«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
6. Выдвижение и регистрация кандидатов
Говоря в общем, закон обеспечивает разумную правовую основу для выдвижения кандидатов и занесения их в избирательный бюллетень на основе принципов, которые, в целом, соответствуют общепризнанным международным нормам. Данная процедура остается уязвимой в той части, где законом не предоставляется достаточная процессуальная детализация, обеспечивающая последовательность толкования, равенство применения и единообразие обеспечения действия.
Согласно Закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», а также согласно статье 3 Закона «О выборах Президента Российской Федерации», любой гражданин, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, может быть избран Президентом Российской Федерации. Согласно статьям 6, 32 и 33, кандидаты выдвигаются не только избирательными объединениями и блоками (образованными как временный союз избирательных объединений), но и непосредственно избирателями, не принадлежащими к какой-либо партии.
В буквальном смысле Закон не предусматривает возможности самостоятельного независимого выдвижения своей кандидатуры. Напротив, гражданин должен быть выдвинут официально зарегистрированной организацией, даже если эта организация временная. Право граждан на выдвижение кандидатов может быть реализовано только в случае их организации и регистрации в качестве инициативной группы избирателей в составе не менее 100 человек. Если избирательные объединения регистрируются в Министерстве юстиции, избирательные блоки и инициативные группы избирателей регистрируются в Центральной избирательной комиссии.
Для того чтобы получить право на участие в выборах, избирательное объединение должно быть зарегистрировано Министерством юстиции не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Согласно статье 29, в случае, если общественные объединения входят в состав избирательного блока, они не могут выступать «в период проведения выборов», на основе своего собственного правового статуса. Также, общественное объединение, входящее в состав одного избирательного блока, не может входить в состав другого блока. Каждое избирательное образование может выдвигать только одного кандидата. Избирательные объединения и блоки имеют право выдвигать лиц, не являющихся их членами. Что касается инициативных групп избирателей, то число отдельных групп, которые могут выдвигать одного и того же кандидата, не ограничено.
Порядок предложения кандидатур включает выдвижение кандидатов на собраниях избирательных организаций, которые впоследствии должны быть поддержаны не менее чем 1 миллионом избирателей, что закрепляется подписями в подписных листах. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей, причем не делается никаких различий между избирательными объединениями и блоками и группами граждан, которые не имеют «политического лица» или правового статуса.
Предварительные требования к объединениям, блокам и группам, выдвигающим кандидатов
Согласно положениям статей 30 и 32, каждая политическая организация или группа граждан, выдвигающая кандидата, должна назначить представителей, которые будут уполномочены представлять избирательное объединение или инициативную группу по всем вопросам, связанным с участием в выборах, включая финансовые вопросы. После того, как избирательное объединение провело съезд, на котором тайным голосованием выдвинут кандидат, уполномоченные представители такого объединения осуществляют официальную передачу документов в Центральную избирательную комиссию на право представления своего кандидата. В представляемый пакет документов должен входить протокол съезда объединения и официальное решение с указанием полного имени, места работы, рода занятий и места жительства кандидата. Кроме того, избирательное объединение должно также представить копию свидетельства о регистрации общественного объединения Министерством юстиции, зарегистрированный Устав, состав уполномоченных представителей. Данные об уполномоченных представителях подаются вместе с оформленной в установленном порядке доверенностью. Если кандидат выдвигается от избирательного блока, в комплект представляемых документов также должны входить протоколы съездов отдельных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок.
Подобные требования устанавливаются статьей 33 в отношении инициативных групп избирателей. Такие группы обращаются в Центральную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы. В комплект документов также должны входить протоколы собраний, на которых был выдвинут кандидат, данные о кандидате, а также данные об уполномоченных представителях и доверенности.
Согласно статье 34, Центральная избирательная комиссия отвечает за проверку представленного комплекта документов на соответствие их требованиям Закона. Часть 2 гласит, что Центральная избирательная комиссия «в течение пяти дней обязана принять решение о регистрации уполномоченных представителей» образований, выдвигающих кандидатов, и «выдать им регистрационные свидетельства».
В случае отказа Центральной избирательной комиссии в регистрации уполномоченных представителей, она должна выдать им мотивированное решение, которое может быть обжаловано в Верховном Суде. Верховный Суд обязан, согласно закону, рассмотреть жалобу не позднее чем в 3-дневный срок. Неясно, должен ли Верховный Суд только принять дело, или же он должен провести разбирательство и вынести решение в установленный срок.
Предложения
7.1 В статье 28 указано, что для того, чтобы избирательное объединение имело право участвовать в выборах, оно должно быть зарегистрировано в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до «объявления дня выборов». Несмотря на то, что статья 4 указывает день выборов Президента Российской Федерации, как «первое воскресенье после истечения конституционного срока», предельный срок регистрации избирательных объединений остается неясным, поскольку невозможно с точностью сказать, когда произойдет «объявление» дня выборов. Поскольку день выборов является «определенной датой», рекомендуется, чтобы срок регистрации избирательного объединения был связан непосредственно с ней. В таком изменении есть здравый смысл и с той точки зрения, что срок регистрации будет ясен даже в особых обстоятельствах, когда выборы проводятся досрочно.
7.2 Статья 34 устанавливает срок представления в Центральную избирательную комиссию подписных листов и других документов, требуемых для выдвижения, а именно до 18.00 часов не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Однако Закон не содержит указаний на то, когда избирательные объединения могут начать проведение конференций по отбору своих уполномоченных представителей и выдвижению кандидатов. Не существует официального начала процесса выдвижения кандидатов.
7.3 Положения, указанные в статье 29, в отношении образования избирательных блоков содержат лишь общую информацию о статусе и порядке образования, оставляя целый ряд вопросов нерешенным. Например, Закон не предусматривает срок прекращения образования избирательных блоков. В таких обстоятельствах Центральная избирательная комиссия вынуждена установить данные сроки собственным распоряжением. В то же время, без ссылки на закон или, если у ЦИК нет конкретных на то полномочий, любой срок, установленный Комиссией может быть обжалован, если решение Центральной избирательной комиссии имеет негативное воздействие на заявителя. Закон также не дает каких-либо указаний в отношении обозначения или наименования блоков. За исключением указания на то, что избирательные блоки создаются на период выборов, никаких иных разъяснений о статусе блока не дается. Также в Законе не закреплено и не содержится иных предложений по поводу ситуации, когда избирательное объединение, входящее в состав блока, решит выйти из блока при сборе подписей или после регистрации кандидата. Данный вопрос становится существенно важным с точки зрения разработки любой предвыборной платформы или стратегии проведения предвыборной кампании в случае такого выхода. Также, несмотря на то, что данный аспект, возможно, не столь существенен в ближайшем будущем, в то же время, по мере появления более сильных политических партий, связь кандидата, победившего на президентских выборах с объединением или блоком, выдвинувшим его, может сыграть более важную роль во время его нахождения в должности. В конечном итоге, блоки могут стать особенно значимой силой внутри Думы. Таким образом, законодателям следует более четко определить статус блоков как юридических лиц.
7.4 Статья 30 гласит, что каждое объединение, блок или инициативная группа избирателей, выдвигающие кандидата, назначают своих собственных уполномоченных представителей. Согласно статье 34, Центральная избирательная комиссия принимает решение о «регистрации уполномоченных представителей». Закон не указывает минимальное число назначаемых уполномоченных представителей. Закон умалчивает, могут ли быть введены новые уполномоченные представители, могут ли они быть отозваны или заменены. Поскольку Закон не устанавливает критериев в отношении уполномоченных представителей, неясно, на каком основании им может быть отказано в регистрации помимо технических формальностей. Даже если кому-то отказано в регистрации на данном основании, приведет ли это к отказу в регистрации всей группы в целом? В отличие от этого, имеются конкретные требования в отношении правомочности различных организаций, выдвигающих кандидатов, на основе которых могут выноситься решения в отношении регистрации или отказе в регистрации. Мы предполагаем, что будет более целесообразным, если решения ЦИК будут основываться на регистрации объединений, блоков или инициативных групп избирателей, а не лиц, их представляющих. Данный подход не обязательно исключает выдачу свидетельств уполномоченным представителям таких организаций.
Сбор подписей в поддержку кандидата
Ключевым в статье 34 является положение о том, что с момента получения регистрационных свидетельств уполномоченные представители различных групп, выдвигающих кандидатов, имеют право собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ими кандидата. До получения регистрационных свидетельств сбор подписей не разрешается.
Статья 34 также устанавливает содержание подписных листов и определяет некоторые основные правила проведения сбора подписей. Согласно положениям статьи, в каждом подписном листе указывается полная информация о кандидате, а также об избирательном объединении или блоке, осуществляющем сбор подписей. Кроме того, должен быть указан субъект Российской Федерации, в котором проводится сбор подписей. Избиратели, ставя подпись в подписном листе, должны указать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его удостоверения личности, а также дату внесения подписи. Согласно закону, избиратель вправе поставить свою подпись в любом подписном листе, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.
В Законе либерально предоставляется возможность собирать подписи по месту работы или службы, учебы, жительства и на предвыборных мероприятиях. Администрация и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций обязаны оказывать содействие в создании равных условий для сбора подписей. Кроме того, группы, выдвигающие кандидатов, могут собирать подписи полноправных граждан за пределами Российской Федерации. Закон четко устанавливает, что принуждение и подкуп избирателей «в любой форме» со стороны лица, собирающего подписи, недопустимы.
Статья 34 также устанавливает порядок передачи подписных листов. После окончания сбора подписей уполномоченные представители подсчитывают число собранных подписей избирателей по каждому субъекту Российской Федерации и число собранных подписей граждан РФ, проживающих за ее пределами, и определяют общее число собранных подписей. Подписные листы, сброшюрованные по соответствующему субъекту РФ и пронумерованные, передаются совместно с итоговым протоколом, заявлением кандидата о согласии баллотироваться на должность Президента РФ. Кроме того, кандидат должен представить декларацию о доходах за два года, предшествующих году выборов. По представлении документов ЦИК выдает указанным уполномоченным представителям подтверждение в письменной форме о приеме документов.
Предложения
7.5 Закон допускает сбор подписей по месту работы. В то время, как статья 34 указывает, что принуждение и подкуп избирателей недопустимы, не так просто определить или доказать наличие скрытых форм незаконного давления. Были высказаны предположения, что подписи собирали в местах выдачи заработной платы. Предполагается, что такие обстоятельства открывают возможность реального принуждения или морального давления на рабочих и служащих при сборе подписей, не учитывая при этом волеизъявления последних. Политическая деятельность может легко приобрести достаточно пикантный характер при проведении ее по месту работы, особенно если работодатели имеют возможность оказать как прямое, так и опосредованное давление на своих подчиненных. Для того, чтобы максимально снизить возможность злоупотреблений в случае сбора подписей по месту работы, возможно, в Законе следует установить ограничения на проведение такой деятельности в дни выдачи или в отношении мест получения заработной платы. Также следует рассмотреть возможность установления такого ограничения на сбор подписей в отношении мест и времени получения гражданами пособий, пенсий, коммунальных услуг и другой социальной помощи.
7.6 Исходя из текста статьи, формулировки, содержащиеся в статье 34, могут привести к определенному инотолкованию в отношении статуса лиц, собирающих подписи. Согласно части 4, уполномоченные представители избирательных объединений, блоков и инициативных групп избирателей вправе собирать подписи «с момента получения регистрационных свидетельств». В то же время, согласно части 9, требуется, чтобы каждый подписной лист был заверен лицом, собиравшим подписи и уполномоченным представителем. Наблюдается непоследовательность в отношении формулировки предыдущей части. Если, действительно, объединения, блоки и инициативные группы избирателей могут получать помощь от лиц, которые не являются их уполномоченными представителями, Закон должен четко указать на это и обеспечить соответствующую регламентацию в отношении критериев отбора или требований, предъявляемых к сборщикам подписей. Закон также должен более четко указывать, могут ли сборщики подписей получать деньги за свои услуги.
7.7 С технической точки зрения требование о том, что каждая страница подписного листа «заверяется» лицом, собиравшем подписи, а также уполномоченным представителем, не указывает конкретно, что такое «подтверждение» требует подписи такого лица.
Регистрация кандидатов
Если и есть в избирательном процессе отдельный элемент, который наиболее подвержен различным недоразумениям и, в конечном итоге, спорам и обжалованию в суде, то таким элементом является процесс, в ходе которого оцениваются подписные листы для решения о регистрации кандидата или отказа в регистрации. После того, как избирательные объединения, блоки или инициативные группы избирателей передали подписные листы и документы о выдвижении кандидатов, Центральная избирательная комиссия должна в течение 10 дней решить, удовлетворяют ли поданные документы требованиям закона и стоит ли регистрировать кандидата или нет. Уполномоченные представители, кандидаты и их доверенные лица вправе присутствовать при проверке подписных листов, хотя неясно, как они будут уведомлены о том, когда такая проверка будет иметь место. В случае вынесения решения о регистрации кандидата Центральная избирательная комиссия должна выдать кандидату регистрационное свидетельство с указанием даты выдачи. Информация о регистрации кандидата должна быть предоставлена в средства массовой информации в течение двух дней с даты регистрации.
В случае принятия решения об отказе в регистрации, кандидат должен быть уведомлен об этом. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховном Суде, который должен рассмотреть жалобу в течение трех дней.
В соответствии с законом, в случае сомнения в достоверности данных, содержащихся в подписных листах или подписей, Центральная избирательная комиссия организует, как предполагается, более глубокую проверку подписных листов. К сожалению, Закон дает очень незначительные разъяснения о порядке проведения такой проверки. С точки зрения практических возможностей не предусматривается каких-либо сложных «научных» подходов в отношении тщательности проверки каждого подписного листа. Маловероятно, что каждая подпись будет индивидуально проверена, особенно если учитывать ограниченность во времени и количество кандидатов, каждый из которых должен предоставить более миллиона подписей. Должностные лица, ответственные за проведение и подготовку выборов, сталкиваются с определенной сложностью в отношении того, как осуществить в данных обстоятельствах значимую проверку, при этом пытаясь обеспечить единообразие норм без достаточной регламентации Закона.
Закон не указывает конкретные основания, по которым может быть отказано в регистрации, напротив, статья 35 содержит всего лишь одно расплывчатое положение о том, что кандидату может быть отказано в регистрации «только в случае нарушения Конституции Российской Федерации или настоящего федерального Закона». Очевидно, Закон выдвигает ряд требований, обязательных для организаций, выдвигающих кандидатов. В то же время, данная формулировка не проводит какого-либо разграничения между техническими недочетами и действительными нарушениями. Таким образом, администраторам предоставляется право выносить решения, которые могут быть основаны на произвольной или субъективной интерпретации.
Одним из ключевых решений, которое необходимо принять, является разрешение вопроса о том, что делать с подписными листами, в которых подписи не сопровождаются требуемой информацией в полном объеме, или в которых целый ряд подписей поставлен одним и тем же лицом, или когда в ходе проверки установлено, что не существует каких-либо документов, подтверждающих существование данного лица. В отношении последних примеров возникает вопрос по поводу того, являются ли они «нарушением», служащим основанием для непринятия подписных листов, или же можно разработать правило для выбраковки сомнительных подписей, принимая в то же время оставшиеся подписные листы в зачет. Данный вопрос особенно сложен, так как, несмотря на признание некоторого количества подписей недействительными, общее количество оставшихся подписей может превышать норму, установленную в 1 миллион подписей. Закон не предоставляет соответствующей регламентации в отношении установления разумных параметров для принятия такого рода решений. Без правового регулирования система несет в себе возможность возникновения конфликтных ситуаций и споров, которые будут происходить из-за, возможно, непоследовательного и субъективного применения Закона.
В большинстве демократических стран отказ от регистрации на основе заключений о том, что некоторые подписи в подписных листах подложны, отменяется решением суда, если общее количество действительных подписей соответствует установленной норме. Прежде всего, ошибки или неточности такого вида не контролируются непосредственно кандидатом. Кроме того, чрезмерно строгий подход к решению данного вопроса лишает прав не только кандидата, но также и 1 миллион полноправных избирателей, которые с добрыми намерениями поставили свои подписи в подписных листах.
Предложения
7.8 Следует разработать положения Закона, чтобы уточнить порядок проверки подписных листов и определить конкретные основания, по которым подписные листы могут быть не приняты. Особенно важно выработать рациональные и справедливые нормы, не допускающие автоматической дисквалификации кандидатов из-за ошибок других лиц. Возможно, целесообразно установить норму ошибок. Такая норма может выражаться как процентным отношением, так и конкретным числом. В таком варианте Закон будет устанавливать две нормы: 1) подписные листы должны содержать не менее 1 миллиона действительных подписей; и 2) ошибки или недействительные подписи, число которых превышает установленную норму, являются основанием для признания подписных листов недействительными. Имея в своем распоряжении перечень оснований, по которым подпись может быть признана недействительной, должностные лица, обеспечивающие подготовку и проведение выборов, будут иметь четкое руководство в отношении порядка проведения проверки и будут четко знать, в каком случае можно признать недействительными подписные листы на основе недействительных подписей.
7.9 Должностным лицам и законодателям, видимо, будет целесообразно рассмотреть возможность проведения проверки подписных листов, составленных в конкретном субъекте Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, прибегнув к помощи местных административных органов. Их доступ к соответствующим регистрационным журналам и сам факт, что им придется обрабатывать меньшее количество подписей, сможет обеспечить более высокую эффективность проверки подписных листов. Следует внести совершенно ясное дополнение по данному вопросу касательно того, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации несут прямую и персональную ответственность за руководство и контроль проверки подписей местными органами власти. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации могла бы подготовить протокол по результатам проверки, который будет направляться совместно со сброшюрованными подписными листами в Центральную избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия могла бы подвести общий итог результатов представления документов по каждой организации, выдвигающей кандидатов. На основе общих результатов и после собственной проверки документов и протоколов Центральная избирательная комиссия выносит решение в отношении соблюдения группами, выдвигающими кандидата, требований Закона. Если такой вариант приемлем, то основное внимание могло бы быть уделено решению проблем, связанных с порядком представления подписных листов и других требуемых документов, и установки сроков для предварительной обработки документов в избирательных комиссиях субъекта Российской Федерации. Такое дополнение должно четко устанавливать, что Центральная избирательная комиссия сохранит за собой право на дополнительную проверку подписных листов и пересмотр рекомендаций избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
7.10 Согласно действующему законодательству, нет каких-либо ограничений на число отдельных инициативных групп избирателей, которые могут выдвигать одного и того же кандидата. При этом, каждая группа по отдельности должна набрать 1 миллион подписей. В результате может быть собрано несколько миллионов подписей за одного и того же кандидата, в то время как действительно требуется только 1 миллион. Парадоксальность ситуации в том, что не исключена возможность, когда кандидат, получивший в свою поддержку несколько миллионов подписей, может не попасть в избирательный бюллетень, поскольку ни одна из инициативных индивидуальных групп не наберет, сама по себе, необходимого количества подписей. Необходимо рассмотреть возможность объединения избирательных бюллетеней, собранных инициативными группами избирателей для единого зачета даже в том случае, если такие группы были зарегистрированы по отдельности.
7.11 Согласно Закону, если кандидату отказано в регистрации, и он опротестовывает такое решение в Верховном Суде, решение суда является окончательным. Интересно отметить факт, когда постановлением суда было отменено решение ЦИК об отказе в регистрации, а Центральная избирательная комиссия обжаловала такое постановление суда. Первичное постановление суда было признано действительным, однако возникает законный вопрос: как такое могло произойти? Если решение суда является окончательным, и в то же время остается возможность обжаловать решение Верховного Суда любой из сторон, то тогда это необходимо закрепить законом. Участники процесса должны иметь возможность понять, когда можно ожидать окончательного разрешения их вопроса. Данный прецедент также указывает на другой аспект, заслуживающий рассмотрения. Было бы целесообразно включить в Закон положение, требующее полного и всестороннего описания оснований, по которым ЦИК может отказать кандидату в регистрации в ответе-уведомлении, направляемом кандидату, получившему отказ. Необходимо рассмотреть и правовой вопрос, чтобы исключить возможность выдвигать новые основания для отказа, связанные с проверкой подписных листов после подачи жалобы и вынесения судом решения.
Общие комментарии
По мере развития избирательного процесса, безусловно, будет произведен пересмотр концептуальных положений Закона в отношении организации, регистрации и прав избирательных объединений. Изменения будут необходимы в случае развития более сильной и более динамичной многопартийной системы. А пока более вероятно, что кандидаты будут выдвигаться инициативными группами избирателей, а не избирательными объединениями. Данная ситуация отражает относительно слабое положение, занимаемое большинством политических партий. Кроме того, существует незначительное количество институциональных и правовых преимуществ, способствующих формированию сильных, слаженных избирательных объединений.
7.12 Следует рассмотреть очень важный вопрос в отношении разработки отдельного закона, регулирующие избирательные объединения (и блоки) отдельно от закона, регулирующего общественные объединения и организации в целом. Новый закон должен более определенно отражать уникальную роль избирательных объединений в политической и законодательной области. Политические партии имеют сугубо специфические задачи и четко определенную цель, выступая на политической и законотворческой аренах. Отдельный и конкретный закон в отношении политических партий позволит законодателям обеспечить более полное регулирование вопросов, связанных с участием политических партий в избирательном процессе.
На практике, существующая система выдвижения кандидатов таит в себе целый ряд сложных и запутанных проблем в отношении реализации полномочий и прав участников процесса и ответственных за организацию и проведение выборов. Система оказалась чересчур громоздкой, неспособной обеспечить единообразного применения. Возникают законные вопросы: удается ли Закону в том виде, в каком он составлен, установить справедливые, значимые и реально соблюдаемые пороговые нормы, доступные для достаточно широкого круга сильных и серьезных кандидатов, и в то же время отфильтровывающие легкомысленных или менее серьезных кандидатов. По мере того, как законодатели и должностные лица будут рассматривать действующее законодательство, его практическую эффективность, им будет целесообразно рассмотреть альтернативные механизмы включения кандидатов в избирательный бюллетень.
Согласно действующему Закону, требования и порядок выдвижения кандидатов политическими партиями или блоками значительно не отличаются от процедуры выдвижения независимых кандидатов непосредственно избирателями. Те объединения, которые уже были квалифицированы как «избирательные объединения» с целью приобретения права выдвигать кандидатов, все-таки должны подтвердить свое право на выдвижение, собрав 1 миллион подписей. Возможно, стоит перенести акцент и установить действенные критерии квалификации группы как политической партии. Во многих государствах с прочной демократической системой регистрация политической партии производится на основе сбора подписей, число которых должно быть достаточно большим, чтобы продемонстрировать широкую поддержку такой организации. После того, как партия официально признана, ей обычно не требуется собирать подписи и представлять подписные листы при выдвижении своих кандидатов, как это необходимо кандидатам, выступающим независимо или выдвинутым непосредственно избирателями.
Обычно сбором подписей преследуется цель показать широту поддержки кандидата. Сбор подписей производится для демонстрации серьезности намерений кандидата баллотироваться на выборную должность. Когда кандидаты выдвигаются и поддерживаются зарегистрированной политической партией, тот факт, что партия имеет установленное число членов и определенный уровень поддержки населения, подтвержденный собранным количеством подписей для регистрации, сам по себе показывает, что кандидат от такой партии будет более чем серьезным. Квалифицированная один раз, политическая партия сохраняет свой официальный статус, если выдвинутый ею кандидат преодолевает пороговый уровень, установленный в отношении числа голосов на выборах. Обычно такой пороговый уровень устанавливается в 1 - 5% от числа избирателей, принявших участие в выборах. Если количество голосов, отданных за кандидата от партии, не достигло такого уровня, то партия теряет свой официальный статус политической партии, и ей потребуется представление новых подписных листов для восстановления своего статуса. Такой порядок прямого включения в избирательный бюллетень кандидата имеет явную цель и стимулирует прохождение всего формального организационного процесса для получения официального статуса политической партии. В случае подкрепления данного положения требование о том, что кандидат, выдвинутый политической партией, признает свою партийную принадлежность, может способствовать развитию значимых и самобытных партийных платформ, на которые могут ориентироваться избиратели, что укрепит общую эффективность многопартийной системы.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
