571
|
г. Волчанск
|
*
|
*
|
319-323
|
319-323
|
319-323
|
г. Дегтярск
|
*
|
*
|
1006-1013
|
1006-1013
|
1007-1012
|
Верх-Исетский р-н
|
1725-1804
|
1723-1801
|
1723-1801
|
1723-1801
|
1723-1801, 2516
|
Железнодорожный р-н
|
1569-1624
|
1567-1622
|
1567-1622
|
1567-1622
|
1567-1622
|
Кировский р-н
|
1487-1567
|
1487-1566
|
1487-1566
|
1487-1566
|
1487-1566, 2520
|
Ленинский р-н
г. Екатеринбурга
|
1805-1872
|
1802-1870
|
1802-1870
|
1802-1870
|
1802-1870
|
Октябрьский р-н
|
1873-1921
|
1871-1922
|
1871-1922
|
1871-1922
|
1871-1921
|
Орджоникидзевский р-н
|
1625-1724
|
1623-1722
|
1623-1722
|
1623-1722
|
1623-1722
|
Чкаловский р-н
|
1922-2008
|
1923-2004, 2005-2008
|
1923-2004, 2512
|
1923-2004, 2512-2514
|
1923-2004, 2512-2514
|
г. Заречный
|
247-258
|
248-259
|
248-259
|
248-259
|
248-259
|
г. Ивдель
|
259-281
|
260-282
|
269-280, 2005
|
269-280, 2005
|
260-280, 2005
|
г. Ирбит
|
282-296
|
283-297
|
283-297
|
283-297
|
283-297
|
г. Каменск-Уральский
|
338-404, 406-413
|
339-412
|
339-413
|
339-412
|
339-412
|
г. Камышлов
|
323-338
|
324-338
|
323- 338
|
324- 338
|
324- 338, 2518-2519
|
г. Карпинск
|
297-322
|
298-323
|
298-322
|
298-318
|
298-317
|
г. Качканар
|
414-429
|
413-432
|
414-429
|
413-432
|
413-432
|
г. Кировоград
|
430-448
|
433-451
|
430-448
|
433-442, 444-446
|
433-442, 444-446
|
г. Красноуральск
|
491-511
|
493-513
|
493-513
|
493-513
|
493-512
|
г. Красноуфимск
|
512-539
|
514-541
|
514-541
|
514-541
|
514-540
|
г. Краснотурьинск
|
449-489
|
452-492
|
452-492
|
452-492
|
452-492
|
г. Кушва
|
540-569
|
542-571
|
542-565
|
542-565
|
542-565
|
г. Лесной
|
570-593
|
572-595
|
572-595
|
572-595
|
572-595
|
г. Нижняя Салда
|
786-795
|
786-795
|
786-795
|
786-795
|
786-795
|
г. Нижний Тагил
|
634-785
|
636-781, 782-785
|
636-781, 782-785
|
636-782, 783-785
|
636-778, 781
|
Нижнетуринский р-н
|
*
|
*
|
796-813
|
796-813
|
796-813
|
г. Новоуральск
|
817-858
|
817-858
|
817-858
|
817-858
|
817-854
|
г. Первоуральск
|
858-938
|
859-938
|
859-938
|
859-938
|
859-938
|
г. Полевской
|
939-973
|
939-973
|
939-973
|
939-973
|
939-972
|
Ревдинский р-н
|
974-1007, 2498-2503
|
974-1013
|
974-1005
|
974-1005
|
975-999, 1000-1001
|
г. Североуральск
|
1086-1104
|
1084-1102
|
1084-1102
|
1084-1102
|
1084-1102
|
г. Серов
|
1039-1085
|
1045-1083
|
1045-1083, 2500-2507
|
1045-1083, 2500-2507
|
1045-1083, 2500-2507
|
г. Среднеуральск
|
*
|
*
|
194-203
|
194-203
|
194-203
|
Алапаевский р-н
|
1181-1231
|
1179-1229
|
1179-1229
|
1179-1229
|
1179-1229
|
Артемовский р-н
|
29-66
|
30-67
|
30-67
|
30-67
|
30-67
|
Артинский р-н
|
1232-1275
|
1230-1280
|
1230-1280
|
1230-1280
|
1230-1280
|
Ачитский р-н
|
1276-1309
|
1281-1314
|
1281-1314
|
1281-1314
|
1281-1314
|
Байкаловский р-н
|
1310-1332
|
1315-1337
|
1315-1337
|
1315-1337
|
1315-1337
|
Белоярский р-н
|
1333-1368
|
1338-1373
|
1338-1346, 1349-1373
|
1338-1346, 1349-1373
|
1338-1346, 1349-1373
|
Богдановичское М. О
|
136-167
|
138-169
|
138-169
|
138-169
|
138-169
|
Верхотурский уезд
|
1369-1395
|
1374-1400
|
1374-1400
|
1374-1400
|
1374-1396
|
Верхнесалдинский р-н
|
216-246
|
217-247
|
217-247
|
217-247
|
217-247
|
Гаринский р-н
|
1396-1412
|
1401-1416
|
1401-1416
|
1401-1416
|
1401-1416
|
Ирбитский р-н
|
1417-1463
|
1417-1463
|
1417-1463
|
1417-1463
|
1417-1463
|
Каменский р-н
|
2035-2065
|
2035-2065
|
2035-2065
|
2035-2065
|
2035-2065
|
Камышловский р-н
|
2009-2034
|
2009-2034
|
2009-2034
|
2009-2034
|
2009-2033
|
Красноуфимский р-н
|
2066-2115
|
2066-2115
|
2066-2115
|
2066-2115
|
2066-2115, 2117
|
Невьянский р-н
|
594-633
|
596-635
|
596-614, 617-635
|
596-614, 617-635
|
596-614, 617-635
|
Нижнесерьгинское М. О.
|
2142-2198
|
2142-2198
|
2142-2157, 2164, 2166-2183, 2185-2198, 2511
|
2142-2157 ,2164, 2166-2183, 2185-2198, 2511
|
2142-2157, 2164 2166-2183, 2185-2198, 2511
|
Новолялинский р-н
|
2116-2141
|
2116-2141
|
2116-2141
|
2116-2141
|
2116-2141
|
Пригородный р-н
|
2199-2247
|
2199-2248
|
2199-2248
|
2199-2248
|
2200-2248
|
Пышминский р-н
|
2248-2274
|
2249-2275
|
2249-2275
|
2249-2275
|
2249-2275
|
Режевской р-н
|
1008-1038
|
1014-1044
|
1014-1044
|
1014-1044
|
1014-1044
|
Серовский р-н
|
2294-2319
|
2295-2320
|
2295-2320
|
2295-2320
|
2295-2320
|
Слободо -Туринский р-н
|
2275-2293
|
2276-2294
|
2276-2294, 2508
|
2276-2294, 2508
|
2276-2294, 2521
|
Сухоложское М. О.
|
1116-1144
|
1114-1142
|
1114-1142, 2509-2510
|
1114-1142, 2509-2510
|
1114-1142, 2509-2510
|
Сысертский р-н
|
2320-2342, 2346-2366 2591-2593
|
2321-2367
|
2321-2332, 2341-2367
|
2321-2332, 2341-2367
|
2321-2332, 2341-2367
|
Таборинский р-н
|
2367-2379
|
2368-2380
|
2368-2380
|
2368-2380
|
2368-2380
|
Тавдинский р-н
|
1145-1179
|
1143-1177
|
1143-1177
|
1143-1177
|
1143-1177
|
Талицкий р-н
|
2392-2439, 2551-2562
|
2381-2440
|
2381-2440
|
2381-2440
|
2381-2440
|
Тугулымский р-н
|
2467-2497
|
2468-2498
|
2468-2498, 2006
|
2468-2498, 2006
|
2468-2498, 2006
|
Туринский р-н
|
2440-2466
|
2441-2467
|
2441-2467
|
2441-2467
|
2441-2467
|
Шалинский р-н
|
1464-1486
|
1464-1486
|
1464-1468
|
1464-1468
|
1464-1484
|
Бисертское М. О.
|
**
|
**
|
2158-2163, 2165, 2184
|
2158-2163, 2165, 2184, 2515
|
2158-2163, 2165, 2184, 2515
|
п. Верхнее Дуброво
|
**
|
**
|
1347, 1348
|
1347, 1348
|
1347, 1348
|
п. Верх - Нейвинский
|
**
|
**
|
615- 616
|
615- 616
|
615- 616
|
п. Малышева
|
**
|
**
|
98-102
|
98-102
|
98-102
|
п. Пелым
|
**
|
**
|
281- 282
|
281- 282
|
281-282
|
п. Рефтинский
|
**
|
**
|
93-97
|
93-97
|
93-97
|
п. Свободный
|
1105-1115
|
1103-1113
|
1103-1113
|
1103-1113
|
1103-1113
|
п. Староуткинск
|
**
|
**
|
1485-1486
|
1485-1486
|
1485
|
п. Уральский
|
1180
|
1178
|
1178
|
1178
|
1178
|
Примечание:
* все наименования населенных пунктов указаны по состоянию на 01 января 1999 года.
* *отмеченные города и поселки ранее входили в различные территории.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ
|
