Библиотека > Зарубежный опыт > Страны > США

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Неожиданные ситуации

Тупиковые случаи в деятельности коллегии выборщиков

Поправка XII к Конституции США предусматривает случаи, когда ни один из кандидатов не набирает большинства голосов выборщиков. В таких ситуациях в действие вступает нештатная процедура избрания президента и вице-президента. Когда это происходит, тогда из лиц (не более трех из числа тех, за которых голосовали как за президента), имеющих наибольшее число голосов, Палата представителей Соединенных Штатов незамедлительно выбирает президента, голосуя с использованием избирательного бюллетеня, но при выборах президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос.¹⁶

Когда президентские выборы проходят при наличии двух основных политических партий, такого рода нештатные ситуации почти исключены. Когда же в президентской избирательной кампании принимают участие кандидаты от третьей политической силы (Джордж Уоллес в 1968 г., Джон Андерсон в 1980 г. и Г. Росс Перо в 1992 г.), такого рода тупиковые ситуации вполне возможны. После принятия Поправки XII Палата представителей Соединенных Штатов лишь один раз (в 1824 г.) вынуждена была избирать президента. Тогда в президентской гонке участвовали четыре сильных кандидата. В конце концов, президентом Соединенных Штатов был избран Джон Куинси Адамс.

Если ни одно лицо не получает большинства голосов за вице-президента, тогда из двух лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке, Сенат выбирает вице-президента; кворум в таком случае составляет две трети всех сенаторов, при этом для избрания вице-президента необходимо большинство голосов сенаторов. Сенат США лишь один раз, в 1837 г., избирал вице-президента. Им оказался Ричард М. Джонсон. Выборщики, отдавшие предпочтение кандидату в президенты от Демократической партии Мартину Ван Бюрену, тогда не могли определиться с кандидатурой на пост вице-президента. В дело избрания вице-президента вынужден был вмешаться Сенат, который и поставил окончательную точку.

В случае необходимости проведения неожиданных дополнительных выборов в распоряжении Палаты представителей имеются лишь две недели (между голосованием выборщиков 6 января и инаугурацией президента 20 января) для избрания президента. Если Палате представителей не удается решить эту задачу в вышеозначенный срок, вновь избранный (выборщиками или Сенатом) вице-президент будет действовать в качестве президента до тех пор, пока Палата представителей не разрешит данную тупиковую ситуацию. В том случае, если Сенату не удается избрать вице-президента, спикер Палаты представителей действует в качестве президента до официального избрания президента или вице-президента, однако в этом случае он должен оставить свои должности спикера и члена Палаты представителей. В том же случае, если спикер отсутствует, или если он не отвечает предъявляемым требованиям, должность президента исполняет временный председатель Сената (самый старший по выслуге лет сенатор партии большинства). И в этом случае временно председательствующий в Сенате должен сложить с себя полномочия члена Сената США.

Смерть кандидата

Смерть кандидата до декабрьской встречи выборщиков. В случае, если кандидат в президенты или кандидат в вице-президенты умирает или прекращает свою политическую деятельность в период между съездом партии и собранием выборщиков в декабре, согласно уставам основных политических партий, национальные комитеты данных партий проводят чрезвычайное заседание и заполняют вакансию. В Демократической партии это решение утверждается на основе поименного голосования всех членов Национального комитета. В Республиканской партии каждая делегация штата в Национальном комитете голосует, имея право на такое количество голосов, которое соответствует численному составу данной делегации на национальном партийном съезде.¹⁷

В 1972 г. Национальный комитет Демократической партии в качестве официального кандидата на должность вице-президента Соединенных Штатов утвердил Р. Сержанта Шрайвера вместо сенатора Томаса Иглтона, который принял решение снять свою кандидатуру после проведения национального партийного съезда. В 1912 г. республиканцы также заменили своего кандидата на должность вице-президента, когда 30 октября умер вице-президент Соединенных Штатов Джеймс С. Шерман. Тогда члены Национального комитета Республиканской партии собрались в срочном порядке, чтобы избрать Николаса М. Батлера в качестве официального кандидата на должность вице-президента.

Смерть кандидата в период с декабря по 6 января. В том случае, если вновь избранный президент умирает в этот период, т.е. тогда, когда на уровне штатов подсчитаны голоса выборщиков, вступают в действия положения Поправки XX к Конституции США: если к моменту, установленному как начало срока полномочий президента, избранный президент умрет, избранный вице-президент становится президентом. Некоторые аналитики, однако, полагают, что в данных обстоятельствах вновь избранный президент как таковой отсутствует до окончания подсчета голосов выборщиков, что происходит не ранее 6 января следующего года. И поскольку ни один из оставшихся кандидатов не получил необходимого большинства голосов выборщиков, Палата представителей в этом случае избирает президента, а Сенат - вице-президента.¹⁸ Другие специалисты не согласны с таким толкованием, полагая, что Конгрессу в данном случае ничего не остается, как подсчитать представленные голоса, исходя из того, что лицо, за которое были поданы эти голоса, на момент голосования было живо.¹⁹ Более того, это толкование подтверждается также докладом Палаты представителей, который в свое время был выпущен в порядке толкования Поправки XX к Конституции Соединенных Штатов. Этот доклад, в частности, гласит, что «голоса выборщиков в данных обстоятельствах должны быть подсчитаны Конгрессом... И Конгресс должен объявить, что кандидат, умерший до даты подсчета голосов, действительно получил наибольшее количество голосов выборщиков».²⁰ В целом, анализ мнений специалистов и обобщение практического опыта говорят о том, что голоса выборщиков, поданные за умершего кандидата, считаются законными и действительными при условии, что эти голоса были поданы за него тогда, когда он был еще жив.

Нерешенным остается вопрос относительно того, применимы ли вышеописанные положения к ситуации, когда победивший кандидат в президенты снимает свою кандидатуру после голосования выборщиков, но до подсчета их голосов. Поправка XX к Конституции Соединенных Штатов регулирует аналогичную ситуацию только применительно к случаю смерти кандидата. Будет ли в этом случае Конгресс подсчитывать голоса выборщиков, объявлять результаты голосования выборщиков и, в конечном счете, признавать вакантной должность вновь избранного президента? Если так, тогда спорным остается вопрос относительно того, может ли вновь избранный вице-президент исполнять обязанности вице-президента. С другой стороны, можно утверждать, что раздел 3 Поправки XX предусматривает лишь ситуацию, связанную со смертью вновь избранного президента, и не содержит никакого упоминания о каких-либо иных обстоятельствах. В этом случае можно было бы утверждать, что было бы разумно сослаться на предложение 2 раздела 3 данной поправки:

«Если президент не был избран ко дню, с которого начинается срок его полномочий, или если избранный президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидату на эту должность, тогда избранный вице-президент исполняет обязанности президента до тех пор, пока президент не сможет отвечать указанным требованиям».

В этом случае вновь избранный вице-президент будет действовать лишь в качестве исполняющего обязанности президента, и хотя различия между этими двумя ситуациями могут показаться незначительными, можно смело утверждать, что для страны гораздо выгоднее и надежнее иметь надлежащим образом утвержденного и введенного в должность президента чем исполняющего обязанности президента, чей срок и конституционный статус не определены в полной мере. Данный вопрос, безусловно, заслуживает внимания специалистов по конституционному праву.

Смерть кандидата в период с 6 января по 20 января. Если вновь избранный президент умирает после того, как голоса выборщиков подсчитаны Конгрессом, согласно положениями Поправки XX к Конституции США, вновь избранный вице-президент становится вновь избранным президентом. В этом случае, согласно положениям Поправки XXV, вновь избранный президент назначает вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса. В случае смерти вновь избранных президента и вице-президента до инаугурации, но после подсчета голосов выборщиков, Конгресс Соединенных Штатов, в соответствии с положениями Поправки XX, решает вопрос о том, кто будет исполнять обязанности президента, или каким образом будет избран новый президент.

Инаугурация

Хотя в период с 1789 по 1933 гг. инаугурация вновь избранных президента и вице-президента Соединенных Штатов проводилась 4 марта на следующий год после их избрания, согласно Поправке XX, ратифицированной в 1933 г. и введенной в действие в 1937 г., официальное вступление президента и вице-президента в должность было перенесено на 20 января. Цель этого новшества, также предусмотревшего перенос срок работы Конгресса США с 4 марта на 3 января, заключалась в том, чтобы сократить период между выборами и инаугурацией, избавиться от так называемых «хромоуточных» составов Конгресса, когда неизбранные и ушедшие в отставку законодатели собирались для проведения заключительного заседания Конгресса после проведенных выборов.

Воскресная инаугурация

Согласно традиции, уходящей корнями в XIX в., инаугурация президента США никогда не назначается на воскресенье. Однако если 20 января выпадает именно на воскресенье, инаугурация носит исключительно сокращенный характер. В этом случае она проходит в Восточном зале Белого дома. Публичная же церемония инаугурации проводится на следующий день. Именно такой порядок был соблюден в 1985 г., когда президент Рональд Рейган был избран на второй срок. Поскольку 20 января в том году выпало именно на воскресенье, публичная церемония инаугурации была проведена 21 января. Следующая воскресная инаугурация президента США пройдет в январе 2013 г.

Место инаугурационных мероприятий

Согласно традиции, начатой инаугурацией Эндрю Джексона в 1829 г., церемонии вступления президента в должность проводились на лужайке перед парадным Восточным подъездом главного здания Конгресса США на Капитолийском холме (напротив здания Верховного Суда), а церемонии вступления в должность вице-президентов проводились в здании Сената США. Такая практика продолжалась до 1933 г., начиная с которого обе церемонии были объединены в одну.

После 1837 г. инаугурация президента проводилась не только на лужайке перед парадным Восточным подъездом здания Конгресса США. В 1909 г. из-за плохой погоды церемония введения в должность Вильяма Говарда Тафта была проведена в здании Сената США; в 1945 г., по причине нездоровья вновь избранного президента и из-за соображений безопасности, Франклин Делано Рузвельт был приведен к присяге на четвертый срок на Южном крыльце Белого дома; в 1981, 1989, 1993 и 1997 гг. Рональд Рейган, Джордж Буш и Билл Клинтон были приведены к присяге у Западного подъезда здания Конгресса США (напротив Мола); инаугурация президента Рейгана в январе 1985 г. из-за плохой погоды была проведена в ротонде здания Конгресса. Начиная с 1981 г., инаугурации вновь избранных президентов все чаще проводятся напротив Западного подъезда здания Конгресса. При наличии благоприятных погодных условий данная практика, скорее всего, будет продолжена и в дальнейшем.

¹⁶ Более подробная информация по данному вопросу содержится в докладе CRS Report RS20300, Election of the President and Vice President by Congress: Contingent Election.

¹⁷ Democratic National Committee. Rules of Procedure for Filling a Vacancy on the National Ticket; Rule 27 of the Republican Party.

¹⁸ Walter Berns, ed., After the People Vote: A Guide to the Electoral College (Washington: AEI Press, 1992), pp. 27, 28.

¹⁹ John D. Feerick, From Failing Hands: The Story of Presidential Succession (NY: Fordham Univ. Press, 1965), p. 274.

²⁰ U.S. Congress, House, Committee on Election of President and Vice President, and Representatives in Congress, Proposing an Amendment to the Constitution of the United States, 72^nd Congr., 1^st sess., H.Rept. 72-345 (Washington: GPO, 1932), p. 5.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»