Библиотека > Публикации ИРИС > Для избирателей > Избиратели со специальными потребностями

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Раздел IV. Избирательное законодательство, применявшееся в 1917 году при формировании органов местного самоуправления

Избирательное законодательство, применявшееся в 1917 году при формировании органов местного самоуправления: законодательные акты

О волостном земском управлении

Временное положение от 21 мая 1917 года

II. О выборах волостных земских гласных

8) Волостное земское собрание образуется из волостных земских гласных, избираемых на трехлетний срок. На первых, по введении в действие настоящего Временного положения, выборах гласные избираются на срок до 1 января 1919 г.

9) Число волостных гласных по каждой волости устанавливается уездным земским собранием, в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости, и распределяется уездным земским собранием между сельскими избирательными округами, о чем подлежащие волости извещаются одновременно с распоряжениями о составлении избирательных списков.

10. Каждое отдельное населенное место волости, на долю которого по численности населения приходится не менее трех гласных, образует отдельный сельский избирательный округ. Населенные места, на долю которых по числу жителей приходится менее трех гласных, соединяются, для образования сельского избирательного округа, с соседними населенными местами.

11. Правом участия в выборах волостных земских гласных пользуются российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, если они во время составления избирательных списков проживают в данной волости, либо имеют в волости домашнее обзаведение, или состоят там на службе, или же имеют иные, связанные с волостью, определенные занятия.

Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях.

12. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.

13. Из лиц, удовлетворяющих условиям, означенным в статье 11, в выборах волостных земских гласных не участвуют:

1) лица монашествующие, и

2) лица, признанные в установленном законом порядке безумными, сумасшедшими и глухонемыми.

14. Приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденого или полученного чрез обман имущества, подлоги, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права (ст. 32), до истечения трех лет по отбытии наказания, лишаются права участия в волостных земских выборах.

15. В волостные гласные могут быть избираемы не только лица, пользующиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживающие в волости и не имеющие домашнего обзаведения, службы или занятий (ст. 11), но удовлетворяющие остальным требованиям установленным для участия в выборах (см. ст. 13 и 14).

16. Лица, имеющие право участвовать в выборах волостных земских гласных, вносятся в избирательные списки, составляемые по каждому сельскому избирательному округу отдельно.

17. Составление списков возлагается на волостные избирательные комиссии, а производство выборов на волостные и сельские избирательные комиссии.

Волостные избирательные комиссии образуются из председателя, приглашаемого уездною земскою управою и членов, в числе от четырех до восьми, из коих половина приглашается уездной земской управой, а половина - волостной земской управой. Комиссия избирает из своей среды заместителя председателя.

Сельские избирательные комиссии образуются из председателя, приглашаемого волостною избирательною комиссиею из своего состава, либо из числа лиц, имеющих право участия в выборах по соответствующему сельскому округу, и не менее двух членов из числа избирателей, приглашаемых председателем. Один из членов комиссии заступает место председателя в его отсутствие. Председатели приглашают кого-либо из избирателей для выполнения обязанностей секретаря подлежащего избирательного собрания.

18. Составленные волостною избирательною комиссиею списки, не позднее как за шесть недель до выборов, выставляются для всеобщего обозрения, при чем волостною избирательною комиссиею принимаются меры к широкому оповещению о сем населения, между прочим путем обязательной расклейки объявлений во всех населенных местах волости.

19. В течение семи дней со дня предъявления избирательных списков для всеобщего обозрения представитель местной административной власти может заявить протесты, а избиратели подавать жалобы как письменные, так и словесные, на неправильности или неполноту этих списков, словесные жалобы заносятся в особый протокол. Означенные протесты и жалобы подаются в волостную избирательную комиссию, которая рассматривает их в пятидневный срок. Если в этот срок уведомления волостной избирательной комиссии на протест или жалобу не последовало, а также в случае отказа в удовлетворении протеста или жалобы, лицо, принесшее протест или жалобу, имеет право в трехдневный срок обратиться с протестом или жалобой в уездную инстанцию административного суда, который постановляет свое решение в пятидневный срок. Решения эти подлежат исполнению, но могут быть обжалованы лишь по окончании выборов в порядке обжалования выборов, согласно статьям 34 и 35.

20. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статье 19, не позднее как за две недели до наступления выборов, вновь предъявляются для всеобщего обозрения, порядком указанным в статье 18. К означенному в сей (20) статье списку присоединяются составленные расположенными в данной местности воинскими частями и или проверенные списки всех лиц, состоящих на военной службе в упомянутых воинских частях, с соблюдением лишь правил, установленных в ст. 14.

21. За неделю до начала выборов в помещении волостной и сельских избирательных комиссий, кроме избирательных списков, должны быть вывешены объявления: 1) о дне и часе производства выборов, 2) о месте производства выборов, 3) о составе сельских избирательных комиссий и о времени открытия их действий, 4) о числе подлежащих избранию в каждом сельском избирательном округе волостных гласных и 5) о правилах статей 11 - 14 сего положения, с разъяснением, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (ст. 32).

22. Выборы волостных земских гласных назначаются уездною земскою управою одновременно во всех сельских избирательных округах волости в один из воскресных или праздничных дней. Сельские и избирательные комиссии для подачи избирательных записок открыты в день выборов с восьми часов утра до восьми часов вечера.

23. Каждое внесенное в избирательные списки лицо участвует в выборах по тому сельскому избирательному округу, в список которого оно внесено.

24. Лица, не внесенные в избирательный список или утратившие избирательные права до производства выборов (ст. 13 и 14), в выборах не участвуют.

25. Вопросы и сомнения, возникающие при удостоверении личности избирателя, разрешаются избирательною комиссиею, которая обязана устранить от выборов тех лиц, которые, по имеющимся данным, не пользуются правом участия в них.

26. Выборы волостных земских гласных производятся закрытою подачею голосов посредством записок.

27. В каждой избирательной записке должны быть указаны имена, отчества и фамилии (прозвища) лиц, за которых избиратель подает голос. Число указанных в записке лиц не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном округе. Записки должны быть для обеспечения тайны выборов вложены в одинаковой формы конверты, либо сложены исписанною стороною внутрь. Избиратели лично вручают записки в открытом заседании сельской избирательной комиссии ее председателю, который, не открывая конвертов и не развертывая записок, опускает их в присутствии избирателей в опечатанный ящик.

28. Надзор за порядком во время производства выборов принадлежит избирательной комиссии, которая обязана наблюдать, чтобы в помещении, в коем открыто заседание комиссии, не допускались ни нарушение правильности и свободы выборов, ни предвыборная агитация.

29. На следующий день после подачи записок и в назначенный час, сельские избирательные комиссии в присутствии явившихся избирателей производят в открытом заседании подсчет поданных на выборах голосов. При этом в записках с числом лиц, превышающим общее число положенных для данного сельского избирательного округа гласных, лица, стоящие последними в списке, в счет не принимаются. Не принимается равным образом в счет и повторение в одной и той же записке одного и того же лица. Неполнота и неопределенность наименования предлагаемых лиц, а равно и исправление имен, отчеств и фамилий (прозвищ) сами по себе не опорочивают всей записки в целом, но при подсчете голосов, лица, поименованные в записке неполно, неопределенно, или с исправлениями, во внимание не принимаются. Записки, подписанные избирателями, почитаются недействительными. О числе полученных каждым из предложенных лиц голосов отмечается на особом выборном листе.

30. Избранными в волостные гласные считаются лица, которые получили более половины числа голосов, участвовавших в выборах. Если при этом окажется, что избрано менее положенного числа гласных, то на следующий день назначаются новые выборы. В этом случае избранными считаются лица, получившие наибольшее число голосов, хотя бы оно не достигало половины участвовавших в выборах. При равенстве голосов старшинство избрания определяется жребием.

31. В избирательных комиссиях секретарями их ведется протокол, в который заносятся: время открытия и закрытия собрания, число избирателей, принявших участие в голосовании, сделанные избирателями заявления, распоряжения председателя и постановления комиссии. К означенному протоколу прилагается избирательный список с отметкою на нем, кто из избирателей подал избирательную записку. Протокол и выбранный лист (ст. 29) читаются на избирательном собрании, подписываются председателем и членами комиссии и скрепляются секретарем.

32. Лица, виновные в нарушении свободы и правильности выборов гласных в волостные земские собрания, подлежат ответственности.

33. По окончании выборов, сельские избирательные комиссии закрываются, а все выборное производство с относящимися к нему протоколом, выборным листом, избирательным списком, избирательными записками и прочими документами передается председателю волостной избирательной комиссии не позднее следующего по окончании выборов дня. Из выборных листов составляется волостною избирательною комиссиею список избранных гласных. Означенный список вместе со всем выборным производством представляется в течение пяти суток уездному представителю административной власти, который в семидневный срок со дня получения производства может заявить свой протест в уездную инстанцию административного суда. Выборное производство препровождается уездным представителем административной власти в уездную инстанцию административного суда.

34. Жалобы на допущенные при выборах неправильности могут быть подаваемы только лицами, имеющими право участия в выборах, и притом в течение десяти дней со дня окончания их. Заявления эти подаются в уездную инстанцию административного суда.

35. Административный суд рассматривает протесты и жалобы (ст. 33 и 34) на допущенные при выборах нарушения в семидневный срок со дня получения выборного производства. Если в результате этого рассмотрения суд признает неправильным избрание отдельных гласных, уездною земскою управою назначаются по соответственному сельскому избирательному округу дополнительные выборы недостающего числа гласных, на основании указанных выше правил, но без составления новых избирательных списков.

В том же порядке назначаются уездною земскою управою выборы в случае отмены уездною инстанциею административного суда выборов всего состава гласных по отдельному сельскому избирательному округу.

36. Уездною земскою управою составляется список гласных по каждому округу и оглашается во всеобщее сведение порядком, указанным в статье 18. Волостные земские собрания созываются и приступают к исполнению своих обязанностей после того, как в оглашенном уездною земскою управою списке гласных по волости объявлены имена не менее двух третей положенного по волости числа гласных.

37. Решения уездной инстанции административного суда подлежат исполнению, но могут быть опротестованы и обжалованы установленным порядком в месячный срок.

38. В случае отмены губернскою инстанциею административного суда или Правительствующим сенатом выборов отдельных волостных гласных или выборов всего состава гласных по отдельному сельскому избирательному округу, уездною земскою управою назначаются выборы по правилам статьи 35. Избранные в порядке сей статьи волостные гласные сохраняют свои полномочия до истечения срока полномочий подлежащего волостного земского собрания.

39. Постановления волостного собрания, состоявшиеся до дня получения волостной земской управой извещения об отмене выборов, сохраняют свою силу. Должностные, лица, избранные волостным собранием отмененного состава, сохраняют свои полномочия впредь до вступления в отправление своих обязанностей должностных лиц, избранных волостным собранием нового состава.

40. В случае выбытия волостных гласных, уездною управою назначаются по соответственным сельским избирательным округам дополнительные выборы, которые производятся на основании указанных выше правил, но без составления новых избирательных списков.

41. Подробности порядка производства выборов, непредусмотренные настоящим Временным положением, определяются наказом, издаваемым министром внутренних дел и обнародываемым во всеобщее сведение Правительствующим сенатом.

Правила о приведении в действие временного положения о волостном земском управлении

3. Не позднее двух недель со дня обнародования настоящих правил уездные земские управы:

1) определяют по каждой волости число членов волостной избирательной комиссии и приглашают половину сего числа членов, а также особое лицо для председательствования в означенной избирательной комиссии и для выполнения действий, предусмотренных в статье 8 настоящих правил;

2) сообщают волостным исполнительным комитетам или соответственным общественным организациям о пополнении состава волостных избирательных комиссий, до установленного пунктом 1 сей статьи числа, членами по приглашению сих комитетов или организаций;

3) делают срочные распоряжения о производстве волостных земских выборов и определяют вместе с тем сроки: составления избирательных списков, первоначального предъявления их для всеобщего обозрения и производства самих выборов (Временное положение о волостном земском управлении, ст. 9, 17, 18 и 22; настоящие правила, ст. 4), и

4) по включении в состав образуемых земских волостей имуществ, не входивших в состав прежней области (ст. 5), устанавливают границы означенных земских волостей гласных по каждой земской волости и распределяют это число между сельскими избирательными округами.

4. Списки лиц, имеющих право участвовать в выборах волостных земских гласных, должны быть составлены волостной избирательной комиссией по каждому сельскому избирательному округу не позднее месяца со дня обнародования настоящих правил.

5. При образовании земских волостей, сверх требований, указанных в примечании 1 к статье 2 Временного положения о волостном земском управлении, соблюдаются так же, как общее правило, что образуемая земская волость соответствует существующей крестьянской волости, границы которой там, где определились в натуре, должны оставаться без изменений; однако, в исключительных случаях уездным земским управам предоставляется присоединять отдельные волости или части волостей к одной или нескольким волостям, а равно образовать новые волости из существующих.

6. При определении числа гласных волостных земских собраний наблюдается, чтобы для волости с числом жителей, наиболее близком к среднему по волостям уезда устанавливалось 35 гласных; для волостей с большим населением означенное число гласных соответственно увеличивается, а для волости с меньшим населением в той же мере понижается, оставаясь в пределах, указанных в статье 9 Временного положения о волостном земском самоуправлении.

7. Уездным земским управам предоставляется собирать все необходимые по введению волостного земского управления сведения через приглашенных ими лиц, волостные правления и продовольственные комитеты и податных инспекторов, на обязанности которых лежит доставлять названным управам имеющиеся сведения не позже семи дней со дня поступления соответственных требований.

8. Приглашенные уездными земскими управами для введения в волостях земского управления и председательствования в волостных избирательных комиссиях лица:

1) выполняют все обязанности председателей названных комиссий;

2) в течение трех дней после оглашения списка избранных волостных гласных созывают и открывают первое волостное земское собрание;

3) выполняют обязанности, указанные в статьях 10-12 настоящих правил; ...

10. По закрытии первого волостного земского собрания председатель оного в тот же день представляет журнал собрания (ст. 60 Временного положения о волостном земском управлении) председателю волостной избирательной комиссии, который сообщает копии означенного журнала уездной земской управе и представителю уездной административной власти (ст. 90 того же Положения).

11. В случае не избрания председателя и членов волостной земской управы (ст. 9), а равно в случае отказа лиц, избранных от занятия должности (ст. 65 Временного положения о волостном земском управлении), председателем волостной избирательной комиссии созывается для дополнительных выборов вторичное волостное земское собрание не позднее двух недель со дня созыва первого.

12. По обращении к исполнению постановления волостного земского собрания об избрании состава волостной земской управы, председатель волостной избирательной комиссии приводит председателя и членов названной управы к установленной присяге, а от не приемлющих ее принимает торжественное обещание, после чего председатель и члены волостной земской управы вступают в должность.

О производстве выборов волостных земских гласных

Наказ, утвержденный министром внутренних дел

1. Немедленно по обнародовании постановления Временного правительства о волостном земском управлении, т. е. по получении на месте соответствующего номера Собрания узаконений и распоряжений правительства, уездные земские управы, пополненные представителями местных общественных организаций в количестве не свыше десяти человек, согласно ближайшим указаниям губернского комиссара, приступают к указанным в статьях 3-9 сего наказа подготовительным и распорядительным действиям по производству выборов волостных земских гласных.

2. Губернские и уездные комиссары оказывают уездным земским управам, а равно избирательным комиссиям свое содействие в деле производства выборов волостных земских гласных.

3. Уездные земские управы собирают все необходимые по введению волостного земского управления сведения через приглашенных ими лиц, через волостные правления, продовольственные комитеты и податных инспекторов, на обязанности которых лежит доставлять сведения названным управам не позже семи дней со времени поступления соответственных требований (Правила о приведении в действие..., ст. 7).

4. Немедленно по обнародовании постановления Временного правительства о волостном земском управлении уездные земские управы устанавливают границы земских волостей и местопребывание волостных земских управ (Bременное пол. о волостном земском управлении, ст. 2 с прим. 1 и 2).

5. Земская волость, являющаяся сплошным округом, образуется из существующей крестьянской волости путем присоединения к ней земельных владений, находящихся вне городских поселений. Определившиеся в натуре границы крестьянской волости, как общее правило, должны оставаться без изменения. В исключительных случаях уездные управы могут разделять волости на несколько волостей, соединять несколько волостей в одну, а равно образовывать новые волости. Волость не должна быть чресполосна с другими волостями, и сельские населенные места не должны, по возможности, раздробляться между отдельными волостями (Временное пол., ст. 2 и прим. 1 и 2; Правила о привед. в действ., ст. 3 п. 4 и ст. 5). О всяких изменениях числа волостей в пределах уезда уездная земская управа сообщает губернской земской управе и министру внутренних дел.

6. По установлении границ земских волостей, уездные управы определяют число волостных гласных в каждой волости в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости. Для волости с числом жителей наиболее близким к среднему по волостям уезда число гласных определяется в 35 человек, для волостей с большим населением означенное число гласных соответственно увеличивается, а для волостей с меньшим населением - в той же мере понижается (Временное пол., ст. 9; Правила о привед. в действ., ст. 3, п. 4 и ст. 6).

7. Общее число волостных гласных распределяется уездными земскими управами между сельскими избирательными округами. Сельский избирательный округ образует каждое отдельное населенное место волости, на долю которого по численности населения приходится не менее трех гласных. Населенные места, на долю которых по числу жителей приходится менее трех гласных, соединяются для образования сельского избирательного округа с соседними населенными местами (Временное пол., ст. 9 и 10; Правила о привед. в действ., ст. 3 и 4).

8. Уездные земские управы: 1) определяют по каждой волости численность волостной избирательной комиссии - от четырех до восьми человек - и приглашают половину этого числа членов, а также особое лицо для председательствования в названной избирательной комиссии; 2) предлагают волостным исполнительным комитетам или соответствующим общественным организациям пополнить состав волостных избирательных комиссий до числа, установленного пунктом первым сей статьи, членами по приглашению помянутых комитетов или организаций; 3) сообщают председателю волостной избирательной комиссии о распределении числа волостных гласных между сельскими избирательными округами и 4) назначают сроки: составления избирательных списков, первоначального предъявления их для всеобщего обозрения и производства самих выборов (Временное пол., ст. 9, 17, 18 и 22; Правила о привед. в действ., ст. 3 п. 1-3).

9. Распоряжения, указанные в ст. 4-8 сего Наказа, должны быть произведены уездными земскими управами в составе не менее трех лиц и в срок не более двух недель со дня обнародования постановления Временного правительства о волостном земском управлении (Правила о привед. в действ., ст. 8).

10. Волостная избирательная комиссия немедленно по образовании ее: 1) приглашает председателей сельских избирательных комиссий, 2) избирает из своей среды заместителя председателя волостной комиссии и 8) приступает к составлению избирательного списка (Временное пол., ст. 17).

11. Председатель сельской избирательной комиссии, немедленно по назначении его, образует сельскую избирательную комиссию, приглашая в состав ее не менее двух членов, из которых одного назначает своим заместителем, и о составе комиссии уведомляет председателя волостной избирательной комиссии (Временное пол., ст. 17).

12. Председатели волостных и сельских избирательных комиссий приглашают секретаря избирательного собрания (Временное пол., ст. 17).

13. Председателями и членами волостной и сельской избирательной комиссии, секретарями избирательных собраний могут быть только лица, имеющие право участия в выборах по соответствующей волости или сельскому избирательному округу (Временное пол., ст. 17).

14. Не позднее месяца со дня обнародования постановления Временного правительства о волостном земском управлении волостные избирательные комиссии (ст. 10 сего Наказа) должны составить избирательные списки не менее, чем в трех экземплярах, по каждому сельскому избирательному округу отдельно (Временное пол., ст. 16 и 17; Правила о привед. в действ., ст. 4). Избирательный список может быть написан от руки или посредством пишущей машины; размножение его типографским, литографским или иным механическим способом необязательно.

15. Избиратели заносятся в списки в алфавитном порядке, по фамилии (прозвищу), имени и отчеству. Против каждого лица, занесенного в избирательный список, отмечаются: а) порядковый нумер всех избирателей в сельском округе, б) возраст избирателя Ко дню начала составления избирательных списков, обозначенный определенно, или, в крайнем случае, замененный указанием, что избирателю не менее 20 лет, в) основания, по которым избиратель вносится в список по данному сельскому округу, указанные в следующей (16) статье и г) адрес избирателя.

16. Основаниями для внесения избирателя в избирательный список по сельскому избирательному округу считаются: проживание лица в пределах избирательного округа во время составления избирательного списка или же, при отсутствии этого условия, домашнее обзаведение, служба или определенные занятия в округе (Временное пол., ст. 11).

17. Необходимые для составления избирательного списка сведения об избирателях могут быть получаемы: из имеющихся данных и документов посемейных списков, данных, собранных во время последних продовольственных переписей через опрос лиц, могущих сообщить требуемые сведения, путем сношения с подлежащими учреждениями и иными способами.

Для составления избирательного списка волостная избирательная комиссия может обращаться к содействию местных общественных организаций (например, продовольственных и других комитетов и т.п.)

18. Одновременно с составлением избирательного по каждому сельскому округу списка волостная избирательная комиссия обращается к начальникам расположенных в этом округе воинских частей или к начальнику гарнизона с просьбой о составлении списка лиц, состоящих на военной службе в подлежащей воинской части и имеющих права участия в выборах волостных земских гласных (ст. 11 Временного пол.), и о доставлении этих списков Комиссии, по крайней мере, за три дня до вторичного предъявления составленного комиссией избирательного по округу списка для всеобщего обозрения (Временное пол., ст. 20).

19. Избирательные списки предъявляются для всеобщего обозрения не позднее как за шесть недель до выборов (Временное пол., ст. 18). По исправлении списков, на основании последовавших протестов, жалоб, а также и решений административного суда (Временное пол., ст. 19), избирательные комиссии вновь предъявляют их вместе со списками лиц, состоящих в пределах каждого сельского округа на военной службе (Временное пол., ст. 11, 14, 20, и ст. 18 Наказа), для всеобщего обозрения не менее как за две недели до наступления выборов (Временное пол., ст. 20).

20. Предъявление для всеобщего обозрения как первоначально составленных избирательных списков (Временное пол., ст. 18), так и списков исправленных (Временное пол., ст. 20) производится посредством выставления их на улицах и площадях, в помещениях, занимаемых волостною и соответствующими сельскими избирательными комиссиями, и в других помещениях, доступных для избирателей, а равно и иными способами, какие волостными избирательными комиссиями будут признаны наиболее целесообразными. О времени выставления избирательного списка для всеобщего обозрения население должно быть широко оповещено посредством расклейки о том объявлений во всех населенных местах волости, а также и иными путями, с указанием притом, что списки, выставленные в помещениях комиссий, могут быть обозреваемы с 8 час. утра до 8 час. вечера. Волостные комиссии могут заблаговременно испрашивать указания уездных земских управ относительно наиболее целесообразных способов объявления о составленных избирательных списках, о дне, часе и месте выборов (Временное пол., ст. 21), а также списка избранных волостных гласных (Временное пол., ст. 36).

21. В помещении волостной и сельских избирательных комиссий, не позже, чем за неделю до начала выборов, должны быть вывешены объявления: 1) о дне и часе производства выборов, 2) о месте производства выборов, 3) о составе сельских избирательных комиссий и о времени открытия их действий, 4) о числе подлежащих избранию в каждом сельском избирательном округе волостных гласных и 5) о лицах, имеющих право участвовать в выборах (Временное пол., ст. 11-14), с разъяснением, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (Временное пол., ст. 32; Уложение о наказаниях, ст. 323-328; Временное пол., ст. 21).

22. При назначении выборов на один из воскресных или праздничных дней (Временное пол., ст. 22), в целях обеспечения большинству населения возможности участия в выборах, принимаются в соображение распределение населения по национальностям и вероисповеданиям, а также и другие местные особенности.

23. Уездные земские управы до производства выборов заблаговременно заготовляют и рассылают волостным и сельским избирательным комиссиям избирательные записки и если будет признано необходимым и окажется возможным - конверты для них (Временное пол., ст. 27). Волостные и сельские комиссии раздают эти предметы обращающимся к ним избирателям, давая при том необходимые разъяснения.

24. Для производства выборов волостные и сельские избирательные комиссии приискивают соответствующие помещения, по преимуществу, в зданиях общественного пользования. В каждом избирательном помещении отводятся одна или несколько отдельных комнат с письменными принадлежностями для написания избирательных записок. Избиратели допускаются с этой целью по одному к столам, один от другого разобщенным. Кроме того в избирательном помещении, по усмотрению избирательной комиссии, могут быть отводимы, хотя бы в ограниченном количестве, особые места для посторонних лиц, с тем, чтобы лица эти, имея возможность видеть все действия по производству выборов, ни в чем не стесняли правильного их течения.

25. В день выборов сельские избирательные комиссии с 3 час. утра до 8 час. вечера должны быть открыты беспрерывно. Во время производства выборов избирательный список должен находиться в избирательном помещении в распоряжении избирательной комиссии. При входе в избирательное помещение должен быть вывешен список членов комиссии. Председатель комиссии, в случае необходимости временно отлучиться из избирательного помещения, передает председательство своему заместителю. В избирательных комиссиях секретарями их ведутся протоколы (Временное пол., cт. 31). В помощь избирательным комиссиям для канцелярских работ уездная земская управа может командировать своих служащих.

26. Каждый избиратель в день производства выборов, когда заседание сельской избирательной комиссии открыто, может явиться в избирательное помещение для подачи своей избирательной записки. Избиратели, записки которых опущены в ящик, а также лица, которым отказано в принятии записок, не должны стеснять дальнейшего хода выборов и могут оставаться в помещении избирательной комиссии лишь при наличности свободных мест для посторонних (ст. 24 сего Наказа).

27. Личность каждого избирателя, при входе его в помещение, в коем производятся выборы, должна быть удостоверена. Способ удостоверения личности избирателя предоставляется усмотрению сельской избирательной комиссии, которой разрешаются все возникающие в этом отношении вопросы и сомнения. Постановление избирательной комиссии о лишении явившегося лица права подать избирательную записку должны быть занесены с указанием законных оснований в протокол (Временное пол., cт. .31). Избирателю предоставляется доказывать свою личность всеми законными способами (Временное пол., ст. 23-25).

28. Предвыборная агитация, выражающаяся вывешиванием воззваний, раздачею брошюр и плакатов, произнесением речей и т.п., не допускается в день выборов как в самих помещениях, где выборы производятся, так и на лестницах, в проходах и коридорах, через которые избиратели проходят в эти помещения, а равно у входа в них снаружи. Председатель избирательной комиссии наблюдает также, чтобы в избирательном помещении во все время выборных действий сохранялись полный порядок, очередь и тишина, чтобы никто из присутствующих во время чтения избирательных записок и подсчета голосов не подходил к столу, за которым помещаются члены избирательной комиссии, не выражал никаких суждений и проч. Нарушителей порядка избирательная комиссия немедленно удаляет из избирательного помещения.

29. Для опускания избирательных записок в избирательном помещении выставляется особый ящик с отверстием, проделанным в его крышке. Ящик этот, предварительно принятия записок, предъявляется присутствующим избирателям для удостоверения, что в нем нет записок и не имеется никаких отверстий, кроме одного, предназначенного для опускания записок. Затем ящик опечатывается печатью председателя сельской избирательной комиссии, а ярлык, на который наложена печать, подписывается председателем и членами избирательной комиссии, а также желающими из числа наличных избирателей.

30. Избирательная записка представляет собою восьмую часть листа чистой бумаги обыкновенного писчего формата. В ней должны быть указаны лица, предлагаемые избирателями в гласные с обозначением фамилий (прозвищ), имен и отчеств этих лиц. На обратной, не исписанной стороне не должно быть никаких записей и знаков. Записки, не удовлетворяющие означенным требованиям, признаются недействительными. Число указанных в записке лиц не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном округе (ст. 27 Временного пол.).

31. Избиратель, в устранение смешения лиц одноименных, может включать в записку кроме сведений, указанных в предыдущей 30 статье, также и иные сведения о лице, за которое подает голос, как-то: звание его, местожительство, номер, под которым это лицо значится в подлежащем избирательном списке, и т.п. Признание таковой записки недействительной в целом или в отношении отдельных лиц, по недостаточности помещенных в ней сведений для установления личности, за которую подан голос, зависит от сельской избирательной комиссии (п. «г» ст. 35 Наказа).

32.. Избирательная записка заполняется от руки, посредством пишущей машины или иным механическим способом заблаговременно или в день выборов в самом помещении избирательной комиссии, в особо отведенной для того комнате. Записка вручается сложенною исписанною стороною внутрь или в заготовленном уездною земскою управою конверте, лично самим избирателем председателю сельской избирательной комиссии, который, не открывая конверта и не развертывая записку, опускает ее в присутствии избирателя в избирательный ящик (Временное пол., ст. 27). После того как опущена в ящик избирательная записка, делается соответствующая отметка в избирательном списке против лица, ее подавшего.

К столу, на котором стоит избирательный ящик, избиратели подходят по очереди, в строгом порядке, для соблюдения которого у стола ставятся, в случае надобности, загородки и решетки.

33. В 8 час. вечера двери избирательного помещения закрываются, после чего прием избирательных записок производится только от тех избирателей, которые прибыли в это помещение до 8 час. По окончании принятия записок, отверстие избирательного ящика опечатывается, и к ящику приставляется караул. В то же время председатель комиссии объявляет число всех подавших записки избирателей, которое и вносится в протокол заседания (Временное пол., ст. 22).

34. Подсчет записок и поданных в них голосов за кандидатов в гласные производится на следующий по окончании выборов день с 8 час. утра до 8 час. вечера. Сельская избирательная комиссия, по открытии заседания, удостоверяется, прежде всего, в целости печати и ярлыка на избирательном ящике и затем, по вскрытии ящика, приступает к подсчету оказавшихся в нем записок, сверяя их число с числом участвовавших в подаче записок избирателей. Если количество записок не сходится с числом лиц, подавших голос, об этом делается отметка в протоколе заседания сельской избирательной комиссии (Временное пол., ст. 31). По подсчете, записки пронумеровываются и проверяются комиссией.

35. При рассмотрении избирательных записок сельские избирательные комиссии руководствуются следующими правилами: а) указание в записке лиц, за которых избиратель подает голос в числе меньшем или большем, чем число гласных, подлежащих избранию в данном сельском избирательном округе, или повторение имени одного и того же лица в одной и той же записке не влечет за собой признания всей избирательной записки недействительною; б) имена лиц, предложенных в записке сверх числа гласных, положенных для данного округа, считая по порядку записи имен, не принимаются во внимание; в) лица, имена которых повторяются в избирательной записке, считаются предложенными только один раз, и повторение их имен в счет не принимается; г) лица, поименованные в записке неясно, неопределенно или с подчистками и исправлениями при счете во внимание не принимаются; д) недействительными, кроме указанных в ст. 30 наказа, признаются записки: незаполненные, написанные неразборчиво, подписанные избирателем, а также вложенные в один конверт в числе двух и более.

Об указанных в настоящей статье неправильностях, в случае обнаружения их в избирательной записке, делаются соответственные отметки как в самой записке, так и в протоколе (вр. пол., ст.29 и 31).

36. Для подсчета голосов по запискам сельская избирательная комиссия может образовать из своей среды особые подкомиссии в составе не менее трех лиц. Избирательные записки в таком случае распределяются председателем комиссии между подкомиссиями, которые и производят подсчет их. Нумера избирательных записок (Временное пол., ст. 34), переданных каждой подкомиссии, отмечаются председателем комиссии на особом листе.

37. По окончании просмотра и проверки правильности всех избирательных записок, те из них, которые признаны недействительными, располагаются по порядку нумеров, коими они помечены при вынутии из ящика. Затем, начиная с нумера первого, записки последовательно прочитываются комиссией или подкомиссией. Прочитанное имя заносится обязательно двумя членами комиссии или подкомиссии, каждым в отдельности, на особые счетные карточки, заготовленные волостной избирательной комиссией или уездною земскою управою из писчей бумаги, разграфленной в клетки.

38. Каждая карточка предназначается для счета голосов, полученных только одним лицом. Прочтение имени лица, предлагаемого в волостные гласные по каждой избирательной записке, отмечается на счетной карточке проставлением в клетке, на которые разделена карточка, порядкового нумера избирательной записки (ст. 37). Каждая карточка подписывается лицом, ее составляющим.

39. По прочтении всех избирательных записок и занесении предложенных в волостные гласные лиц на счетные карточки, последние располагаются по алфавиту указанных в них фамилий и затем подсчитываются поданные за каждого кандидата голоса.

40. Если при подсчете обнаружится разногласие счетных карточек, написанных одним членом комиссии или подкомиссии, с карточками, написанными другим, то комиссия или подкомиссия выясняет это разногласие и устраняет ошибку.

41. Если подсчет голосов не может быть закончен в один день, то, по составлении протокола о числе записок: 1) вынутых из ящика, 2) признанных недействительными, 3) признанных возбудившими сомнение и 4) прочитанных, - все конверты, избирательные записки, а равно счетные карточки, с именами предложенных в волостные гласные лиц и уже прочитанные записки складываются в особые пакеты, опечатываемые затем печатью председателя комиссии или подкомиссии на ярлыке, подписанном всеми членами комиссии или подкомиссии и желающими из числа присутствующих при этом избирателей. Тем же порядком опечатываются и ящики с не вынутыми записками.

42. Избранными в волостные гласные считаются лица, которые получили более половины числа голосов участвовавших в выборах. Лицо, получившее половину числа голосов участвовавших в выборах или менее, считается неизбранным. Если при этом окажется, что избрано менее положенного числа гласных, то на следующий воскресный и праздничный (Временное пол., ст. 22) день назначаются вновь выборы недостающего числа гласных. На этих дополнительных выборах избранными считаются лица, получившие наибольшее число голосов, хотя бы оно не достигало половины участвовавших в выборах. При равенстве голосов старшинство избрания определяется жребием (Временное пол., cт. 30).

43. По окончании подсчета голосов подкомиссией составляется, за подписанием председателя и членов подкомиссии, протокол, в который заносятся: 1) число всех вынутых из ящика записок, 2) число записок, признанных недействительными, с приведением оснований, к тому послуживших и 3) список лиц, за коих поданы голоса, с указанием числа голосов, полученных каждым из них. Затем конверты, все избирательные записки и карточки запечатываются в отдельные пакеты для приложения к протоколу комиссии (ст. 44).

44. По составлении подкомиссиями протоколов, упомянутых в ст. 43, и проверки их сельской избирательной комиссией, последняя составляет общий сводный протокол (Bpеменное пол., cт. 31) и выборный лист (Временное пол., ст. 29). В протоколе обязательно указывается количество записок, признанных недействительными, с объяснением причин их недействительности. В выборном листе отмечается число голосов, полученных каждым из предложенных в волостные гласные лиц.

45. По окончании подсчета голосов, составляется в трех экземплярах список избранных в данном сельском избирательном округе гласных. Два экземпляра списка немедленно, и во всяком случае не позднее следующего но окончании выборов дня, препровождаются в волостную избирательную комиссию, вместе со всем выборным производством сельской избирательной комиссии, а один экземпляр вывешивается в помещении сельской избирательной комиссии.

Все три экземпляра списка лиц, избранных в волостные гласные, подписываются председателем и членами сельской избирательной комиссии, а также, по желанию, присутствовавшими при подсчете избирателями.

46. Волостная избирательная комиссия, по получении списков от сельских избирательных комиссий, составляет в трех экземплярах общий список волостных гласных с подразделением их по сельским избирательным округам. При наличии в списке 2/3 избранных в гласные лиц, один экземпляр списка, вместе с принадлежащим к нему выборным производством, председатель комиссии препровождает, в течение пяти суток со дня получения списков, уездному комиссару, а другой экземпляр - уездной земской управе. Тот же порядок соблюдается по составлении полного списка гласных.

47. При составлении (ст. 46 сего наказа) списка гласных, избранных по всей волости, в составе волостной комиссии, в качестве ее членов, участвуют председатели сельских избирательных комиссий.

48. Если при составлении волостною избирательною комиссиею общего списка гласных (ст. 46 Наказа) одно и то же лицо окажется избранным по разным сельским избирательным округам той же волости, то оно оставляется в общем списке гласных лишь по одному округу, по которому оно получило наибольшее число голосов или по которому список получен волостною комиссиею раньше, с исключением того же лица из списков по другим округам. В случае получения одним и тем же лицом одинакового числа голосов по разным округам вопрос решается жребием.

По тем сельским округам, по которым, за исключением лиц, избранных по нескольким округам, обнаружится недостаточное количество гласных, назначаются дополнительные выборы (ст. 42 сего Наказа).

49. В случае признания административным судом, по жалобам избирателей либо протестам уездного комиссара, выборов отдельных волостных гласных или всего состава гласных по отдельному сельскому избирательному округу, или по всем избирательным округам волости неправильными, уездные земские управы делают распоряжение об избрании по соответствующим округам недостающего числа волостных гласных порядком, указанным в предыдущих статьях наказа, но без составления новых избирательных списков.

50. Уездные земские управы печатают списки гласных по каждой волости с подразделением по сельским округам (ст. 46 Наказа и ст. 36 Временного пол) и оглашают их во всеобщее сведение порядком, указанным в статье 20 настоящего Наказа.

51. Лица, избранные в волостные гласные, извещаются о том председателем волостной избирательной комиссии.

52. Председатель волостной избирательной комиссии представляет уездной земской управе отчет о своих действиях.

О производстве выборов губернских и уездных земских гласных

Временные правила от 21 мая 1917 года

I. Об избрании уездных земских гласных

1. Уездное земское собрание составляется из земских гласных:

1) от сельских местностей и 2) от городских поселений.

2. Уездные земские гласные избираются на три года в числе, определенном для каждого уездного земского собрания приложенным к настоящей статье расписанием. На первых, по обнародовании сих временных правил, выборах уездные земские гласные избираются на срок до 1 января 1919 года.

3. Правом участия в выборах гласных (ст. 2) пользуются российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие двадцати лет со времени исправления избирательных списков (cт. 16 и 14), составленных по уезду для выборов городских или волостных земских гласных, если они во время исправления сих списков (ст. 13 и 14), проживают в соответствующем городском поселении или подлежащей входящей в состав избирательного округа (ст. 9) волости, либо имеют в данном городском поселении или подлежащей волости домашнее обзаведение, или состоят там на службе, или же имеют иные, связанные с сим городским поселением или волостью определенные занятия.

Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях.

4. Из лиц, удовлетворяющих условиям, указанным в предыдущей (3) статье, в выборах земских гласных не участвуют: 1) лица монашествующие и 2) лица, признанные, в установленном порядке, безумными, сумасшедшими и глухонемыми.

5. Приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденного или полученного через обман имущества, подлоги, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права (ст. 42), лишаются права участия в выборах земских гласных до истечения трех лет по отбытии наказания.

6. В гласные и кандидаты могут быть избираемы не только лица, пользующиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживающие в городских поселениях и избирательных округах, по коим производятся выборы, и не имеющие там домашнего обзаведения, службы или занятий (ст. 3), но удовлетворяющие остальным требованиям, установленным для участия в выборах (ст. 4 и 5).

7. Уездные земские гласные от городских поселений избираются отдельно в каждом из расположенных в пределах уезда городском поселении, для коего расписанием, приложенным к статье 2, определено подлежащее избранию число уездных земских гласных. Каждое городское поселение составляет для выборов уездных земских гласных один избирательный округ, который, на основании постановлений городской управы (городского старосты), может быть подразделен, в случае надобности, для удобства подачи голосов на отдельные избирательные участки. Городские поселения, для коих расписанием, приложенным к статье 2, не определено подлежащего избранию числа уездных земских гласных, приравниваются в отношении производства выборов земских гласных к сельским местностям.

8. В городских поселениях, для коих приложенным к статье 2 расписанием определено подлежащее избранию число уездных земских гласных, но в коих городское общественное управление еще не введено, впредь до введения сего управления, указанные в сих Временных правилах права и обязанности городских дум, а также принадлежащее городской управе право разделения города на избирательные участки (ст. 7), присваиваются подлежащим уездным земским управам, и права и обязанности городских управ, за исключением вышеозначенного права, и городских голов - особым городским избирательным комиссиям и их председателям, по принадлежности. Означенные комиссии образуются, под председательством лица, назначаемого уездною земскою управою, из лиц, указанных в статье 15 Временных правил о производстве выборов гласных городских дум.

9. Для выборов уездных земских гласных от сельских местностей уездная земская управа разделяет уезд, за исключением расположенных в его пределах городских поселений, на несколько избирательных округов с одинаковым по возможности в каждом из них количеством населения.

10. При образовании избирательных округов (ст. 9) соблюдаются следующие правила: 1) волости не раздробляются, 2) каждый округ образуется из смежных волостей, 3) на долю каждого округа должно причитаться избрание, по крайней мере, пяти уездных земских гласных и 4) округ не может заключать более пяти волостей, если превышение этой нормы не вызывается требованием, изложенным в предыдущем (8) пункте.

11. Положенное на уезд число уездных земских гласных от сельских местностей распределяется уездною земскою управою между избирательными округами (ст. 9) соразмерно количеству населения в каждом из них.

12. Для удобства подачи голосов каждый избирательный округ (ст. 9) может быть разделен, по постановлению уездной земской управы, на избирательные участки.

13. Списками лиц, имеющих право участия в выборах уездных земских гласных, служат окончательно составленные избирательные списки по выборам гласных подлежащих волостных земских собраний и городских дум (Временное положение о вол. зем. упр., ст. 21; Временные правила о выборах гласн. гор. дум, ст. 11). Списки эти не менее чем за шесть недель до наступления выборов, в назначенный уездною земскою управою день, предъявляются для всеобщего обозрения городским головою (городским старостою) или волостною избирательною комиссиею, по принадлежности, способом, обеспечивающим доступность этого обозрения.

В случае закрытия к упомянутому в сей (13) статье дню волостной избирательной комиссии, таковая, по распоряжению уездной земской управы, вновь открывает свои действия в прежнем составе (Временное положение о вол. зем; упр., ст. 17).

14. В течение пяти дней от упомянутого в предыдущей (13) статье срока высший представитель местной административной власти - в отношении списков по городским поселениям и местный представитель административной власти - в отношении списков по внегородским избирательным округам (ст. 9) могут заявлять протесты, а избиратели могут подавать жалобы на неправильности и неполноту поименованных в той же (13) статье списков.

Протесты и жалобы, имеющие своим предметом включение в списки или исключение из них тех лиц, по отношению к коим состоялось решение административного суда в порядке, указанном в статье 10 Временных правил о производстве выборов гласных городских дум и в статье 19 Временного положения о волостном земском управлении, могут быть основаны лишь на обстоятельствах, открывшихся после истечения установленных в вышеназванных статьях сроков для подачи жалоб на постановления городских управ и волостных избирательных комиссий.

В отношении места подачи означенных протестов и жалоб, сроков и порядка их рассмотрения и опротестования, либо обжалования состоявшихся по этим делам решений, соблюдаются правила, изложенные в статье 19 Временного положения о волостном земском управлении и в статье 10 Временных правил о производстве выборов гласных городских дум.

Волостные избирательные комиссии (ст. 13), по истечении сроков, установленных для подачи протестов и жалоб на списки и для рассмотрения таковых, закрываются.

15. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статье 14, не менее как за две недели до дня наступления выборов, вновь предъявляются для всеобщего обозрения способом, обеспечивающим доступность обозрения.

К означенным в сей (15) статье спискам присоединяются составленные расположенными в пределах подлежащего городского поселения или избирательного округа (ст. 9) воинскими частями для выборов гласных городских дум и волостных земских собраний (Временное положение о зем. упр. ст. 21; Временные правила о выб. гласн. гор. дум) и проверенные и исправленные ими для выборов уездных земских гласных - списки всех лиц, состоящих на военной службе в упомянутых воинских частях, с соблюдением лишь правил, установленных в статье 5.

16. В упомянутых в статье 8 городских поселениях означенными в той же статье городскими избирательными комиссиями, в определенный уездною земскою управою срок, составляются, с соблюдением правил, изложенных в статьях 3-5 Временных правил о производстве выборов гласных городских дум списки лиц, имеющих право участия в выборах уездных земских гласных от данного городского поселения. Списки эти подлежат первому предъявлению для всеобщего обозрения в указанный в статье 13 день и исправляются, дополняются и вторично предъявляются для всеобщего обозрения установленным в статьях 14 и 15 порядком.

17. Избиратель может участвовать в выборах уездных земских гласных лишь по одному городскому поселению или избирательному округу (ст. 9).

18. Лица, не внесенные в избирательные списки или утратившие избирательные права до производства выборов (ст. 4 и 5), в выборах не участвуют.

19. Выборы уездных земских гласных во всех городских поселениях, избирательных окpyrax и избирательных участках производятся одновременно, в один из воскресных или праздничных дней. День производства выборов уездных земских гласных определяется уездною земскою управою. Избирательные комиссии для подачи голосов должны быть открыты в день выборов с девяти часов утра до девяти часов вечера при выборах по городским поселениям, и с восьми часов утра до восьми часов вечера при выборах по избирательным округам (ст. 9).

20. О дне, часе и месте производства выборов уездных земских гласных, не позднее как за две недели до их производства, объявляется во всеобщее сведение по сельским местностям уездною земскою управою, по городским поселениям - городским головою (городским старостою). Способ оповещения населения о предстоящих выборах определяется для сельских местностей уездною земскою управою, для городских поселений - городскою думою (собранием городских уполномоченных). Место производства выборов по избирательному округу и его участкам назначается, во всяком случае, в одном из поселений, расположенных в пределах подлежащего округа или участка.

21. Для производства выборов уездных земских гласных в каждом участке избирательного округа (ст. 9) образуется участковая избирательная комиссия под председательством лица, назначаемого уездною земскою управою, в составе трех лиц, приглашаемых председателем из числа избирателей по участку. Кроме того, в состав комиссии входит от каждой группы избирателей, подписавших заявление о кандидатах в гласные (ст. 27), первый, подписавший заявление, или лицо, особо избранное для этого членами группы из своей среды.

22. В каждом избирательном округе для производства выборов уездных земских гласных образуется окружная избирательная комиссия, под председательством лица, назначаемого уездною земскою управою, в составе трех лиц, приглашаемых председателем из среды избирателей по округу. Кроме того, в состав комиссии по избирательным округам, разделенным на участки, входят представители от образованных в пределах округа участковых избирательных комиссий, избираемые ими из своей среды, по одному от каждой, по прочим же округам первый от каждой группы избирателей, подписавших заявление о кандидатах в гласные, если члены группы не изберут для этого из своей среды особое лицо.

23. Избирательные комиссии для производства выборов уездных земских гласных от городских поселений образуются в каждом городском поселении порядком, указанным в статьях 15 и 16 Временных правил о производстве выборов гласных городских дум.

24. Вопросы и сомнения, возникающие при удостоверении личности избирателя, разрешаются избирательною комиссиею. При выборах по городским поселениям избиратель предъявляет особую карточку, в которой прописывается его имя, отчество и фамилия и указывается место производства выборов. Означенную карточку избиратель должен получить в городской управе. Избирательная комиссия обязана устранять от выборов тех лиц, которые не пользуются правом в них участвовать. Надзор за порядком во время производства выборов принадлежит председателю избирательной комиссии, который наблюдает, чтобы в помещение, в коем открыто заседание комиссии, не допускались ни нарушение правильности и свободы выборов, ни предвыборная агитация.

До начала выборов прочитываются статьи 3 - 5 и 17 сих правил, с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (ст. 42).

25. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.

26. Баллотировке в уездные земские гласные могут быть подвергаемы лишь кандидаты, показанные в особых, подаваемых избирателями списках.

27. Списки с именами кандидатов, выразивших желание баллотироваться в гласные, подаются избирателями не позднее, чем за десять дней до дня производства выборов, по городским поселениям - городскому голове (городскому старосте), а по избирательным округам - председателю окружной избирательной комиссии. Число указываемых в списке кандидатов не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном городском поселении или избирательном округе (ст. 11): в списках с большим числом излишние кандидаты, стоящие последними в списке, в счет не принимаются.

28. Каждый из заявленных списков (ст. 27) подписывается не менее, чем десятью избирателями. Каждый избиратель может подписать только один какой-либо список кандидатов в гласные.

29. Заявленные списки (ст. 27), удовлетворяющие означенным в статьях 27 и 28 условиям, нумеруются в порядке их поступления городским головою (городским старостою) или председателем окружной избирательной комиссии, по принадлежности, и с такою нумерациею, а также с обозначением, по желанию заявителей, партии или группы, от которой они предложены, объявляются во всеобщее сведение, не позднее, как за семь дней до производства выборов, способом, устанавливаемым городскою думою (собранием городских уполномоченных), либо уездною земскою управою, по принадлежности.

30. Выборы уездных земских гласных производятся закрытою подачею голосов, посредством записок.

В городских поселениях, от коих, согласно расписанию, приложенному к статье 2, подлежит избранию менее трех гласных, голоса подаются за отдельных заявленных кандидатов в гласные, в прочих же городских поселениях и в избирательных округах - за один из списков заявленных кандидатов (ст. 27).

31. Записки вкладываются избирателями в непрозрачные, одноцветные, одинаковой формы конверты, изготовленные подлежащею уездною земскою или городскою управою, по принадлежности, и снабженные печатью управы, заклеиваются и лично вручаются избирателями в открытом заседании комиссии ее председателю, который опускает их, в присутствии избирателей, в опечатанный ящик.

При выборах по избирательным округам (ст. 9) избирательные записки, по постановлению уездной земской управы, могут быть вручаемы председателю избирательной комиссии, указанным в сей статье порядком, и без конвертов. В таком случае бланки избирательных записок изготовляются уездною земскою управою из одноцветной непрозрачной бумаги и снабжаются ее печатью; записки эти подаются при выборах сложенными, исписанною стороною внутрь и в таком виде опускаются председателем комиссии, в присутствии избирателей, в опечатанный ящик.

Не соответствующие означенным в сей (31) статье требованиям избирательные записки, при подсчете голосов, во внимание не принимаются.

32. В городских поселениях, от коих согласно расписанию, приложенному к статье, подлежит избранию менее трех гласных, в каждой записке показываются из числа заявленных кандидатов (ст. 27) лица, за которых избиратель подает голос. В избирательной записке может быть показано при одном подлежащем избранию гласном три лица, а при двух гласных - четыре.

Подсчет поданных за каждого кандидата голосов и определение лиц, избранных в гласные или подлежащих зачислению в кандидаты, производятся с соблюдением следующих правил:

1) на следующий, после подачи записок, день и в назначенный час - участковые избирательные комиссии, если выборы производились по участкам, в присутствии явившихся избирателей, производят в открытом заседании подсчет поданных за каждого кандидата голосов. Результаты подсчета отмечаются в особом листе, который подписывается председателем и членами комиссии и в тот же день представляется в городскую избирательную комиссию;

2) городская избирательная комиссия на следующий день после подачи записок, если выборы производились без деления города на участки, или же на следующий день после представления ей выборных производств участковыми избирательными комиссиями (п. 1) в назначенный час производит в открытом заседании, в присутствии явившихся избирателей, подсчет голосов, поданных за каждого кандидата по всему городскому поселению, отмечая результаты подсчета на особом листе, подписываемом председателем и членами комиссии;

3) избранными в гласные считаются лица, получившие наибольшее число голосов, из числа же следующих, по старшинству, полученных голосов, лиц - два лица считаются избранными в кандидаты. При равенстве голосов старшинство определяется по жребию.

33. В избирательных округах и в тех городских поселениях, по коим, согласно приложенному к статье 2 расписанию, подлежит избранию не менее трех гласных и в коих, в силу статьи 30, голоса подаются за один из списков заявленных кандидатов в гласные, производство выборов подчиняется правилам, изложенным в статьях 34 - 40.

34. В каждой избирательной записке должны быть указаны как нумер того заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос, так и поименованные в сем списке лица.

35. На следующий день после подачи записок и в назначенный час участковые избирательные комиссии, если выборы производились по участкам, в присутствии явившихся избирателей производят в открытом заседании подсчет поданных за каждый заявленный список голосов. Результаты подсчета отмечаются на особом листе, который подписывается председателем и членами комиссии и в тот же день представляется в городскую или окружную избирательную комиссию, по принадлежности.

36. Городская или окружная избирательная комиссия на следующий день после производства ею выборов по всему городскому поселению или избирательному округу, - если город или округ не делится на избирательные участки, - или же на следующий день после представления ей выборных производств участковыми избирательными комиссиями, в назначенный час производит в открытом заседании, в присутствии явившихся избирателей, подсчет поданных за каждый заявленный список голосов по всему городскому поселению или избирательному округу, по принадлежности, отмечая результаты подсчета на особом листе, подписываемом председателем и членами комиссии.

37. Общее число гласных, подлежащих избранию во всем городском поселении или избирательном округе (ст. 2, прил., ст. 11), распределяется между заявленными списками (ст. 27) соразмерно числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков.

38. Для определения числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков, общее число подлежащих избранию гласных (ст. 2, прил.; ст. 11), умноженное на число поданных за данный список голосов, делится на число голосов, поданных во всем избирательном округе за все списки. Полученными от таких делений цифрами (частное) определяется количество гласных, избранных по каждому списку. В состав гласных из каждого списка зачисляется, в порядке записи в нем кандидатов, начиная с первого, такое количество их, какое соответствует полученному от деления частному. Если в полученных частных будут находиться целые числа с дробями или же только дроби, вследствие чего до общего числа подлежащих избранию гласных, сравнительно с числом избранных будет недоставать одного или нескольких гласных, то частные с дробями располагаются в порядке относительной величины дробей, начиная с большей, и недостающее число гласных распределяется между списками, коим соответствуют наибольшие дроби, по одному на каждый список.

39. Если в одном или нескольких из заявленных списков кандидатов в гласные, число этих кандидатов окажется менее числа гласных, которое по сделанному на основании предыдущей (38) статьи расчислению должно быть взято из соответственных списков, то из списков этих в гласные зачисляются все указанные в нем кандидаты, остающееся же нераспределенным число гласных распределяется между остальными списками порядком, указанным в статье 38, с тем лишь различием, что, при производстве расчета, подлежащий распределению остаток, умноженный на число голосов, поданных за соответствующий список, делится не на число голосов, поданных за все списки, а на число голосов, поданных лишь за списки, между коими производится распределение.

40. По установлении общего числа избранных гласных и по составлении списка их, избирательная комиссия всех остальных лиц, значащихся в заявленных списках и не вошедших в список гласных, заносит в список кандидатов к гласным, распределяя их по соответствующим заявленным спискам, в том порядке старшинства, в каком они последовательно в списках этих занесены.

41. В избирательных комиссиях секретарями их, приглашаемыми председателями комиссий из числа избирателей, ведутся протоколы, в которые заносятся: время открытия и закрытия заседаний комиссий, число избирателей, принявших участие в голосовании, сделанные избирателями заявления, распоряжения председателей и постановления комиссий. По окончании выборов протокол вместе с выборным листом прочитывается в открытом заседании комиссии, подписывается председателем и членами комиссии и скрепляется секретарем.

42. Лица, виновные в совершении деяний, имеющих целью нарушение свободы и правильности выборов земских гласных, подлежат ответственности по статьям 323-328 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (по прод. 1912 г.).

43. По окончании производства выборов, избирательные комиссии закрываются, а все выборное производство с относящимися к нему документами и выборными листами в течение двух суток передается председателями окружных и городских избирательных комиссий в уездную земскую управу для немедленного направления к высшему представителю местной административной власти, который в семидневный срок может заявить свои протесты в подлежащую инстанцию административного суда.

44. Жалобы на допущенные при выборах неправильности могут быть подаваемы только лицами, имеющими право участия в выборах, и притом по выборам в избирательных округах и их участках в течение десяти дней со дня окончания выборов, а по выборам в городских поселениях - в течение трех дней от того же срока. Жалобы эти подаются в подлежащую инстанцию административного суда.

45. Протесты и жалобы, означенные в статьях 43 и 44, административный суд рассматривает в семидневный срок со дня получения им выборного производства. Если в результате такого рассмотрения суд признает произведенные выборы по избирательному округу или городскому поселению во всей их совокупности неправильными, - он постановляет об отмене их. Уездная земская управа, по получении решения суда по сему делу, постановляет о производстве по подлежащему избирательному округу или городскому поселению в течение месячного срока новых выборов.

В случае признания судом неправильным избрание отдельных гласных, они исключаются уездною земскою управою из числа избранных гласных и заменяются очередными кандидатами (ст. 32, п. 3 и ст. 40)

Решения суда по означенным в сей (45) статье делам подлежат исполнению, но могут быть обжалованы правительствующему сенату в месячный срок со дня объявления решения суда.

46. По заключении выборного производства, уездною земскою управою составляется окончательный список уездных земских гласных и кандидатов к ним по каждому городскому поселению и избирательному округу, с указанием кандидатов особо по каждому из заявленных списков (cт. 27), если выборы производились по правилам, изложенным в статьях 33 - 40. Список гласных и кандидатов обнародывается в местных губернских или соответствующих им ведомостях, а также может оглашаться во всеобщее сведение и другими способами, определенными уездною земскою управою.

47. В случае отмены правительствующим сенатом выборов уездных земских гласных по всем городским поселениям и избирательным округам уезда, назначаются новые выборы на основании установленных выше правил. Избранное в порядке настоящей (47) статьи, уездное земское собрание исполняет свои обязанности до истечения того срока, на который были избраны уездные земские гласные на отмененных правительствующим сенатом выборах.

48. Постановления уездного земского собрания, состоявшиеся до дня получения председателем уездной земской управы извещения об отмене выборов всего состава уездного земского собрания (ст. 47), сохраняют свою силу. Должностные лица, избранные земским собранием отмененного состава, сохраняют свои полномочия - впредь до вступления - в отправление своих обязанностей должностных лиц, избранных земским собранием нового состава.

49. В случае отмены правительствующим сенатом выборов всего состава уездных земских гласных по отдельному городскому поселению или избирательному округу, назначаются по соответствующему поселению или округу новые выборы, на основании установленных выше правил. Избранные в порядке настоящей (49) статьи уездные земские гласные сохраняют свои полномочия до истечения срока полномочий подлежащего уездного земского собрания.

50. Если Правительствующий сенат признает неправильным избрание отдельных гласных, то недостающая часть пополняется кандидатами к гласным, зачисленными по соответствующему городскому поселению (ст. 32, п. 3) или по тем спискам, по которым зачислены были (ст. 40) устраненные Правительствующим сенатом гласные.

51. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные настоящими Временными правилами, определяются Наказом, издаваемым министром внутренних дел и обнародываемым во всеобщее сведение Правительствующим сенатом.

II. О выборах губернских земских гласных

52. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями и городскими думами городов, поименованных в статье 2 отдела III сего постановления, из числа лиц, пользующихся правом быть избранными в уездные земские гласные (ст. 6).

Губернские земские гласные избираются на три года в числе, определенном для каждого собрания и городской думы расписанием, приложенным к статье 2. На первых, по обнародовании сих временных правил, выборах губернские земские гласные избираются на срок до 1-го января 1919 года.

53. Не позднее, чем за день до производства выборов губернских земских гласных, лицам, участвующим в их избрании, предоставляется подавать председателю уездного земского собрания или городскому голове, по принадлежности, списки лиц, предлагаемых ими к баллотировке в губернские земские гласные и выразивших желание баллотироваться. Число указываемых в списке кандидатов не должно превышать общего числа губернских земских гласных, подлежащих избранию в данном уездном земском собрании или городской думе, по принадлежности; в списках с большим числом излишние кандидаты, стоящие последними в списке, в счет не принимаются. Каждый из подаваемых списков подписывается не менее, чем пятью гласными. Каждый уездный земский или городской гласный, по принадлежности, может подписать только один список кандидатов в губернские земские гласные.

54. Председатель уездного земского собрания или городской голова, по принадлежности, выставляет на поданных ему списках, составленных согласно с требованиями, указанными в предыдущей (53) статье, нумера, в порядке поступления списков, и с такою нумерациею, а также с обозначением, по желанию заявителей, партии или группы, от которой они предложены, выставляет их в день производства выборов в помещении уездного земского собрания или городской думы, по принадлежности.

55. Каждый из участвующих в выборах (ст. 52) подает голос только за один из списков заявленных кандидатов. Выборы эти производятся закрытою подачею голосов посредством избирательных записок. Порядок составления и подачи избирательных записок определяется уездным земским собранием или городскою думою, по принадлежности.

56. Общее число губернских земских гласных, подлежащих избранию в уездном земском собрании или городской думе, по принадлежности, распределяется между заявленными списками (ст. 53) соразмерно числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков, порядком, указанным в статьях 38 и 39.

57. По установлении общего числа избранных гласных и по составлении списка их, все остальные лица, значащиеся в заявленных списках и не вошедшие в список гласных, по распоряжению председателя уездного земского собрания или городского головы, по принадлежности, заносятся в список кандидатов к гласным, с распределением их по соответствующим заявленным спискам, в том порядке старшинства, в каком они последовательно в списках этих занесены.

Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел первый. - 14 июня 1917 г. - N 137. - Ст. 730. - С. 1167-1177.

О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях

Постановление Временного правительства от 15 апреля 1917 года

Временное правительство постановило:

I. Статьи 22-57 раздела I и статьи 17-48 раздела II Положения об общественном управлении городов (Св[од] зак[онов], Т. II, изд[ания] 1915 г.) отменить.

II. Впредь до издания нового закона об общественном управлении городов установить прилагаемые при сем: 1) Временные правила о производстве выборов гласных городских дум в городах, в коих действует Городовое положение 11 июня 1892 года, а также в городах Петрограде и Ташкенте, и 2) Временные правила об участковых городских управлениях.

III. В городских поселениях, в коих действует упрощенное городское общественное управление на основании правил, приложенных к статье 22 Городового положения (Св[од] зак[онов], Т. II, Положения об общественном управлении городов, изд[ания]1915 г., раздел I), ввести учреждения городского общественного управления, указанные в статьях 21 и 92 того же Положения. Избрание гласных городских дум в сих поселениях допустить на основании означенных в 1 пункте предыдущего (II) отдела Временных правил.

IV. Все находящиеся на рассмотрении подлежащих учреждений дела по выборам гласных городских дум (городских уполномоченных) в городах, указанных в отделе II за исключением дел об ответственности за неправильные действия по выборам, производством прекратить.

Подписали:
Министр-председатель князь Львов
Министр иностранных дел П. Милюков
Министр народного просвещения А. Мануйлов
Государственный контролер Ив. Годнев
Министр торговли и промышленности А. Коновалов
Министр земледелия А. Шингарев
Обер-пркурор Святейшего синода В. Львов
Министр путей сообщения Н. Некрасов
Министр финансов М. Терещенко
Управляющий делами Временного правительства Влад. Набоков

Приложение 1 к отделу II «Временных правил о производстве выборов гласных Городских Дум»

1. В городских поселениях, в коих действует Городовое положение 11 июня 1892 года (Свод законов, т. II, Положения об общественном управлении городов, изд. 1915 г., разд. I), а также в городах Петрограде и Ташкенте, городские управы (городские старосты) немедленно по обнародывании сего Постановления приступают к составлению избирательного по городу списка для производства выборов гласных в городскую думу, не ожидая истечения срока полномочий гласных (городских уполномоченных), избранных на основании действующих законоположений. Одновременно с сим городские управы (городские старосты) делают, в случае надобности, постановления о разделении городского поселения, для удобства подачи голосов, на отдельные избирательные участки.

2. Гласные городской думы избираются на срок до 1 января 1919 года. Число гласных в городах определяется расписанием, при сем приложенным.

3. Правом участия в выборах гласных пользуются российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, если они во время составления избирательных списков проживают в данном городе, либо имеют в городе домашнее обзаведение, или состоят там на службе, или же имеют иные, связанные с городом, определенные занятия.

Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях.

4. Из лиц, удовлетворяющих условиям, указанным в предыдущей (3) статье, в городских выборах не участвуют: 1) высшие, в пределах губернии, области, градоначальства и соответствующего уезда, представители административной власти и их заместители и помощники, 2) лица, состоящие в пределах губернии (области) или градоначальства на службе по местной милиции (полиции), 3) лица монашествующие и 4) лица, признанные в установленном законом порядке безумными, сумасшедшими и глухонемыми.

5. Приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденного или полученного чрез обман имущества; подлог, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права (ст. 29 сих Правил) лишаются права участия в выборах до истечения трех лет по отбытии наказания.

6. В гласные и кандидаты могут быть избираемы не только лица, пользующиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживающие в городе и не имеющие там домашнего обзаведения, службы или занятий (ст. 3), но удовлетворяющие остальным требованиям, установленным для участия в выборах.

7. Каждое городское поселение составляет один избирательный округ, хотя бы округ этот и был подразделен для удобства подачи голосов на отдельные избирательные участки (ст. 1).

8. Избирательный по городу список составляется городскою управою (городским старостою) не позже двух недель со дня обнародования сего Постановления.

9. Составленный городскою управою (городским старостою) избирательный список предъявляется для всеобщего обозрения способом, обеспечивающим доступность этого обозрения.

10. В течение пяти дней со дня предъявления избирательного списка для всеобщего обозрения высший представитель местной административной власти может заявлять протесты, а избиратели могут подавать жалобы на неправильности или неполноту этого списка. Означенные протесты и жалобы подаются в городскую управу (городскому старосте), которая рассматривает их в пятидневный срок и о последовавших решениях объявляет лицам, их подавшим. Если в этот срок уведомления от управы по жалобам и протестам не последует, а также в случаях отказа в удовлетворении протеста или жалобы, - лица, их подавшие, имеют право в трехдневный срок обратиться с протестом или жалобою в подлежащую инстанцию административного суда, которою они рассматриваются в пятидневный срок. Решения суда по сим делам подлежат исполнению, но могут быть обжалованы Правительствующему сенату. Жалобы эти приносятся и принимаются к рассмотрению лишь при обжаловании правильности выборов в порядке статьи 32 и одновременно с таким обжалованием.

11. Избирательный список, по исправлении его порядком, указанным в ст. 10, не позднее как за две недели до дня наступления выборов, вновь предъявляется для всеобщего обозрения способом, обеспечивающим доступность обозрения.

К означенному в сей (11) статье списку присоединяются составляемые подлежащими воинскими частями и ими проверенные списки лиц, состоящих, на военной службе и имеющих право участия в выборах (ст. 3).

12. Лица, не внесенные в избирательный список или утратившие избирательные права до производства выборов (ст. 4 и 5), в выборах не участвуют.

13. Выборы производятся в один из воскресных или праздничных дней по постановлению о том городской думы (собрания уполномоченных). При разделении города на избирательные участки выборы производятся одновременно по всем участкам. Избирательные комиссии для подачи избирательных записок (ст. 15 и 16) открыты в день выборов с девяти часов утра до девяти часов вечера. О дне, часе и месте выборов городской голова, не позднее как за две недели до производства их, объявляет во всеобщее сведение способом, установленным городскою думою (собранием уполномоченных).

14. Не позже, чем за десять дней до выборов избирателям предоставляется заявлять городскому голове (городскому старосте) списки предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные, выразивших желание баллотироваться. Число указываемых в списке кандидатов не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном городе; в списках с большим числом излишние кандидаты, стоящие последними в списке, в счет не принимаются.

Списки должны быть подписаны таким числом избирателей, которое составляло бы не менее половины числа гласных, подлежащих избранию в данном городе (ст. 2). Каждый избиратель может подписать только один какой-либо список кандидатов в гласные.

Заявленные списки, удовлетворяющие означенным в сей (14) статье условиям, городским головою (городским старостою) нумеруются в порядке их поступления и с такою нумерациею, а также с обозначением, по желанию заявителей, партии или группы, от которой они предложены, объявляются во всеобщее сведение, не позднее как за семь дней до производства выборов установленным городскою думою (собранием городских уполномоченных) способом.

15. Для производства выборов гласных образуется городская избирательная комиссия под председательством городского головы (городского старосты). В состав этой комиссии городской голова приглашает трех лиц из среды избирателей. Кроме того, в состав комиссии от каждой группы избирателей, подавшей список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные (ст. 14), в избирательную комиссию входит первый подписавший список кандидатов, - если лица, входящие в состав группы, не изберут для этого из своей среды особое лицо.

16. При производстве выборов по участкам, кроме городской избирательной комиссии (ст. 15), образуется для каждого избирательного участка участковая избирательная комиссия. Городской голова (городской староста) председательствует в одной из этих комиссий по своему усмотрению. Председатели прочих избирательных комиссий приглашаются городским головою из числа избирателей. В состав участковой избирательной комиссии председатель комиссии приглашает трех лиц из среды избирателей. Кроме того, в состав комиссии могут входить по одному лицу, избранному из своей среды каждою группою избирателей, подавшею список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные (ст. 14).

17. Личность каждого избирателя удостоверяется избирательною карточкою, в которой прописываются имя, отчество и фамилия избирателя и указывается место производства выборов и которую каждый избиратель должен получить в городской управе. Председатель избирательной комиссии обязан устранять от выборов тех лиц, которые, по имеющимся у него сведениям, не пользуются правом участия в них. До начала выборов прочитываются статьи 3-5 сих Временных правил с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (ст. 29).

18. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.

19. Выборы производятся подачею голоса избирателем только за один из списков заявленных кандидатов в гласные (ст. 14). Выборы эти производятся закрытою подачею голосов, посредством подачи избирательных записок.

20. В каждой избирательной записке должен быть указан нумер того заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос. Записки вкладываются избирателями в непрозрачные, одноцветные, без каких-либо пометок, конверты, заготовленные городскою управою и снабженные ее печатью, заклеиваются и лично вручаются избирателями в открытом заседании комиссии ее председателю, который опускает их в присутствии избирателей в опечатанный ящик. Несоответствующие этим требованиям записки, а также записки с помарками и исправлениями, при подсчете голосов во внимание не принимаются.

21. Надзор за порядком во время производства выборов принадлежит председателю избирательной комиссии, который обязан наблюдать за тем, чтобы в помещении, в коем открыто заседание комиссии, производились лишь выборы, - не допуская при этом нарушения свободы и правильности выборов, а также предвыборной агитации.

22. На следующий день после подачи записок и в назначенный час участковые избирательные комиссии, - если выборы производились по участкам, - в присутствии явившихся избирателей производят в открытом заседании подсчет поданных за каждый заявленный список голосов. Результаты подсчета отмечаются на особом листе, который подписывается председателем и членами комиссии и в тот же день представляется в городскую избирательную комиссию.

23. Городская избирательная комиссия на следующий день после производства ею выборов по всему избирательному округу, - если город не делился на избирательные участки, - или же на следующий день после представления ей выборных производств участковыми избирательными комиссиями в назначенный час производит в открытом заседании, в присутствии явившихся избирателей, подсчет поданных за каждый заявленный список голосов по всему избирательному округу, отмечая результаты подсчета на особом листе, подписываемом председателем и членами комиссии.

24. Общее число гласных, подлежащих избранию во всем избирательном округе (ст. 2), распределяется между заявленными списками (ст. 14) пропорционально числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков.

25. Для определения числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков, общее число подлежащих избранию гласных, умноженное на число поданных за данный список голосов, делится на число голосов, поданных во всем избирательном округе за все списки. Полученными от таких делений цифрами (частное) определяется количество гласных, избранных по каждому списку. В состав гласных из каждого списка зачисляется, в порядке записи в нем кандидатов, начиная с первого, такое количество их, какое соответствует полученному от деления частному. Если в полученных частных будут находиться целые числа с дробями или же только дроби, вследствие чего до общего числа подлежащих избранию гласных, сравнительно с числом избранных, будет недоставать одного или нескольких гласных, то частные с дробями располагаются в порядке относительной величины дробей, начиная с большей, и недостающее число гласных распределяется между списками, коим соответствуют наибольшие дроби, по одному на каждый список.

26. Если в одном или нескольких из заявленных списков кандидатов в гласные число этих кандидатов окажется менее числа гласных, которое по сделанному на основании предыдущей (25) статьи расчислению должно быть взято из соответственных списков, то из списков этих в гласные зачисляются все указанные в нем кандидаты; остающееся же нераспределенным число гласных распределяется между остальными списками порядком, указанным в статье 25, с тем лишь различием, что при производстве расчета подлежащий распределению остаток, умноженный на число голосов, поданных за соответствующий список, делится не на число голосов, поданных за все списки, а на число голосов, поданных лишь за списки, между коими производится распределение.

27. По установлении общего числа избранных гласных и по составлении списка их, избирательная комиссия всех остальных лиц, значащихся в заявленных списках и не вошедших в список гласных, заносит в список кандидатов к гласным, распределяя их по соответствующим заявленным спискам, в том порядке старшинства, в каком они последовательно в списках этих занесены.

28. В избирательных комиссиях секретарями их, приглашаемыми председателями комиссий из числа избирателей, ведутся протоколы, в которые заносятся: время открытия и закрытия заседаний комиссий, число избирателей, принявших участие в голосовании, сделанные избирателями заявления, распоряжения председателей и постановления комиссий. По окончании выборов протокол вместе с выборным листом прочитывается в открытом заседании комиссии, подписывается председателем и членами комиссии и скрепляется секретарем.

29. Лица, виновные в совершении деяний, имеющих целью нарушение свободы и правильности выборов гласных в городские думы, подлежат ответственности по статьям 3281-3287 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (по Прод. 1912 г.).

30. По окончании производства выборов избирательные комиссии закрываются и все выборное производство с относящимися к нему документами и выборными листами в течение двух суток направляется к высшему представителю местной административной власти, который в семидневный срок может заявить свои протесты в подлежащую инстанцию административного суда.

31. Жалобы на допущенные при выборах неправильности могут быть подаваемы только лицами, имеющими право участия в выборах, и притом в течение трех дней со дня окончания их. Жалобы эти подаются в подлежащую инстанцию административного суда.

32. Протесты и жалобы, означенные в статьях 30 и 31, административный суд рассматривает в семидневный срок со дня получения им выборного производства. Если в результате такого рассмотрения суд признает произведенные выборы во всей их совокупности неправильными, - он постановляет об отмене их. Городская управа, по получении решения суда по сему делу, постановляет о производстве в течение месячного срока новых выборов.

В случае признания судом неправильным избрания отдельных гласных, они исключаются городскою управою из списка гласных и заменяются очередными кандидатами по соответствующему списку кандидатов к гласным (ст. 27).

Решения суда по означенным в сей (32) статье делам подлежат исполнению, но могут быть обжалованы Правительствующему сенату в месячный срок со дня объявления решения суда.

33. По заключении выборного производства городскою управою составляется окончательный список гласных и кандидатов к ним по каждому из заявленных избирателями списков. Список гласных и кандидатов обнародывается в местных губернских или соответствующих им ведомостях, а также может оглашаться во всеобщее сведение и другими способами, определенными городскою думою (собранием уполномоченных).

34. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные настоящими Временными правилами, определяются Наказом, издаваемым министром внутренних дел и обнародываемым во всеобщее сведение Правительствующим сенатом.

35. В случае отмены Правительствующим сенатом выборов всего состава гласных, назначаются новые выборы на основании установленных выше правил. Избранная в порядке настоящей (35) статьи городская дума исполняет свои обязанности в течение срока, указанного в ст. 2 сих правил.

36. Постановления городской думы, состоявшиеся до дня получения городским головою извещения об отмене выборов всего состава думы, сохраняют свою силу. Должностные лица, избранные думою отмененного состава, сохраняют свои полномочия впредь до вступления в отправление своих обязанностей должностных лиц, избранных думою нового состава.

37. В случае отмены Правительствующим сенатом выборов части состава гласных, недостающая часть пополняется кандидатами к гласным, зачисленными по тем спискам, по которым зачислены были устраненные правительствующим сенатом гласные.

Подписали: министр-председатель князь Львов
Управляющий делами Временного Владимир Набоков

Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел первый. - 1 мая 1917 г. - N 95. - Ст. 529. - С. 805-832.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»