«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
Городские выборы и муниципальное избирательное право 70-90-х гг. XIX в.: Законодательные акты. Отклики современников
Именной указ, данный Правительствующему сенату 1870 Года, Июня 16/28
Действующие ныне узаконения о городском общественном устройстве и хозяйстве, обязанные своим началом Прародительнице Нашей императрице Е к а т е р и н е II-й, были, в эпоху своего издания, вполне применены как к понятиям времени, так и к тогдашним потребностям городского общежития. Но после изменений, совершившихся на пространстве целого почти столетия, в строе всей гражданской жизни, особенно же после преобразований, произведенных по указаниям Нашим, в разных частях государственного управления, узаконения сии, утратив свою современность, потребовали коренного обновления.
Вследствие того Мы повелели приступить к общему оных пересмотру и начертанию нового законоположения о городском общественном управлении и хозяйстве. Составленное на основании сего повеления Нашего, и ныне рассмотренное в Государственном совете Городовое положение Мы нашли соответствующим цели, и потому, утвердив его и препровождая в Правительствующий сенат, повелеваем:
1. Настоящее Положение ввести ныне же в действие в следующих губернских городах: Архангельске, Астрахани, Кишиневе, Владимире, Вологде, Воронеже, Вятке, Екатеринославле, Казани, Калуге, Керчи, Киеве, Костроме, Кронштадте, Курске, Нижнем Новгороде, Николаеве, Новгороде, Петрозаводске, Оренбурге, Орле, Пензе, Перми, Полтаве, Пскове, Рязани, Самаре, Саратове, Симбирске, Смоленске, Симферополе, Таганроге, Тамбове, Твери, Туле, Уфе, Харькове, Херсони, Чернигове, Ярославле, Иркутске, Красноярске, Семипалатинске, Тобольске и Томске.
2. В остальных городах и посадах губерний, управляемых по общему учреждению, исключая Западных, а равно в непоименованных в статье 1 городах и посадах Восточной и Западной Сибири и Бессарабской области, ввести настоящее Положение в ближайший, по возможности, срок, соображаясь с местными обстоятельствами, по усмотрению министра внутренних дел.
3. Относительно применения нового Городового положения к городам Западных губерний, кроме Киева (ст. 1), а также к городам губерний Прибалтийских, министру внутренних дел войти в особое сношение с местными генерал-губернаторами и предположения свои о том внести на разрешение законодательным порядком.
4. По исключительному положению столичных городов С.-Петербурга и Москвы, а также г. Одессы, предоставить министру внутренних дел истребовать от общих дум сих городов, в течение шести, по обнародовании настоящего Положения, месяцев, соображения их по вопросам о применении оного к столицам и Одессе, с указанием тех статей, которые, по мнению сих дум, должны подлежать, для означенных городов, частным изменениям или дополнениям и соображения те представить, с своим заключением, на разрешение законодательным порядком.
Правительствующий сенат не оставит учинить к исполнению сего надлежащие распоряжения.
Высочайше утвержденное мнение Государственного совета 1870 года, июня 16/28
Государственный совет в соединенных департаментах законов, государственной экономии и гражданских и духовных дел и в общем собрании, рассмотрев представление министра внутренних дел о преобразовании городского общественного управления и хозяйства, мнением положил:
I. Проекты: а) Городового положения и б) Высочайшего указа Правительствующему сенату о порядке приведения сего Положения в действие, поднести к Высочайшему Его императорского величества утверждению и подписанию.
II. При введении Городового положения в действие, наблюдать следующие временные правила:
1) Впредь до образования городских дум на указанных в Положении основаниях и до установления ими, в доход города, сбора с недвижимых имуществ, право голоса при избрании гласных предоставляется, из владельцев недвижимых имуществ (ст. 17, п. 3), лишь тем, которых уплачивают с них налог в пользу казны.
2) На первый раз, при введении в городе Положения, разделение избирателей на установленные статьею 24 разряды, утверждается, вместо городской думы, губернатором [...]
Резолюция. Его императорское величество воспоследовавшее мнение в общем собрании Государственного совета, по проекту Городового положения, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
Городовое положение
Гл[ава] II. - Об учреждениях городского общественного управления
15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа.
Отд. I. - О городских избирательных собраниях
16. Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы, чрез каждые четыре года; время созвания их определяется думою.
17. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах (ст. 4), на праве собственности, недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов, хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого, или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего 1 разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений, указанных в статье 37 Положения о пошлинах за право торговли (Уст. пошл., ст. 464, прил. по Прод. 1868 г.) и 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.
18. Из числа городских жителей, имеющих право голоса на выборах, лишаются оного: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, или же исключение из службы, а равно за проступки, предусмотренные в статьях 169-177 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, когда они судебными приговорами не оправданы; 2) отрешенные от должности (в течение трех лет со времени отрешения); 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных действиях, означенных в пункте 1, или влекущих за собою наказания, указанные в пункте 2; 4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, все несостоятельные, кроме признанных несчастными и 5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат.
19. Губернатор, члены губернского по городским делам присутствия, исключая городского головы (ст. 11), члены губернского правления и чины местной полиции, пока находятся в сих должностях, голосом при выборах не пользуются, хотя бы они и имели на него право по силе статьи 17.
20. За лица женского пола, за отсутствующих и за достигших гражданского совершеннолетия (21 года), но не имеющих положенного в статье 17 возраста, могут участвовать в выборах лица, снабженные от них доверенностями, а за малолетних и несовершеннолетних, их опекуны и попечители, если, как поверенные, так равно опекуны и попечители, подходят под условия, для участия в городских выборах статьею 17 установленные, и если к допущению их к этим выборам нет препятствий, указанных в статьях 18 и 19. Лица женского пола могут уполномочивать на участие в выборах своих отцов, мужей, сыновей, зятей и родных братьев, даже и в тех случаях, когда уполномочиваемые не соответствовали бы означенным в пункте 3 статьи 17 условиям, если только к допущению их к городским выборам не будет препятствия по статьям 18 и 19. На сем же основании неотделенные сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по их уполномочию.
Примечание. Упомянутые в сей статье доверенности на участие в городских выборах пишутся на простой бумаге. Подписи верителей, если оные неизвестны городской управе, свидетельствуются: в местностях, где действует Положение о нотариальной части (Зак. гражд., ст. 708, прил. по Прод. 1868 г.), на основании оного; в тех же местах, где означенное Положение не введено, в подлежащих полицейских управлениях.
21. Разные ведомства, учреждения, общества, компании, товарищества, а равно монастыри и церкви, если владеют в городах недвижимыми имуществами, с коих взимается в пользу города сбор, или уплачивают в пользу города установленные сборы с документов за право торговли и промыслов (ст. 17), пользуются правом голоса на городских выборах чрез своих представителей, назначаемых с соблюдением условий, указанных в статьях 17, 18 и 19.
22. Если несколько частных лиц имеют в городе недвижимую собственность в общем нераздельном владении, то каждый из его участников считается владельцем приходящейся на его долю части имущества и, согласно сему, пользуется правом голоса на городских выборах, в том или другом избирательном собрании (ст. 24). Из лиц же, числящихся в одном купеческом свидетельстве (Уст. пошл., ст. 464, прил. по Прод. 1868 г., ст. 67), участие в выборах, на основании сего свидетельства, предоставляется только начальнику семейства, на имя коего свидетельство выдано, или, по его уполномочию, одному из лиц, внесенных в то свидетельство.
23. Никто из городских жителей не может иметь на выборах более двух голосов: одного за себя, другого - по доверенности.
24. Для производства выборов в гласные, учреждаются в каждом городе, из обывателей, имеющих право голоса на выборах (ст. 17-22), три избирательные собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных (ст. 48). Для сего обыватели вносятся в список избирателей в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах (ст. 17); затем лица, внесенные в означенный список, делятся на три разряда или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те из показанных в начале списка избиратели, которые, внося высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; ко второму - причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие вместе также треть всех сборов; к третьему - все остальные избиратели. Составленный, на изложенных основаниях, список с разделением избирателей на разряды, утверждается городскою думою.
25. Если бы в котором либо из городов или посадов, по малочисленности избирателей или однородности их состава, оказалось более соответственным разделить избирателей вместо трех (ст. 24), на два разряда, то ходатайство о сем городской думы разрешается министром внутренних дел.
26. Списки лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 17-22), должны быть содержимы городскою управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о переменах, происшедших в составе избирателей; пред наступлением выборов, списки сии городскою управою пересматриваются и исправляются, с разделением избирателей на разряды согласно статьям 24 или 25, и, за два месяца до производства выборов, объявляются во всеобщее сведение тем способом, какой будет определен городскою думою.
27. В течение двух недель со дня объявления во всеобщее сведение списков избирателей (ст. 26), городские обыватели имеют право представлять в городскую управу свои возражения против неправильностей или неполноты списков. Затем управа, по исправлении списков согласно признанным ею основательными возражениям, представляет их, вместе с заключением своим по тем возражениям, которые оставлены ею без уважения, на рассмотрение думы.
28. Дума, рассмотрев и утвердив списки избирателей, передает их городской управе не позднее как за месяц до выборов, для своевременного распоряжения о созвании избирателей, и тогда же объявляет о сделанных в списках изменениях.
29. Недовольные определением думы (ст. 28) могут, в семидневный, со дня объявления оного, срок, обращаться с жалобами к губернатору, который передает дело на рассмотрение губернского по городским делам присутствия (ст. 11). Если сие последнее, по рассмотрении жалобы, признает оную уважительною, то о его решении губернатор дает немедленно знать городской управе, для соответственных изменений в списке избирателей.
Примечание. Неразрешение дел, в сей статье означенных, не останавливает производства выборов.
30. В избирательных собраниях председательствует городской голова. В помощь ему, при собирании и счете голосов предоставляется каждому избирательному собранию, прежде начатия выборов, назначать из своей среды от двух до шести лиц.
31. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
32. Способ удостоверения в личности избирателей предоставляется усмотрению городского головы. Поверенные, уполномоченные для участия в избирательном собрании родителями, лицами женского пола и отсутствующими, а также различными ведомствами, учреждениями и обществами (ст. 21), допускаются к участию в выборах по предъявлении голове доверенностей или уполномочий, установленных примечанием к статье 20, а опекуны и попечители - по предъявлении ему указов опекунских учреждений об утверждении их в сем звании.
33. О возрасте (ст. 17, п. 2), равно как об условиях, лишающих права голоса (ст. 18), никаких особых удостоверений не требуется, но до начатия выборов прочитываются пункт 2 статьи 17 и статья 18 настоящего Положения, с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергнутся наказаниям, указанным в статье 1434 Уложения о наказаниях (по Прод. 1868 г.).
34. Нарушители установленного порядка по производству выборов, за причиненные ими беспорядки и злоупотребления, подлежат наказаниям, указанным в статьях 1425 и 1434 (по Прод. 1868 г.) Уложения о наказаниях и в статье 39 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
35. В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах (ст. 17, п. 1-3, 18, 19, 22), считая в том числе и лица, которые получили это право по доверенности (ст. 20 и 21). Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.
36. Каждому собранию или разряду избирателей предоставляется выбирать гласных как из собственной среды, так и из числа избирателей, принадлежащих к другим собраниям или разрядам (ст. 24).
37. К избранию допускается каждый, имеющий по закону право быть избранным в гласные (ст. 35, 36), если он изъявит на то желание, или будет предложен кем-либо из избирателей.
38. Избранными в гласные признаются лица, получившие в собрании (ст. 24) наиболее голосов и притом более половины голосов всех наличных избирателей. Если избранных таким образом гласных окажется менее числа, подлежащего избранию, то, для выбора недостающего числа, составляется из лиц, получивших наиболее голосов после избранных, список кандидатов не более как в двойном числе против подлежащих еще избранию гласных и затем производится новая баллотировка только означенных лиц, по которой получившие наибольшее число голосов считаются избранными, хотя бы оно и не достигало половины всех поданных голосов. Между лицами, получившими равное число голосов, выбор решается посредством жребия, которого порядок установляется городским головою.
39. Последствия произведенных выборов отмечаются в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается избирательному собранию и подписывается головою и участвовавшими в выборах наличными избирателями.
40. Избирательные собрания не имеют права давать избранным гласным никаких инструкций.
41. Собрание считается действительным, когда в нем участвует число избирателей, превышающее число подлежащих избранию гласных. Если такого числа избирателей в собрание не явится, то назначается, не ближе впрочем, семи дней, новое собрание, которое приступает к выборам, в каком бы на этот раз числе ни собрались избиратели, о чем лица, имеющие право участвовать в выборах, поставляются в известность при самом объявлении им о предстоящем собрании.
42. По окончании выборов избирательные собрания закрываются, а выборные листы (ст. 39) передаются в подлиннике в городскую управу не позже как чрез сутки по окончании выборов. Из переданных в управу выборных листов ею составляется особый список избранных гласных, который и объявляется во всеобщее сведение.
43. Жалобы на допущенные при городских выборах неправильности могут быть приносимы в городскую управу в течение семи дней со времени окончания тех выборов.
44. Жалобы на неправильное избрание отдельных лиц рассматриваются и разрешаются окончательно вновь избранною думою, без участия тех лиц, правильность избрания коих подлежит обсуждению.
45. Жалобы на нарушение вообще установленного для выборов порядка представляются городским головою, вместе с его объяснением, не далее семи дней по получении их, губернатору, который передает оные на рассмотрение губернского по городским делам присутствия (ст. 11).
46. Если при рассмотрении жалобы обнаружится, что при производстве выборов действительно допущены частные неправильности или нарушен вообще установленный для выборов порядок, то городская дума (ст. 44), или губернское по городским делам присутствие (ст. 45), постановляет определение о производстве новых выборов взамен признанных неправильными.
47. Если в течение семи дней со времени окончания выборов не подано в управу жалобы на нарушение вообще установленного для производства выборов порядка (ст. 45), или же поданная по сему предмету жалоба признана губернским по городским делам присутствием неосновательною, то избранные гласные приступают к отправлению своих обязанностей.
Отд. II. - О городской думе
48. Городская дума составляется, под председательством городского головы из гласных, избираемых на четыре года (ст. 16), в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах. В местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает трех сот, в городской думе должно быть тридцать гласных. Там же, где число избирателей более трех сот, на каждые сто пятьдесят человек свыше этого числа прибавляется по шести гласных до тех пор, пока общее число гласных достигнет семидесяти двух.
49. В случае совершенного выбытия гласного из состава общественного управления прежде окончания срока, на который он избран, его заменяет лицо, получившее в одном с ним избирательном собрании наибольшее, после избранных гласных, число голосов, если притом в пользу избрания этого лица было подано на выборах не менее половины голосов наличных избирателей [...]
54. Городская дума представляет собою все городское общество [...]
Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Том XLV. Отд-ние 1-е. СПб., 1874. Ст. 48498. С. 821-831.
Именной Высочайший указ, данный сенату о введении в действие нового городового положения
1892 года, июня 11
Изданное по воле в бозе почившего Родителя Нашего Городовое положение 16 июня 1870 года принесло, в течение двадцати лет своего, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. Но, на ряду с этими благоприятными явлениями, в строе и деятельности городских учреждений обнаружились несовершенства, требующие исправления. Вследствие сего и для согласования порядка действий городского общественного управления с началами, преподанными в недавнее время для деятельности земских учреждений, Мы повелели министру внутренних дел подвергнуть Положение 1870 года пересмотру.
Составленное во исполнение такового повеления Нашего новое Городовое положение рассмотрено ныне Государственным советом и утверждено Нами. Препровождая оное в Правительствующий сенат, повелеваем: 1) Положение сие вводить в действие постепенно во всех городских поселениях Империи за исключением городов губерний Царства Польского, Туркестанского края, Закаспийской области и тех городских поселений Кавказского края, к коим не применено Городовое положение 16 июня 1870 года (48 49818), и 2) определение срока введения нового Городового положения в отдельных городских поселениях предоставить министру внутренних дел, а в местностях, подчиненных в порядке управления военному министру, - сему последнему.
Правительствующий сенат не оставит учинить к исполнению сего надлежащее распоряжение.
На подлинном собственною Его императорского величества рукою подписано:
«АЛЕКСАНДР»
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Том ХII. Отд-ние 1-е. СПб., 1895. Ст. 8707. С. 430.
Высочайше утвержденное мнение Государственного совета
11 июня 1892 года
Государственный совет в соединенных департаментах законов, государственной экономии и гражданских и духовных дел и в общем собрании, рассмотрев представление министра внутренних дел по проекту нового Городового положения, мнением положил:
I. Проекты: 1) Именного Высочайшего указа Правительствующему сенату, и 2) Городового положения поднести к Высочайшему Его императорского величества подписанию и утверждению.
[...]
IV. Статьи 14341 и 14401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных изложить следующим образом:
Статья 14341. Председатели земских и городских избирательных собраний, земских избирательных съездов, собраний городских избирательных участков и сходов городских домохозяев, за допущение к участию в выборах заведомо не имеющих права участвовать в оных или за устранение от выборов заведомо имеющих на сие право лиц, подвергаются:
сверх денежного взыскания не свыше шестидесяти рублей, аресту на время от трех до семи дней.
[...]
V. Статью 391 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, изложить следующим образом:
Статья 391. За нарушение порядка в земских и городских избирательных собраниях, в земских избирательных съездах, собраниях городских избирательных участков и на сходах городских домохозяев, виновные подвергаются:
аресту не свыше семи дней или денежному взысканию не свыше двадцати пяти рублей.
XIV. Впредь до пересмотра действующих о евреях узаконений, постановить следующие правила:
1) Евреи не допускаются к участию в городских избирательных собраниях и собраниях домохозяев [Город[овое] пол[ожение], ст. 34 и прил[ожение] к ст. 23 (ст. 2)], а также к занятию должностей по городскому общественному управлению и к заведыванию отдельными отраслями городского хозяйства и управления (Город[овое] пол[ожение], гл. II, отд. 3).
2) В городских поселениях губерний, в коих евреям дозволяется постоянное жительство (Уст. пасп., ст. 11), кроме города Киева, евреи допускаются к исполнению обязанностей городских гласных или уполномоченных на следующих основаниях (ст. 3-5 сего отдела).
3) По каждому городскому поселению местною управою или городским старостою ведется особый список евреев, которые на основании Городового положения (ст. 24, 33 и 43 и ст. 2 прил[ожения] к ст. 22) могли бы быть избираемы в городские гласные или уполномоченные.
4) Из внесенных в список лиц, избираются местным по земским и городским, либо по городским делам, присутствием, городские гласные или уполномоченные в числе, определяемом министром внутренних дел, не свыше, однако, одной десятой части общего состава думы или собрания.
5) На постановления присутствия по означенному в предшедшей статье предмету жалоб не принимается.
Резолюция. Его императорское величество воспоследовавшее мнение в общем собрании Государственного совета, об издании нового Городового положения, а равно об изменении некоторых статей Положения о земских учреждениях и других узаконений, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
На подлинном Собственною Его императорского величества рукою начертано:
«Быть по сему»
Городовое положение
Гл[ава] II. - О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий учреждений городского общественного управления
21. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городская дума и 2) городская управа, с стоящими при ней исполнительными органами.
Отд. I. - Об избрании городских гласных
23. Для избрания гласных думы и кандидатов к ним созываются, через каждые четыре года, избирательные собрания, в сроки, назначаемые городскою управою, с утверждения губернатора.
24. Правом участия в выборе гласных пользуются: 1) лица, состоящие в русском подданстве, а также благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владеют в пределах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стóящим по оценке, определенной для взимания сего сбора: в обеих столицах - не менее трех тысяч рублей; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе - не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах, - не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях - не менее трехсот рублей, и 2) состоящие в русском подданстве лица и учрежденные по законам Империи общества, товарищества и компании, если означенные лица и учреждения не менее одного года содержалт в пределах городского поселения торгово-промышленное предприятие, требующее выборки свидетельства: в столицах - первой гильдии, а в прочих городах первой или второй гильдии.
Примечание 1. Указание более значительных уездных городов, приравниваемых в отношении имущественного ценза для избирателей к городам губернским, областным и входящим в состав градоначальств, предоставляется министру внутренних дел.
Примечание 2. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество в общем нераздельном владении, то правом голоса при избрании городских гласных пользуется один из участников владения, по соглашению с остальными.
25. Из лиц, имеющих право участия в избрании гласных на основании статьи 24 и не состоящих под опекою или попечительством, не достигшие двадцати пяти лет от роду и лица женского пола пользуются сим правом не лично, а чрез уполномоченных, снабженных от них доверенностями.
26. За лиц, состоящих под опекою или попечительством, в выборах участвуют их опекуны и попечители. Лица женского пола на участие в выборах могут уполномочивать только своих отцов, мужей, сыновей, зятей, внуков, родных братьев или племянников.
27. Неотделенные сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов, по доверенности последних. Доверенность может быть дана владельцем только одному из его сыновей.
28. Попечители несовершеннолетних допускаются, взамен последних, к выборам в таком только случае, когда сами удовлетворяют всем установленным для личного участия в выборах условиям. Уполномоченными совершеннолетних лиц мужского пола, не достигших двадцати пяти лет, могут быть равным образом только лица, удовлетворяющие упомянутым условиям. Уполномоченные лиц женского пола, опекуны и неотделенные сыновья (ст. 25-27) могут и не иметь установленного для выборов имущественного ценза, но должны удовлетворять прочим условиям, требуемым для личного участия в выборах.
29. Указанные в статьях 25 и 27 доверенности должны заключать в себе означение лица, на имя коего дается доверенность, указание, в каком именно собрании (ст. 34) участвовать он уполномочен, и подпись верителя. Доверенности эти предъявляются самими верителями к засвидетельствованию их начальству, или же полиции, мировому или городскому судье, земскому начальнику, либо нотариусу.
30. Пользующиеся правом участия в выборах учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 24) участвуют в них чрез представителей. Представители правительственных учреждений назначаются начальством сих учреждений. Представители благотворительных, ученых и учебных учреждений назначаются их управлениями, а представителями торгово-промышленных обществ, товариществ и компаний признаются: в месте нахождения правлений - члены сих правлений по уполномочию последних, а в прочих городских поселениях - снабженные такими же полномочиями местные агенты оных. Означенные представители могут и не иметь установленного имущественного ценза, но должны удовлетворять всем прочим, требуемым для личного участия в выборах условиям.
31. Никто не может иметь на городских выборах более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.
32. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статье 24, в выборах не участвуют: 1) Председатель и члены местного по земским и городским или по городским делам присутствия, за исключением губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, городского головы и членов от земского собрания и от городской думы; 2) священно- и церковно- служители христианских исповеданий; 3) местные чины прокурорского надзора, и 4) лица, занимающие полицейские должности в губернии.
33. Права участвовать в выборах, лично за себя и в качестве представителей (ст. 24-27) лишаются: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за преступления, предусмотренные в статьях 169-177 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, когда они судебными приговорами не оправданы; 2) отрешенные от должности - в течение трех лет со времени отрешения; 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных действиях, означенных в пункте 1 сей статьи или влекущих за собою отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, - все несостоятельные, кроме признанных несчастными; 5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 6) состоящие под гласным надзором полиции; 7) содержатели и сидельцы винных и ведерных лавок и питейных домов, и 8) лица, за коими числятся недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада сих сборов.
34. Для производства выборов в гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 24), образуется одно избирательное собрание. При многочисленности избирателей, собрание сие может быть подразделяемо, для удобства выборов, на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку избрать подлежащее число гласных сообразно числу избирателей. Предположения о разделении города на избирательные участки и о числе гласных и кандидатов, подлежащих выбору в каждом участке, составляются думою и, по рассмотрении в местном по земским и городским или по городским делам присутствии, приводятся в действие: в столицах - с разрешения министра внутренних дел, а в прочих городских поселениях - губернатора.
35. Списки лиц, имеющих право участия в выборах, должны быть содержимы городскою управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о происходящих в составе избирателей переменах. В случае разделения города на участки, управа составляет списки избирателей по участкам. Лица и учреждения, владеющие недвижимыми имуществами или торгово-промышленными предприятиями (ст. 24) в нескольких участках города включаются в избирательный список того участка, который они сами изберут. Списки избирателей объявляются, за три месяца до выборов, во всеобщее сведение тем порядком, какой будет одобрен губернатором, как наиболее удобный по местным условиям.
36. В течение двух недель со дня объявления избирательных списков, городские обыватели могут представлять в управу свои возражения против неправильности и неполноты списков. По истечении сего срока, управа исправляет списки соответственно возражениям, признанным ею основательными, и представляет оные на усмотрение губернатора, с заключением своим по тем возражениям, которые оставлены ею без уважения. Одновременно с тем управа объявляет о своем заключении лицам, коими были сделаны возражения.
37. Недовольные распоряжением управы могут в семидневный со дня получения объявления (ст. 36) срок, приносить жалобы губернатору, который передает оные на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам присутствия. На обсуждение присутствия губернатором передаются также и сделанные им самим на списки замечания. Решения присутствия по делам сего рода считаются окончательными.
38. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статьях 36 и 37, - публикуются в местных ведомостях или иным, по усмотрению губернатора, способом, не позднее, как за месяц до наступления выборов. После такого опубликования исправленных списков, никакие дополнения и изменения в них не допускаются. Лица, не внесенные в списки или утратившие права до начала выборов, в выборах сих не участвуют.
39. В избирательном собрании и в избирательных участках председательствует голова, который в помощь себе при собирании и счете голосов приглашает, прежде начатия выборов, необходимое число лиц из среды присутствующих избирателей. В случае невозможности для головы председательствовать во всех избирательных участках, в последних могут председательствовать лица, назначенные для того губернатором из гласных думы.
40. Способ удостоверения в личности избирателей предоставляется усмотрению председателя избирательного собрания или участка. Имеющие право участия в выборах по уполномочию других лиц и учреждений или в качестве законных их представителей обязаны представлять председателю: поверенные - установленные доверенности, опекуны и попечители - указы об утверждении их в сих званиях, представители правительственных - благотворительных, ученых и учебных учреждений - распоряжения командировавших их начальств и управлений, а представители торгово-промышленных товариществ, обществ и компаний - удостоверения правлений оных.
41. Председатель избирательного собрания или участка обязан устранять от выборов тех лиц, которые, по имеющимся у них сведениям, не имеют права участвовать в оных. До начатия выборов прочитываются статьи 24 и 33 сего Положения, с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в статье 1434 Уложения о наказаниях.
42. Собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем число подлежащих избранию гласных и кандидатов к ним. Число кандидатов к гласным не может быть менее одной пятой части числа гласных, подлежащих избранию.
43. В гласные избираются только лица, имеющие право голоса на выборах. В случае производства выборов по участкам, в гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право голоса в том участке, коим выбор производится. Из числа сих лиц баллотировке может быть подвергаем всякий, не отказавшийся от оной, если он предложен не менее как пятью избирателями, или сам изъявил желание баллотироваться.
44. Число гласных из нехристиан не должно превышать одной пятой части общего числа гласных (ст. 56). В тех городских поселениях, в коих, по недостаточному числу христиан, исполнение сего правила оказалось бы затруднительным, отступления от оного, по постановлению местного по земским и городским или по городским делам присутствия, разрешаются министром внутренних дел.
45. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
46. Для избрания в гласные необходимо получить более избирательных нежели неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию гласных, то избранными считаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных - избрание определяется по жребию. Выбранные сверх положенного числа гласных зачисляются кандидатами. Если число лиц, зачисленных на сем основании в кандидаты к гласным, не достигнет одной пятой части числа гласных, подлежащих избранию в данном собрании или участке, то собрание или участок приступает к выбору недостающего числа кандидатов.
47. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым подвергшимся баллотировке лицом, отмечается в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается избирательному собранию или участку и подписывается председателем и участвовавшими в выборах наличными избирателями.
48. По окончании выборов избирательные собрания закрываются, а выборные листы передаются председателем в подлинниках в управу не позднее как через сутки по производстве выборов. Из этих листов составляется управою список избранных гласных и кандидатов к ним, который, в течение двух суток, представляется губернатору вместе с выборными листами.
49. Губернатор, если усмотрит из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, - предлагает о том местному по земским и городскими или по городским делам присутствию.
50. Жалобы на неправильности, допущенные при выборах, могут быть подаваемы в течение семи дней со дня окончания выборов. Жалобы сии приносятся губернатору и им передаются на рассмотрение местного по земским и городскими или по городским делам присутствия.
51. Если присутствие, по рассмотрении упомянутых в статьях 49 и 50 предложений и жалоб, признает нужным отменить произведенные избирательным собранием или участком выборы, во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными.
52. В случае признания неправильным избрания отдельных гласных, присутствие по земским и городским или по городским делам постановляет о замене их избранными кандидатами, по старшинству полученных сими лицами избирательных голосов. Если, за таким пополнением, общий состав гласных или состав гласных от которого либо из избирательных участков окажется менее того числа, какое подлежало избрать, то присутствие постановляет о производстве избирательным собранием или подлежащим участком дополнительных выборов.
53. Если при первоначальных выборах избирательным собранием или участком будет избрано менее положенного для оного числа гласных и кандидатов к ним, то городской голова делает распоряжение о созвании вновь избирательного собрания или участка для выбора недостающего числа гласных или кандидатов к ним и вместе с тем доводит о сем до сведения губернатора.
54. Если и после принятия мер, означенных в статьях 51-53, число избранных гласных окажется менее двух третей общего числа их, определенного на основании статьи 56, то недостающее число гласных пополняется, по распоряжению министра внутренних дел, лицами, состоявшими в сем звании в течение последнего четырехлетия, по старшинству полученных ими, при выборе, избирательных баллов, а при равенстве баллов - по жребию.
55. По заключении выборов и пополнении, буде окажется нужным, состава думы порядком, указанным в статье 54, составляется, по распоряжению губернатора, окончательный список гласных думы, который публикуется в местных ведомостях.
Отд. II. - О городской думе
56. Дума составляется, под председательством головы, из гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, в думе должно быть двадцать гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три гласных до тех пор, пока число их не достигнет: в столицах - ста шестидесяти; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе - восьмидесяти; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, примеч[ание] 1), - шестидесяти; в остальных городских поселениях - сорока.
59. Если кто либо из гласных, в течение срока, на который избран, утратит право участия в выборах или откажется от звания гласного, то он признается выбывшим и заменяется, до истечения выборного срока, старшим, по числу избирательных голосов, кандидатом [...]
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Том ХII. Отд-ние 1-е. СПб., 1895. Ст. 8708. С. 431-433, 436-440.
18 Статья в Полном собрании законов Российской империи.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
