«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
1. Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах - основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в начале нового тысячелетия
1.1. Выборы Парламента Союзного государства
1.2. Определение правового статуса политических партий - важное условие развития избирательной системы в Российской Федерации
1.3. Эволюция гражданского процесса и судебной системы - необходимый элемент защиты избирательных прав граждан
1.4. Новые информационные технологии - на службу избирательной системе Российской Федерации
1.5. Конституционные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации: реальность и перспективы
1.1. Выборы Парламента Союзного государства
Статьями 38 и 39 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства предусматривается, что Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза (верхняя палата, формируемая законодательными органами государств - участников) Палаты Представителей (нижняя палата, состоящая из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании на 4 года).
Статьей 64 Договора предусматривается, что не позднее 6 месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов проводятся выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва. Таким образом, на данном этапе развития Союза России и Беларуси предстоит решить новые задачи по развитию избирательного законодательства Российской Федерации.
13 июля 2000 года Президентом Российской Федерации внесен в Государственную Думу, а 20 сентября 2000 года принят Государственной Думой в первом чтении разработанный в ЦИК России проект Федерального закона «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации».
В соответствии с законопроектом в качестве основных принципов участия граждан в выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации (далее именуется - Палата Представителей) закрепляются всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
Законопроектом устанавливается, что активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа, а пассивным избирательным правом - граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Регулирование отдельных правил и процедур в законопроекте по сравнению с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет свои особенности, обусловленные Договором о создании Союзного государства, а также практикой проведения федеральных выборов в 1999-2000 годах.
В проекте предусмотрено, что выборы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по 75 одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), при образовании которых предлагается исходить из средней нормы представительства избирателей на один депутатский мандат с допустимым отклонением от этой нормы не более чем на 50 процентов и недопустимости пересечения границ субъекта Российской Федерации границами избирательных округов. Выборы депутата Палаты Представителей признаются состоявшимися, если в них приняли участие не менее 25 процентов избирателей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме и граждан Российской Федерации», этот Федеральный закон не распространяется на проведение выборов депутатов Палаты Представителей.
Согласно законопроекту в поддержку кандидата необходимо собрать не менее 1500 подписей избирателей, что должно составить в среднем 0,1 процента от общего числа избирателей одномандатного избирательного округа. По сравнению с действующими федеральными законами о выборах в законопроекте предусматриваются более жесткие требования к сбору подписей, в соответствии с которыми сбор подписей избирателей может осуществляться только в местах, определенных окружной избирательной комиссией. Нарушение этого требования является основанием для признания подписей избирателей недействительными и отказа в регистрации кандидата.
Предусмотрен отличный от закрепленного в действующем законодательстве о выборах порядок формирования территориальных и участковых избирательных комиссий. При сохранении действующего правила о формировании указанных избирательных комиссий на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, собраний граждан по месту жительства законопроектом одновременно предусматривается их формирование вышестоящими избирательными комиссиями, а не представительными органами местного самоуправления.
Следует отметить, что Федеральный закон, определяющий порядок выборов депутатов Палаты Представителей первого созыва, по существу, является переходным законодательным актом, так как выборы депутатов Палаты Представителей второго созыва, согласно Договору о создании Союзного государства, должны проводиться на основе союзного закона. В связи с этим одной из целей законопроекта является создание правовой базы для разработки будущего союзного закона. Такой подход обусловил необходимость согласования основных положений законопроекта с проектом закона Республики Беларусь «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства Беларуси и России первого созыва от Республики Беларусь».
В соответствии со статьей 62 Договора одной из основных задач Парламента Союзного государства является рассмотрение проекта Конституционного Акта, определяющего на основе Договора государственное устройство Союзного государства и его правовую систему.
Представляется, что в этом Конституционном Акте необходимо закрепить следующие основные принципы избирательной системы Союзного государства:
добровольность участия граждан в выборах;
проведение свободных, справедливых выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, установление при этом необходимых требований к осуществлению пассивного и активного избирательного права (избирательных цензов);
равенство избирательных прав граждан Союзного государства на территории государств-участников;
участие политических партий, движений и иных общественных объединений в формировании избирательных комиссий;
участие политических партий в выдвижении кандидатов;
невмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в выдвижение кандидатов, предвыборную агитацию, финансирование избирательных кампаний кандидатов, а также в деятельность избирательных комиссий;
независимое и беспристрастное освещение избирательной кампании средствами массовой информации;
подконтрольность источников и порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов и политических партий;
открытость избирательного процесса и общественный контроль за правильностью голосования, определением результатов выборов;
оказание государственными и муниципальными органами содействия избирательным комиссиям в осуществлении возложенных на них функций.
В Конституционном Акте можно закрепить существующую систему и статус избирательных комиссий, предусмотрев, в частности, организацию выборов в органы Союзного государства силами существующих национальных избирательных комиссий.
В соответствии с Договором после одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного Акта передается президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках.
В связи с этим актуальной становится задача обновления Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», который в настоящее время предусматривает единственную возможность выдвижения инициативы проведения указанного референдума - путем создания инициативной группы граждан Российской Федерации и сбора двух миллионов подписей в поддержку этой инициативы. Порядок работы над проектом Конституционного Акта, установленный Договором, диктует необходимость предоставить Парламенту России право вносить Президенту Российской Федерации предложение о назначении референдума по вопросу о рассмотрении Конституционного Акта.
С момента вступления в силу Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» было зарегистрировано несколько инициативных групп по проведению референдума, однако ни одной из них не удалось собрать достаточного количества действительных подписей для того, чтобы референдум Российской Федерации был назначен. Вместе с тем в процессе работы с указанными инициативными группами возник ряд вопросов, неурегулированных законом.
Так, Федеральный конституционный закон должен содержать более четкие требования к вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум. Вопросы должны быть конкретными, исключать множественность толкования. Требуется определить, что на референдум Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы, касающиеся внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, поскольку это не предусмотрено самой Конституцией (исключение составляет пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации).
Нужно определить период, в который может проводиться агитация по вопросам референдума, а также порядок финансирования деятельности инициативных групп по проведению референдума. Это тем более актуально, что инициатива проведения референдума неоднократно использовалась как дополнительная возможность вести предвыборную агитацию в пользу избирательного объединения либо кандидата, которая к тому же финансируется помимо соответствующих избирательных фондов.
1.2. Определение правового статуса политических партий - важное условие развития избирательной системы в Российской Федерации
Не прекращаются споры, по какой избирательной системе должны проводиться выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вносятся предложения о переходе на мажоритарную систему либо о серьезном реформировании смешанной избирательной системы. Предложения в основном мотивируются необходимостью «раскрытия» списков кандидатов, формируемых избирательными объединениями, блоками, приближения каждого конкретного кандидата к избирателю. Высказывается мнение, что существующая в настоящее время избирательная система не соответствует роли и месту современных политических общественных объединений в политической жизни общества. Отметим, однако, что в последнем случае критики не указывают, какие же силы занимают в обществе достаточное место для того, чтобы претендовать на большинство мандатов в парламенте.
Применяемая на выборах депутатов Государственной Думы смешанная избирательная система прошла проверку на конституционность, неоднократно опробована на практике и, на наш взгляд, позволяет отражать электоральные (политические) предпочтения граждан Российской Федерации.
Вместе с тем резервы для совершенствования сущностных элементов избирательной системы имеются, и это в первую очередь касается определения статуса политических партий в избирательном процессе.
На эффективность пропорциональной составляющей смешанной избирательной системы влияют создающиеся специально к выборам политические общественные объединения «диванного» типа либо партии с неясными источниками финансирования, выдвигающие в составе списков никому не известных либо скандально известных кандидатов, требующие наравне с ведущими избирательными объединениями государственного финансирования и бесплатного доступа к средствам массовой информации. Строгие ограничительные меры для таких партий, предусмотренные, например, Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (правило «первой тройки»), небезосновательно вызывают сомнения с точки зрения закрепленного Конституцией принципа равенства всех перед законом.
Кроме того, мажоритарная избирательная система также может быть эффективной только при участии в выборах организованных субъектов избирательного процесса - политических партий.
Партии - универсальный политический институт, связывающий государство и граждан и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Политические партии выполняют функции легитимации политической деятельности и поиска консенсуса между различными сегментами общества и государства, рекрутирования и отбора политической элиты, формулирования политических принципов и различных, альтернативных по отношению друг к другу политических курсов, интегрирования социальных интересов и в итоге - организации электоральных процессов.
Необходимо законодательно закрепить статус политических партий как единственных организованных участников избирательного процесса, правомочных выдвигать кандидатов. Это является важным условием того, чтобы избирательные кампании в полной мере отвечали своему предназначению выражать волю граждан относительно направления дальнейшего развития государства.
Политические партии - один из видов общественных объединений, однако для того, чтобы политические партии в полной мере могли выполнить вышеуказанные задачи, к ним должны быть предъявлены законодателем повышенные по сравнению с иными общественными объединениями требования, а именно:
демократическая внутрипартийная организация и демократические цели;
финансовая прозрачность;
подконтрольность как с точки зрения соответствия деятельности партии декларируемым целям, так и с имущественной точки зрения.
Политические партии как гражданский институт должны иметь общероссийский статус и не могут быть региональными либо местными.
Количество членов партии в десять тысяч членов и наличие не менее чем в половине субъектов Российской Федерации региональных отделений партии, в каждом из которых не может быть менее 200 членов, представляется достаточным для подтверждения общероссийского статуса партии и обеспечения ее участия на выборах разного уровня.
Нельзя согласиться с теми, кто высказывает мнение, что правовой статус политических партий - участников избирательного процесса следует распространить и на иные политические общественные объединения: политические движения (общественные объединения без фиксированного членства), а также не являющиеся партиями политические общественные организации (допускающие коллективное членство), так как статус таких объединений не может быть четко определен, в связи с чем невозможно предъявлять к ним вышеперечисленные особые требования.
Федеральный закон о политических партиях, подготовленный в 1995 году, до настоящего времени практически без движения находится в Государственной Думе. Необходимо с учетом практики последних лет и с использованием наработок этого Федерального закона подготовить новый законопроект, предусматривающий установление вышеуказанных требований.
Цель Федерального закона о партиях - способствовать тому, чтобы, с одной стороны, большая часть общества определилась в своих политических предпочтениях и, с другой стороны, чтобы избиратели не были дезориентированы множеством однородных партийных программ.
В целях обеспечения демократической организации деятельности политической партии и демократического порядка принятия ею решений указанный Федеральный закон должен содержать определенные требования к уставам партий, которые должны гарантировать выборность и сменяемость руководящих органов, права партийного меньшинства, права членов партии на доступ к внутрипартийной информации, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в депутаты и на выборные должности, невозможность единоличного принятия решений по важнейшим вопросам. Должно быть запрещено создание партий, построенных иерархически или руководимых авторитарными методами.
Нужно установить дополнительные правовые препятствия для создания экстремистских политических партий, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя, разжигающих социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.
Следует предоставить право представителям регистрирующего органа, а также представителям избирательных комиссий (при решении вопросов о выдвижении кандидатов) присутствовать на массовых партийных мероприятиях.
В части обеспечения финансовой прозрачности деятельности политической партии в законе должны быть установлены порядок создания и ведения счетов политической партии, отчетности по этим счетам, а также предусмотрены обязательность и пределы проверки финансовых отчетов политических партий.
Необходимо ввести ряд ограничений на пожертвования политическим партиям, осуществляемые в период между избирательными кампаниями, аналогично норме, предусмотренной статьей 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Следует установить меры ответственности для политических партий за непредоставление необходимой информации об источниках, формах и объемах финансирования партий, за другие нарушения, связанные с их финансовой деятельностью.
Критерием сохранения статуса партии, на наш взгляд, могут стать участие в избирательных кампаниях и результативность такого участия. Такими же критериями следует руководствоваться и при решении вопроса о государственном финансировании политических партий.
Регламентация деятельности политических партий в соответствующем федеральном законе позволит изъять большую часть норм, регулирующих эту деятельность, из избирательного законодательства, однако при этом особое внимание следует уделить согласованности законодательства о партиях и законодательства о выборах.
В целях обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, конституционного права граждан на объединение, следует предусмотреть возможность для политических партий получать депутатские мандаты пропорционально полученным голосам избирателей не только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но и при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Развитие партийной системы, законодательства о партиях должно способствовать сокращению сроков избирательной кампании - периода со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов. Представляется, что федеральная избирательная кампания должна длиться три месяца, а избирательные кампании в субъектах Российской Федерации - не более двух с половиной месяцев. При этом на федеральных выборах период выдвижения кандидатов (включая сбор подписей), а также период проведения предвыборной агитации должны быть фиксированными - по 30 дней.
Такое сокращение сроков позволит, с одной стороны, принять участие в избирательных кампаниях организованным политическим партиям, а с другой стороны, отстранить от участия в кампаниях маргинальные образования, заведомо «непроходных» кандидатов, что, в свою очередь, не позволит распылять голоса избирателей.
Кроме того, сокращение сроков избирательной кампании позволит сэкономить бюджетные средства, выделяемые на выборы.
Законодательное закрепление статуса политических партий позволит значительно продвинуться по пути становления гражданского общества в Российской Федерации и совершенствования избирательной системы.
1.3. Эволюция гражданского процесса и судебной системы - необходимый элемент защиты избирательных прав граждан
7 июля 2000 года Государственной Думой принят, а 7 августа этого же года подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», в котором, в частности, предусмотрена отдельная глава, посвященная избирательным спорам. В ней обобщены ранее содержавшиеся только в законах о выборах правила подсудности по избирательным спорам, а также сроки рассмотрения жалоб на незаконные решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.
В связи с тем что избирательная кампания проводится в строго установленные сроки, а это требует оперативного рассмотрения судами дел, связанных с нарушениями избирательных прав граждан при регистрации кандидатов (списков кандидатов), в указанном Федеральном законе предусмотрен сокращенный (10-дневный) срок для подачи жалобы на решение комиссии о регистрации (отказе в регистрации) кандидата (списка кандидатов), об отмене регистрации кандидата.
Вышеуказанные изменения носят позитивный характер и будут служить упорядочению практики рассмотрения избирательных споров в судах общей юрисдикции и усилению гарантий судебной защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Одна новелла в рассматриваемом Законе составляет исключение: реализованное предложение Верховного Суда Российской Федерации об отмене кассационной инстанции по избирательным спорам (за исключением жалоб на результаты выборов). Представляется, что это нарушает конституционные права граждан на судебную защиту прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации) и не соответствует нормам части 2 статьи 19 и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, так как существенно умаляет права граждан и нарушает принцип равенства граждан перед законом и судом, ставя права граждан в зависимость от предмета избирательного спора.
Практика показывает, что возможность рассмотрения избирательных споров в кассационной инстанции способствует единообразному и точному применению избирательного законодательства, особенно на уровне районных судов.
Отсутствие кассационной инстанции по вышеупомянутой категории дел может повлечь за собой ряд негативных последствий, в том числе обжалование нормы в порядке конституционного судопроизводства, а также вызвать затруднения в определении высшей судебной инстанции при рассмотрении вопросов о защите прав и свобод человека и гражданина.
Нововведение противоречит правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года, согласно которой право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления требованиям справедливости. Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает данное право.
Президент Российской Федерации, подписав Федеральный закон, отметил этот существенный его недостаток, и направил в Государственную Думу законопроект, предполагающий восстановление кассационной инстанции по всем избирательным спорам.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в некоторых случаях длительный (с точки зрения сроков избирательной кампании) срок на кассационное обжалование судебного решения затрудняет защиту избирательных прав граждан. В связи с этим следует рассмотреть возможность сокращения сроков на кассационное обжалование решений судов по избирательным спорам.
В настоящее время закон не исключает возможности одновременной подачи в вышестоящую избирательную комиссию и в суд жалобы на решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума и ее должностных лиц. Это, казалось бы, предоставляет гражданам широкие права, но в то же время предполагает своего рода конкуренцию между судебным решением и решением избирательной комиссии, комиссии референдума. Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указывается, что в этом случае избирательная комиссия, комиссия референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до разрешения судом вопроса по существу, однако не вполне ясно, может ли вышестоящая комиссия после постановления судебного решения принять свое решение, не соответствующее судебному. Отметим, что общепризнанным является приоритет судебного решения.
В связи с этим необходимо законодательно установить, что в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, комиссию референдума избирательная комиссия, комиссия референдума по вступлении решения суда в законную силу прекращает производство по жалобе.
В настоящее время в Верховном Суде Российской Федерации готовится проект нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В нем должны быть определено место избирательных споров в гражданском судопроизводстве, закреплены те позитивные изменения, которые внесены в ГПК РСФСР Федеральным законом от 7 августа 2000 года, а также решены вышеуказанные проблемы.
Кроме того, в рамках проводящейся судебной реформы следует поддержать инициативу создания в Российской Федерации административных судов, независимых от органов власти субъектов Российской Федерации и рассматривающих в том числе избирательные споры, возникающие на уровне субъектов Российской Федерации. Такая подсудность должна обеспечить наиболее полную защиту прав граждан там, где ярче всего выражены интересы действующих выборных властей, очень сильнo политическое противостояние и, следовательно, существует опасность оказания давления на суды субъектов Российской Федерации.
1.4. Новые информационные технологии - на службу избирательной системе Российской Федерации
Одной из гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), которая обеспечивает достоверность и полноту информации, максимально быстрое и широкое информирование общества о ходе и результатах выборов, референдумов, повышает эффективность информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума.
ГАС «Выборы» функционирует с 1995 года и применяется при подготовке и проведении в Российской Федерации выборов и референдумов всех уровней. С 1996 года она использовалась при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на 230 выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на 738 выборах органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня. ГАС «Выборы» подтвердила свою эффективность в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2000 году.
Общественные отношения, возникающие в избирательных процессах с применением современных информационных избирательных технологий, охватывают широкий круг субъектов права, затрагивают все дееспособное население России и аккумулируют в себе интересы граждан, политических партий и объединений, организаций, фирм и корпораций, государственных образований. Эти отношения должны быть надежно защищены законом от вмешательства любых лиц, официально не представленных в избирательных процессах, с одной стороны, и быть абсолютно «прозрачными» для каждого - с другой.
Все это обусловливает необходимость принятия Федерального закона о Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
Федеральный закон должен обобщить, систематизировать и урегулировать отношения, связанные с использованием и развитием ГАС «Выборы», положения о которой в настоящее время содержатся в одном Федеральном конституционном законе, четырех федеральных законах, четырех актах Президента Российской Федерации, двух постановлениях Правительства Российской Федерации, трех актах федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, большом числе нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом закон должен устранить имеющуюся в ряде случаев несогласованность либо нечеткость нормативных предписаний этих актов.
Несмотря на множество действующих актов и норм, ряд общественных отношений по использованию и развитию ГАС «Выборы» остался за пределами внимания законодателя. Это - статус ГАС «Выборы» и ее структурных элементов, правовой режим имущества, составляющего ГАС «Выборы», в том числе комплексов средств автоматизации, информационных ресурсов, программных комплексов; информационная безопасность системы; юридическое значение документов, получаемых с использованием системы; вопросы доступа к системе; финансирование эксплуатации и развития системы и так далее. Данные вопросы должен решить Федеральный закон о ГАС «Выборы».
Только федеральный закон может регулировать отношения, касающиеся конфиденциальной информации, содержащейся в ГАС «Выборы» (информационные ресурсы, содержащие персональные данные практически обо всех дееспособных гражданах России).
Дополнительного законодательного регулирования требуют отношения, связанные с контролем за использованием ГАС «Выборы», гласности ее использования и информационной безопасности.
Федеральный закон о ГАС «Выборы» должен установить порядок использования ГАС «Выборы» для решения задач учета населения в Российской Федерации, поскольку система по своим телекоммуникационно-информационным возможностям и масштабам охвата территории России является единственной в стране. Комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» установлены в 89 субъектах Российской Федерации - более чем в 2750 администрациях городов и районов России, где образуются территориальные избирательные комиссии. Телекоммуникационный обмен в ГАС «Выборы» осуществляется по выделенным каналам связи. Эксплуатацию комплексов средств автоматизации (КСА) осуществляют более 2900 системных администраторов. Имеется налаженная сеть сервисных центров.
В целом указанный Федеральный закон в соответствии с пунктами «в» и «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации призван конкретизировать компетенцию Российской Федерации в сфере обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при использовании ГАС «Выборы», правовой режим федеральной части имущества ГАС «Выборы», а также согласно пункту «г» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установить компетенцию субъектов Российской Федерации по распоряжению той частью имущества ГАС «Выборы», которая создана за счет средств субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон призван:
- повысить доверие населения к современным компьютерным избирательным технологиям, уровень гласности и общедоступность информации об избирательных процессах, достоверность и оперативность получения информации о выборах и референдумах;
- обеспечить правовую защиту конфиденциальной информации, прежде всего персональных данных, от несанкционированного доступа;
- обеспечить надежную и «прозрачную» систему контроля и защиты информации, обрабатываемой в ГАС «Выборы», и возможность сопоставления результатов ручного и автоматизированного подсчета голосов, чтобы исключить возможность фальсификации результатов выборов, выявить случаи несанкционированного вмешательства посторонних лиц и допущенные ошибки;
- обеспечить правовые механизмы борьбы с правонарушениями в ходе избирательных кампаний и, соответственно, повысить уровень доверия к результатам выборов;
- сократить объемы финансирования ГАС «Выборы» из государственного бюджета за счет поступления внебюджетных средств за предоставление услуг по использованию ресурсов ГАС «Выборы» для решения задач, не связанных с избирательными процессами;
- сократить объемы финансирования работ по созданию автоматизированной системы регистрации населения за счет эффективного использования для этих целей комплексов средств автоматизации информационных ресурсов ГАС «Выборы».
1.5. Конституционные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации: реальность и перспективы
Конституция Российской Федерации, устанавливая, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В Конституции Российской Федерации ряд статей в совокупности регулируют основные принципы организации избирательного и референдумного процесса. Рамки такого регулирования очерчены значительным числом решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Вместе с тем ряд по сути конституционных гарантий избирательных прав граждан регулирует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выполняющий в этом смысле роль федерального конституционного закона, но не являющийся таковым с формально- юридической точки зрения.
Отсутствие в Конституции Российской Федерации главы, посвященной избирательной системе, представляется оправданным на этапе формирования и становления гражданского общества, однако на определенном этапе стабилизации избирательной системы в Российской Федерации основные параметры избирательной системы Российской Федерации могут быть закреплены в Конституции Российской Федерации.
Такое закрепление будет возможно в случае, если на государственном уровне будет проводиться конституционная реформа.
В главе 1 Конституции могут быть закреплены такие принципы, как периодичность выборов, выборность органов государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, следует конституционно закрепить минимальный возраст для осуществления активного избирательного права - 18 лет. Именно в Конституции Российской Федерации могут быть отражены и дополнительные ограничения в реализации пассивного избирательного права (например, имевшаяся судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления). Как вариант, возможно введение в Конституцию Российской Федерации нормы, позволяющей устанавливать избирательные цензы федеральным конституционным законом. Такой подход позволил бы в дальнейшем без изменения Конституции решать этот важнейший вопрос обеспечения избирательных прав граждан.
В Конституции должно быть найдено место и главе «Избирательная система», которая закрепит принципы всеобщности и равенства избирательных прав граждан Российской Федерации, прямого избирательного права и тайного голосования на выборах и референдумах, систему избирательных комиссий (комиссий референдума), их основные полномочия и обязанности по организации и проведению выборов и референдумов, базовые принципы формирования и деятельности.
Конституция Российской Федерации устанавливает сложную процедуру внесения в нее поправок. В связи с этим конституционное оформление избирательной системы Российской Федерации является скорее перспективной, чем неотложной задачей на современном этапе развития законодательства о выборах и референдумах.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
| 
