Красноярский проект губернатора Хлопонина

Объединение Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов одобрено законодательными собраниями всех трех субъектов федерации. В пятницу за объединение практически единогласно проголосовали депутаты Красноярского края, а в четверг - Таймыра. В Эвенкии это предложение было поддержано ЗакСами еще в среду. Региональные депутаты высказались в поддержку соответствующего обращения к президенту, которое было разработано 29 сентября в Красноярске на совете глав трех регионов. Кроме того, они рассмотрели прогноз социально-экономических последствий объединения и его условия.

Так, в принятых по итогам заседания Красноярского ЗакСа документах оговариваются условия правопреемственности между тремя субъектами РФ и новым регионом, создание единого бюджета, сохранение федерально-целевых программ, функционирование органов власти, госпредприятий и учреждений, определение статуса Эвенкии и Таймыра в составе единого субъекта. После одобрения идеи всеми тремя регионами процесс объединения вступит в практическую фазу. Согласно подписанным 29 сентября документам, ориентировочно 17 апреля 2005 года в трех регионах должны состояться референдумы по вопросу объединения. В случае их положительного исхода в Госдуму будет внесен проект конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта. Новый субъект федерации в России появится с 1 января 2007 года.

Глава объединенного Красноярского края будет назначен только после завершения процесса интеграции. Для нового региона сделают исключение в федеральном законе о назначении глав исполнительной власти.

Председатель Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс заявил в пятницу журналистам, что не исключает возможности присоединения к процессу объединения регионов и других субъектов федерации. Прежде всего, речь идет о Хакасии, которая ранее входила в состав Красноярского края. "Экспансионистские" тенденции, впрочем, свойственны и другим регионам. Кемеровский губернатор Аман Тулеев недавно предложил объединить Кемеровскую и Томскую области с Алтайским краем. Тулеев заявил, что эти 3 региона объединены географическими и климатическими условиями и имеют единую железнодорожную транспортную сеть. Процесс интеграции, по мнению Тулеева, пройдет безболезненно и с минимальными издержками. "Сегодня у каждого региона нищий бюджет, а если их объединить - появится мощный ресурс", - заявил кемеровский губернатор.

На сегодняшний день в процессе укрупнения регионов произошло объединение Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом. Однако в случае с Красноярским краем речь идет о более существенном проекте, затрагивающем интересы одного из крупнейших российских предприятий - "Норильского никеля". Успех "красноярского проекта" повлияет и на позицию глав богатых нефтью и газом Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, которые пока не горят желанием объединяться с куда менее состоятельной Тюменской областью. Но после появления объединенного Красноярского края отвертеться от укрупнения им будет очень сложно.

Политическое решение об объединении Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами было принято 22 июня на совещании в президентской администрации с участием всех заинтересованных сторон и высокопоставленных представителей АП и правительства.

До сих пор главным противником объединения был губернатор Эвенкии Борис Золотарев - его не устраивали финансовые схемы объединения. Однако на июньской встрече красноярский губернатор Александр Хлопонин представил финансовый план объединения, включающий компенсацию расходов на содержание округов и затраты на новые инвестиционные проекты. Хлопонин заявил, что в правительстве России были получены гарантии, что в течение трех лет будут сохранены дотации автономным округам, а из федерального бюджета поступят инвестиции под ряд масштабных проектов. Вернувшиеся из Москвы губернаторы отметили "адекватность позиции Кремля и согласованное понимание проблем и путей их решения федеральным центром и регионами". Кроме того, отметим, что политические позиции Золотарева существенно ослабли - он считался протеже ЮКОСа, который больше не в состоянии его поддерживать.

Объединительный процесс затрагивает все больше сложносоставных ("матрешечных") субъектов Федерации - то есть тех, в состав которых входят другие субъекты. Выход этого процесса на финишную прямую в Красноярском крае является успехом губернатора Александра Хлопонина, который смог решить проблему объединения, поднимавшуюся еще в ходе избирательной кампании. В то же время слияние соседних субъектов Федерации ("экспансия" сильных регионов) станет значительно более сложной проблемой из-за сопротивления местных элит.

Дарья Собакина

18.10.04

Статья опубликована на сайте Политком.Ру

Постоянный URL статьи http://www.politcom.ru/2004/gvozd482.php

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Кынев А., Инкубатор для демократии или зерно распада?

• Демократия.Ру: Кынев А., Зачистка от демократии