«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Земская избирательная система по положению 1890 года: Законодательные акты. Воспоминания и отклики современников
Именной Высочайший указ, данный сенату о введении в действие нового положения о губернских и уездных земских учреждениях
1890 года, июня 12
В 1864 году, по воле почившего в бозе Родителя Нашего139, заведывание местными хозяйственными делами вверено губернским и уездным земским учреждениям, образованным из лиц, избираемых плательщиками земских налогов. Деятельность сих учреждений во многом принесла пользу населению, но двадцатипятилетний опыт убедил, что в узаконениях, определяющих состав и порядок действий означенных учреждений, есть недостатки, препятствующие правильному их развитию. Посему Мы повелели министру внутренних дел пересмотреть изданное 1 января 1864 года (40 457140) Положение о земских учреждениях и ввести в него необходимые улучшения, дабы учреждения эти, в предоставленном им круге деятельности и в должном единении с другими правительственными установлениями, с вящшим успехом исполняли порученное им важное государственное дело, согласно видам и намерениям их Основателя и Нашим.
Утвердив составленное на основании сего Нашего повеления и рассмотренное в Государственном совете Положение о губернских и уездных земских учреждениях и препровождая его в Правительствующий сенат, повелеваем: Положение сие привести в действие, взамен Положения о земских учреждениях 1 января 1864 года, в губерниях: Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской, в той последовательности, которая будет определена для сего министром внутренних дел.
Правительствующий сенат не оставит учинить к исполнению сего надлежащее распоряжение.
На подлинном собственною Его императорского величества рукою подписано:
«АЛЕКСАНДР»
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. Х. Отд-ние 1-е. СПб., 1893. Ст. 6922. С. 465.
Высочайше утвержденное мнение Государственного совета 1890 года, июня 12
Государственный совет в соединенных департаментах законов, государственной экономии и гражданских и духовных дел и в общем собрании, рассмотрев представление министра внутренних дел по проекту нового Положения о губернских и уездных земских учреждениях, мнением положил:
I. Проекты: 1) Именного Высочайшего указа Правительствующему сенату, и 2) Положение о губернских и уездных земских учреждениях поднести к Высочайшему Его императорского величества подписанию и утверждению.
[...]
IV. В дополнение общ его положения о крестьянах (Свода зак[онов], т. IX, Зак. сост., особ[ое] прил[ожение], изд[ания] 1876 г., I) постановить:
«Волостным сходам предоставляется назначать избранным от них гласным земских собраний содержание из волостных мирских сборов».
VI. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (изд[ания] 1885 г.) дополнить следующими постановлениями:
«Ст. 1434397. Председатели земских избирательных собраний и съездов, за допущение к участию в оных лиц, заведомо не имеющих права участвовать в земских выборах, или за устранение от выборов имеющих на сие право подвергаются:
сверх денежного взыскания не свыше шестидесяти рублей, аресту на время от трех до семи дней[»].
VII. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (изд[ания] 1885 г.), дополнить следующим постановлением:
«Ст. 39397. За нарушение порядка в земских избирательных собраниях и съездах, виновные подвергаются:
аресту не свыше семи дней или денежному взысканию не свыше двадцати пяти рублей».
[...]
XII. Евреев, впредь до пересмотра действующих о них узаконений, не допускать к участию в земских избирательных собраниях и съездах (Пол[ожение] о земск[их] учр[еждениях], ст. 16 и 24).
Резолюция. Его императорское величество воспоследовавшее мнение в общем собрании Государственного совета, по проекту Положения о губернских и уездных земских учреждениях Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
На подлинном Собственною Его императорского величества рукою написано:
«Быть по сему»
Положение об уездных и губернских земских учреждениях
Гл[ава] III. - О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий земских учреждений
13. Земские учреждения разделяются, согласно статье 1, на уездные и губернские и состоят из уездных и губернских земских собраний и уездных и губернских земских управ.
14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых уездными избирательными собраниями и волостными сходами, а губернское земское собрание - из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из числа гласных сих собраний. Гласные избираются на три года, в числе, определенном для каждого собрания расписанием, при сем приложенным. В городах С.-Петербурге, Москве и Одессе губернские гласные от сих городов избираются местными городскими думами из числа их гласных.
Отд. I. - Об избрании уездных земских гласных
15. В каждом уезде созываются через три года: 1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы - для избрания уездных земских гласных (ст. 16 и 51), и 2) земские избирательные съезды мелких владельцев - для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания (ст. 24).
16. Правом участия в выборе гласных на земских избирательных собраниях пользуются: 1) лица, состоящие в русском подданстве, благотворительные, ученые и учебные учреждения, а равно учрежденные на основании законов Империи торговые и промышленные общества, товарищества и компании, если эти лица, учреждения, общества, товарищества и компании, в продолжение не менее одного года, владеют в пределах уезда, на праве собственности: а) обложенною сбором на земские повинности землею, в размере не менее определенного для каждого уезда в расписании, к сей статье приложенном, или б) другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененным, для взимания земского сбора, не ниже пятнадцати тысяч рублей, и 2) уполномоченные от владельцев, участвующих в земских избирательных съездах (ст. 24).
Примечание 1. Правом участия в избирательных собраниях, наравне с собственниками, пользуются: а) лица, владеющие имуществом на праве пожизненного владения, и б) лица, владеющие горнозаводскими дачами на посессионном праве141.
Примечание 2. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество в общем нераздельном владении, то каждый из его участников считается владельцем причитающейся на его долю части имущества и, согласно сему, пользуется правом голоса в земских избирательных собраниях.
17. Из лиц, пользующихся правом участия в земских избирательных собраниях на основании пункта 1 статьи 16, не достигшие двадцати пяти лет от роду и лица женского пола не могут участвовать в означенных собраниях лично.
18. За совершеннолетних избирателей, не достигших двадцатипятилетнего возраста, в земских избирательных собраниях участвуют лица, снабженные от них доверенностями, а за малолетних и несовершеннолетних - их опекуны и попечители, если поверенные и попечители удовлетворяют условиям, определенным в пункте 1 статьи 16 и в статье 17 для личного участия в означенных собраниях. Лица женского пола на участие в избирательных собраниях могут уполномочивать только своих отцов, мужей, сыновей, зятей, внуков, родных братьев или племянников.
19. Неотделенные сыновья могут участвовать в избирательных собраниях вместо своих отцов, по доверенностям последних. Доверенность может быть дана владельцем только одному из его сыновей.
20. В губерниях: Вятской, Олонецкой и Пермской и в уездах: Вельском, Никольском, Сольвычегодском, Тотемском, Устьсысольском, Устюжском и Яренском Вологодской губернии и Златоустовском Уфимской губернии, вместо лиц, имеющих право участия в земских избирательных собраниях (ст. 16, п. 1), могут участвовать управляющие их имениями, по особым на то уполномочиям от владельцев имений или от опекунов и попечителей сих владельцев. Они могут быть избираемы в земские гласные.
21. Упомянутые в статьях 18-20 уполномоченные лиц женского пола, опекуны, неотделенные сыновья и управляющие имениями могут и не владеть установленным, для участия в земских избирательных собраниях, имущественным цензом, но должны удовлетворять прочим, требуемым для личного участия в земских выборах, условиям. Означенные в тех же (18-20) статьях доверенности должны заключать в себе обозначение лица, на имя коего дается доверенность, указание, в каком именно собрании участвовать он уполномочен, и подпись верителя. Доверенности эти предъявляются самими верителями к засвидетельствованию их начальству или же полиции, мировому или городскому судье, земскому начальнику142, либо нотариусу.
22. Пользующиеся правом участия в земских избирательных собраниях учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 16, п. 1) участвуют в сих собраниях чрез представителей. Представители благотворительных, ученых и учебных учреждений назначаются их управлениями, а представителями торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний признаются члены их правлений, по уполномочию сих последних. Означенные представители могут и не владеть установленным имущественным цензом, но должны удовлетворять всем прочим, требуемым для личного участия в выборах, условиям.
23. Никто не может иметь на земском избирательном собрании более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.
24. Правом участия в земских избирательных съездах (ст. 16, п. 2) пользуются состоящие в русском подданстве лица мужеского пола, достигшие двадцати пяти лет от роду, которые, в течение не менее одного года, владеют в пределах уезда, на праве собственности или пожизненного владения: 1) обложенною сбором на земские повинности землею в количестве не менее одной десятой части числа десятин, определенного для каждого уезда в расписании, приложенном к статье 16, или 2) другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененным для взимания земского сбора, не ниже тысячи пятисот рублей. Упомянутые в сей статье владельцы никому своего права на участие в избирательном съезде передавать не могут.
Примечание. Относительно лиц, имеющих недвижимое имущество в общем нераздельном владении, соблюдается правило, изложенное в примечании 2 к статье 16.
25. При определении права на участие в земских избирательных собраниях и съездах принимается в соображение только один из указанных в пункте 1 статьи 16 и в статье 24 видов имуществ. Определение избирательного права по совокупности двух различных видов имуществ, из коих каждое само по себе не составляет полного ценза, не допускается.
26. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статьях 16 и 24, в выборах, производимых на избирательных собраниях и съездах, не участвуют: 1) председатель и члены местного губернского по земским делам присутствия, за исключением губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы и члена от губернского земского собрания; 2) священно- и церковнослужители христианских исповеданий; 3) местные чины прокурорского надзора; 4) лица, занимающие полицейские должности в губернии, и 5) крестьяне, принадлежащие к составу сельских обществ уезда.
27. Права участвовать в избирательных собраниях лично за себя или в качестве представителя (ст. 18-22), а равно права участвовать в избирательных съездах, лишаются: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за преступления, предусмотренные в статьях 169-177 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, когда они судебными приговорами не оправданы; 2) отрешенные от должности - в течение трех лет со времени отрешения; 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных действиях, означенных в пункте 1 сей статьи или влекущих за собою отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, - все несостоятельные, кроме признанных несчастными; 5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 6) состоящие под гласным надзором полиции.
28. Для производства выборов в уездные земские гласные лицами, участвующими в земских избирательных собраниях (ст. 16 и примеч[ания] к ней), составляются по каждому уезду два избирательные собрания. В первом собрании участвуют, под председательством уездного предводителя дворянства, дворяне потомственные и личные; во втором, под председательством головы губернского или уездного города, по принадлежности, - прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах, производимых на избирательных собраниях, а также представители благотворительных, ученых и учебных учреждений, торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний.
29. Избирательные собрания созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, в сроки, определяемые губернатором, по представлению уездной земской управы. Собрания сии, с разрешения губернатора, испрашиваемого управою, могут быть созываемы и в других, находящихся в пределах уезда, поселениях.
30. Второе избирательное собрание (ст. 28) может быть разделяемо на отделения, с разрешения губернатора, испрашиваемого уездною земскою управою. В таком случае в отделении, открываемом в уездном или губернском городе, по принадлежности, председательствует местный городской голова, а в остальных - лица, назначаемые губернатором из среды избирателей каждого отделения. Число гласных, которое должно быть избрано каждым отделением из общего числа, причитающегося на избирательное собрание (ст. 14, прил[ожение]), определяется губернатором.
31. Для избрания уполномоченных на земские избирательные собрания от владельцев, означенных в статье 24 и в примечании к ней, составляются в местах созыва избирательных собраний, в сроки, определяемые губернатором по представлению уездной земской управы, два земские избирательные съезда. В первом съезде, под председательством уездного предводителя дворянства, участвуют дворяне потомственные и личные. Второй съезд, под председательством головы губернского или уездного города, по принадлежности, образуют все прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах чрез уполномоченных (ст. 24 и примеч[ание]). Избирательные съезды могут быть разделяемы на отделения с разрешения губернатора, испрашиваемого земскою управою. В таких случаях губернатор указывает поселения, где должны быть открыты те отделения избирательных съездов, которые созываются вне мест, определенных для избирательных собраний, и назначает председателей в оные.
32. В губерниях: Вятской, Олонецкой и Пермской, а также в уездах: Вельском, Никольском, Сольвычегодском, Тотемском, Устьсысольском, Устюжском и Яренском Вологодской губернии, полагается по одному избирательному собранию и съезду в каждом уезде. В означенных собраниях и съездах председательствуют лица, назначаемые губернатором.
33. Число уполномоченных, подлежащих избранию на избирательных съездах, определяется количеством обложенной сбором на земские повинности земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого, принадлежащего им, недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный избирательный ценз, установленный для участия в избирательных собраниях.
34. Списки лиц, имеющих право участия в избирательных собраниях и съездах, должны быть содержимы уездною земскою управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о происходящих в составе избирателей переменах. Перед производством выборов, избиратели распределяются управою, согласно статьям 28 и 31, между избирательными собраниями и съездами. Составленные на сем основании списки избирателей публикуются, за четыре месяца до выборов, в местных губернских ведомостях и, сверх того, могут быть оглашаемы другими способами, которые будут указаны губернатором, как наиболее удобные по местным условиям.
35. В течение одного месяца (в губерниях: Вологодской, Вятской, Олонецкой и Пермской - в течение двух месяцев) со дня оглашения избирательных списков, заявления об исправлении оных могут быть предъявляемы в уездную земскую управу. По истечении сего срока, управа, исправив списки, соответственно заявлениям, признанным ею основательными, представляет оные на усмотрение губернатора с заключением своим по тем возражениям, которые оставлены ею без уважения. Одновременно с сим управа объявляет о существе своего заключения лицам, коими сделаны были заявления.
36. Недовольные распоряжением уездной земской управы могут, в семидневный со времени получения объявления (ст. 35) срок, приносить жалобы губернатору, который передает оные на разрешение губернского по земским делам присутствия. На обсуждение сего присутствия губернатором передаются также сделанные им на списки замечания.
37. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статьях 35 и 36, публикуются в местных губернских ведомостях за месяц до наступления выборов. После опубликования списков никакие в них дополнения не допускаются. Лица, не внесенные в списки или утратившие избирательные права до начала выборов, в выборах не участвуют.
38. Избирательные собрания и съезды могут избирать в гласные или уполномоченные только лиц, имеющих право голоса в том самом собрании или съезде, коим выбор производится.
39. Выборы начинаются с избрания уполномоченных на избирательных съездах. До начала выборов, на каждом съезде составляется, за общим подписанием присутствующих, акт о прибывших на съезд избирателях, о количестве числящейся за ними, на праве собственности или пожизненного владения, обложенной сбором на земские повинности земли и об оценочной стоимости другого, состоящего в их владении, недвижимого имущества, а также о числе подлежащих избранию уполномоченных. В уполномоченные могут быть избираемы только присутствующие члены съезда, не заявившие отказа от принятия сей обязанности.
40. Способ удостоверения в личности избирателей предоставляется усмотрению председателя избирательного собрания или съезда. Имеющие право участия в выборах по уполномочию других лиц и учреждений или в качестве их законных представителей обязаны представить председателю: поверенные - установленные доверенности, опекуны и попечители - указы об утверждении их в сих званиях, представители благотворительных, ученых и учебных учреждений - распоряжения командировавших их управлений, а члены правлений торговых и промышленных товариществ, обществ и компаний - удостоверения правлений оных.
41. Избирательные собрания и съезды продолжаются не долее двух дней. Выборы на них производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
42. Избирательное собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем две трети числа гласных, подлежащих избранию. Баллотировке в гласные могут быть подвергаемы и отсутствующие члены собрания, не заявившие отказа от принятия звания гласного.
43. Для избрания в гласные или уполномоченные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию гласных или уполномоченных, то избранными признаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных - избрание определяется по жребию. Выбранные сверх положенного числа гласных зачисляются кандидатами.
44. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым подвергшимся баллотировке лицом, отмечается в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается избирательному собранию или съезду и подписывается председателем и участвовавшими в выборах наличными избирателями.
45. Если в день, назначенный для открытия избирательного собрания, к трем часам пополудни, в собрание не явится указанного в статье 42 числа избирателей, то все прибывшие в оное лица признаются гласными, о чем составляется протокол за общим их подписанием.
46. По окончании выборов, избирательные собрания и съезды закрываются, а выборные листы передаются председателями оных, в подлинниках, в уездную земскую управу не позднее, как через сутки по окончании выборов. Из этих листов составляется управою список избранных гласных и кандидатов к ним, который, в течение двух суток, представляется губернатору, вместе с выборными листами.
47. Губернатор, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, предлагает о том губернскому по земским делам присутствию. Заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на земских избирательных собраниях и съездах, обращаются также к губернатору и им передаются на рассмотрение присутствия.
48. Если губернское присутствие, по рассмотрении упомянутых в предшедшей статье предложений и заявлений, признает нужным отменить произведенные каким либо избирательным собранием выборы во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными.
49. В случае признания неправильным избрания отдельных гласных, губернское по земским делам присутствие постановляет о замене их избранными подлежащими избирательными собраниями кандидатами, по старшинству полученных сими лицами избирательных голосов. Если и за таковым пополнением число гласных от которого либо из избирательных собраний окажется менее двух третей того числа, какое надлежало избрать согласно расписанию (ст. 14, прил[ожение]), то присутствие постановляет о производстве подлежащим собранием дополнительных выборов.
50. Когда при первоначальных выборах избирательным собранием будет избрано менее двух третей положенного для оного (ст. 14, прил[ожение]) числа гласных, а равно в случае, означенном в статье 45, губернатор делает распоряжение о созвании вновь избирательного собрания для выбора недостающего числа гласных.
51. Гласные от сельских обществ избираются волостными сходами. Каждый сход избирает одно лицо, но если число волостей в уезде не превышает определенного для оного расписанием (ст. 14, прил[ожение]) числа гласных от сельских обществ, то губернское по земским делам присутствие разрешает волостным сходам наиболее населенных волостей избирать по два лица. Из числа избранных губернатор утверждает положенный расписанием комплект гласных от сельских обществ и определяет очередь, на основании которой остальные избранные лица заступают утвержденных, в случае выбытия последних до окончания трехлетнего срока.
52. По заключении земских выборов, составляется, по распоряжению губернатора, окончательный список гласных уездного земского собрания. Список сей публикуется в местных губернских ведомостях.
53. Если и после принятия мер, означенных в статьях 48-50, внесенных в список (ст. 52) гласных окажется менее двух третей общего числа их, положенного для уезда расписанием, приложенным к статье 14, то министр внутренних дел или продолжает на время не долее трех лет срок полномочий гласных, состоявших в сем звании в течение предыдущего трехлетия, или назначает на тот же срок председателя и членов уездной земской управы (ст. 95 и 119).
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние 1-е. СПб., 1893. Ст. 6927. С. 493-501.
139 Александр II.
140 т.е. статья 40 457 Полного собрания законов Российской империи.
141 Посессионное право - от латинского «possessio» (»владею») - передача государством на определенных условиях частным лицам земель, недр, лесов для промышленной разработки.
142 Земский начальник - в 1889-1917 гг. должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления; первая судебная инстанция для крестьян.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
