Спецоперация «РОССИЯ-2»

Пять лет нынешний политический режим шел по пути устранения и ограничения любых независимых сил. Теперь очевиден свершившийся факт: мы живем в условиях клептократической диктатуры, которая умело использует современные информационные технологии для введения в заблуждение своего народа и мировой общественности. Для такого режима подавление демократии стало не инструментом модернизации, а единственным способом защитить себя от ответственности, максимально отдалить этот неизбежный момент.

Говоря о диктатуре, мы не прибегаем к полемическому преувеличению. Просто в XXI веке изменился цивилизационный стандарт свободы, изменились формы как общественного протеста, так и его подавления государством в тех странах, которые причисляют себя, как и Россия, к западной цивилизации.

Мы видим, как задачи модернизации страны подменили тупиковой идеей создания из России нефтегазовой империи, а также несостоятельными «национальными проектами», суммарный бюджет которых уступает бюджету программы создания для новой элиты комфортных условий на берегах Черного моря за счет налогоплательщиков.

К середине 2004 г. в России осталась единственная организованная и независимая сила — общественные организации. Именно тогда действия режима начали побуждать ранее политически нейтральные организации перемещать акценты своей активности в сферу политики. К этому, в частности, подталкивали трагедия Беслана, антиконституционное использование режимом этой трагедии для укрепления своей власти, волна массовых избиений граждан, прокатившаяся по стране, резко возросшая интенсивность проявлений агрессивного национализма, доведенная до невиданных масштабов и совершенно неприкрытая коррупция. Поэтому именно тогда режимом было принято решение о новой масштабной спецоперации по подавлению гражданской активности.

Эта спецоперация имеет важные последствия для России и ее граждан. Поэтому ее значение соизмеримо со значением тех событий и фактов, которые мы описывали в первом нашем докладе. (Доклад «Спецоперация «Россия» был опубликован в «Новой газете» № 74, 2003. В нем анализировались феномен бюрократического реванша и процесс сворачивания демократических институтов в стране по состоянию на осень 2003 г. К сожалению, и диагноз, и прогноз, сделанные авторами того доклада, оказались предельно точными. — Ред.).

Специфика атаки

Общественные организации — последний остров автономности, при этом наименее уязвимый. Тому есть несколько причин.

Первая — заведомо позитивное содержание деятельности. Именно в силу того, что финансирование проектов общественных организаций осуществляется по большей части иностранными фондами, содержание этих проектов проходит жесткий отбор и оценку, а направленность работы всегда сопряжена с наиболее болезненными проблемами страны или нуждами наиболее незащищенных социальных групп.

Вторая — прозрачность деятельности. Именно потому, что деятельность общественных организаций финансируется главным образом зарубежными фондами, эти организации подпадают под требование полной прозрачности и жесткой финансовой отчетности.

Третья — отсутствие привычных для власти механизмов влияния (компромат и т.д.). И сами организации, и люди, в них работающие, в силу специфики своей деятельности не запасают «скелеты в шкафах», которые привычно использует власть для давления или вербовки. Интересно: у нас есть понятие коррупции в отношении власти; есть понятие теневой экономики в отношении бизнеса; у нас есть понятие продажности и «джинсы» в отношении журналистики. Ни одно из этих понятий не применимо в отношении общественных организаций.

Власть прибегает к мифу о шпионаже от безысходности; это пусть бездарная, но единственная пропагандистская зацепка, оставшаяся в ее распоряжении. Тем более что миф о шпионаже был предварительно обкатан. Власть несколько лет атаковала надуманными шпионскими процессами научную интеллигенцию, помня, что именно она была питательным бульоном Великой российской буржуазной революции конца XX века.

Здесь уместно отметить следующее. Наши «чекисты» еще не забыли успешный опыт подавления народа России с помощью мифа о шпионаже в первой половине XX века. Напомним, что шпионских статей не избежал тогда ни один слой общества — от маршалов до простых крестьян. Эта машина, начав раскручиваться, не может остановиться, она может только разрушить саму себя.

Беспрецедентная открытость нынешней России, неограниченные контакты российских граждан с иностранцами, естественные в современном мире, открывают перед нынешними «чекистами» огромный простор для будущих репрессий, основанием для которых в будущем может стать просто выезд за пределы страны.

Карательное шпионское колесо перемололо в XX веке несколько поколений самих карателей. Исторический опыт (не только России) дает нам все основания утверждать: в число будущих жертв шпиономании непременно попадут те, кто нынче ее раздувает и претворяет в жизнь. Только наказания «за измену Родине» в этом светлом будущем ужесточатся.

Развитие событий

К середине 2004 г. появился аналитический доклад об обширной инфильтрации силовиков во власть, вызвавший большой отклик на Западе. В то же время многие правозащитные организации выступили в поддержку Ходорковского и Лебедева. Одновременно ряд некоммерческих организаций, занятых противодействием коррупции, начал озвучивать данные о крупных коррупционных скандалах, что также имело серьезный резонанс. Как уже упоминалось, радикализация позиций общественных организаций и их представителей происходила под влиянием бесланской трагедии и ее последствий. Все вместе вызвало истерическое раздражение в высоких кабинетах.

Именно в это время директор ФСБ Патрушев выступил в Государственной Думе с обвинениями против общественных организаций, чья деятельность «направлена на подрыв…». Такие выступления всегда базируются на материалах уже проводящихся оперативных разработок. А это означает, что уже тогда был обозначен «враг» государства, были поставлены задачи и была спланирована соответствующая операция.

Тут важны два обстоятельства. Первое — такое публичное обнародование деликатной работы специализированного ведомства могло быть санкционировано только на уровне высшего политического руководства. Второе — предание гласности материалов «дела оперативного учета» означает, что оно не может закончиться вердиктом «информация о противоправной деятельности не подтверждена…», ибо это приведет к скандальной дискредитации ведомства и руководства; дело будет обязательно доведено до реализации (возбуждение уголовных дел, вербовка объектов разработки в качестве агентов, информирование высших должностных лиц и СМИ с целью пресечения противоправной деятельности). Из этих двух соображений неизбежно следует, что санкция была дана не только на обнародование, но и на политически нужный результат, часть которого мы видим сегодня. Это означает, что результат был предопределен независимо от его соответствия реальной жизни. Фактически мы можем предположить, что ФСБ заранее получила индульгенцию на любые фальсификации, необходимые для обеспечения нужного результата, что также мы наблюдаем сегодня.

Если проанализировать использовавшуюся тогда терминологию, то есть достаточные основания для следующего предположения, на первой фазе операции разработка велась в рамках статьи 278 УК «Насильственный захват власти…» и статьи 280 «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ». В установленные законом процессуальные сроки внятных подтверждений получено не было. Тогда разработка стала вестись по статье 275 «Государственная измена, то есть шпионаж…».

Второй этап масштабной спецоперации приходится на середину 2005 г. Наше знакомство с практикой работы власти дает основания для следующего предположения. Сначала на стол Путину лег документ, в котором были представлены анализ полученных оперативных материалов, список «наиболее опасных» организаций (опубликован в прессе), предложения по ограничению деятельности некоммерческих организаций. Следом проводится закрытое совещание Совета безопасности, на котором и были приняты основные решения, включая законодательные меры.

Поправки разрабатывались в тайне и, судя по результату, крайне неквалифицированными специалистами. Продвижение закона было поручено нескольким депутатам. Последующий вброс закона не предусматривал «раскрытия карт», связанных с темой шпионажа. Поэтому обоснования сводились к нескольким примитивным тезисам, основанным на вульгарном вранье и передергивании, которые будут разбираться ниже.

Неожиданными для власти были резкая и дружная общественная реакция внутри страны и, видимо, не предусмотренные организаторами атаки демарши руководства западных стран. Важно отметить здесь и позитивную роль Общественной палаты, которая еще находилась в стадии формирования. Публично президент Путин также высказал конструктивную позицию.

В результате потребовалось еще одно закрытое совещание вдохновителей спецоперации, проходившее в отсутствие президента. Видимо, именно тогда было решено втянуться в публичный торг вокруг норм закона, но одновременно был дан старт «операции прикрытия», которая должна была обосновать принятие закона.

Усилия представителей общественных организаций, членов Общественной палаты привели к некоторому смягчению законопроекта. Но, вопреки всем договоренностям, в последний момент в Думе были вброшены дополнения, которые практически свели на нет результаты переговорного процесса.

В неловкое положение был поставлен президент, который встречался с канцлером ФРГ г-жой Меркель после подписания закона, но опубликован закон был сразу после ее отъезда. Вовремя подоспевший шпионский скандал помог снять ощущение неловкости и задним числом обосновать необходимость подписания закона.

Информационный скандал подобного рода является довольно стандартным мероприятием — оперативная комбинация в рамках дела оперативного учета. В данном случае он преследовал следующие цели:
• дестабилизировать психологическое состояние объектов разработки;
• по возможности привлечь к сотрудничеству кого-либо из них;
• проанализировать реакцию общественного мнения в стране и за рубежом;
• создать благоприятные условия для реализации оперативных замыслов в рамках проводимой спецоперации;
• за счет эффекта неожиданности получить стратегическое превосходство, в том числе и по отношению к западным партнерам.

Специалистам известно, что допустимые правовые и моральные пределы акций подобного рода чрезвычайно размыты. Оперативная комбинация может легко перерасти в провокацию, особенно тогда, когда политика довлеет над правом. Именно такая ситуация сейчас предстает перед нами.

Подчеркнем еще раз: акции такого рода используются не для завершения спецоперации, а как средство ее развития. Поэтому общественные организации должны исходить из того, что мы стоим в самом начале широкой кампании шпиономании. Спецоперация подобного рода может быть прекращена ее инициаторами только, выражаясь корявым специальным языком, «в связи с физической смертью объекта» либо его вербовкой. Под объектом в данном случае подразумевается гражданское общество России.

Опровержение аргументов

Теперь рассмотрим аргументы, выдвигавшиеся в обоснование описанной выше операции.

1. «Мы все делаем «как у них»

Поражает комплекс неполноценности пропагандистской машины: те же персонажи, которые с пеной у рта критикуют американский империализм, те же, кто предрекает Америке скорый крах, оправдывают антиконституционные действия копированием американских институтов. Мы вправе задать вопрос: такое копирование американских стандартов — не является ли это сознательным превращением России в недееспособную империю, обреченную на такой же крах, который сулят Америке?

Все пропагандисты твердят: в США так же жестко регламентируют деятельность общественных организаций. Это, говоря деликатно, — подтасовки. Во-первых, в США подробное регламентирование касается (в части ограничения иностранного влияния) деятельности лоббистских организаций и иностранного финансирования избирательных кампаний. Тут мы вправе снова спросить пропагандистов с депутатскими значками (язык не поворачивается назвать их просто депутатами): где наш закон о лоббизме? Во-вторых, подробная регламентация (и только финансовой деятельности) ограничивает работу тех организаций, которые имеют статус фондов, собирающих частные пожертвования, имеющие в стране налоговые льготы. И все. Специальных законодательных ограничений на содержание работы общественных организаций просто не существует. Такая деятельность ограничивается общим законодательством.

2. «Общественные организации непрозрачны»

Есть такие организации. Бесспорно. Об их финансировании обществу, конечно, было бы полезно знать побольше (власть тут как раз вполне осведомлена). Мы назовем только две такие организации с запредельными бюджетами: «Единая Россия» и «Наши». Но дело не в этом. Очевидно, что последние пять лет стремительно росла закрытость российской власти. Теперь в этом бесстыдно обвиняются неподконтрольные власти общественные организации. Как говаривал Геббельс: «Чем бесстыднее ложь, тем легче в нее верят».

Суть дела состоит и в том, что финансирование деятельности общественных организаций иностранными фондами сопряжено с фантастически скрупулезной финансовой отчетностью и жесткостью использования средств. Работа по этим грантам не может сделать человека не только богатым, но даже состоятельным. Гранты не предусматривают прибыли, как в бизнесе; нет понятия премий и других дополнительных выплат, как в органах власти; есть только зарплата, которая невелика, поскольку ограничена принятыми стандартами финансирования грантов. Эта зарплата фантастически меньше, чем зарплата в окологосударственных некоммерческих организациях, которые создаются на гигантские деньги грантов, предоставляемых иностранными жертвователями российскому правительству. И тут мы переходим к следующему сюжету.

3. «Деньги пахнут, иностранные фонды влияют на содержание работы, надо ограничить это влияние»

Коль скоро иностранные деньги обладают таким зловещим качеством, то прежде всего нужно прикрыть деятельность упомянутых выше околоправительственных организаций. Далее следует прекратить гигантские заимствования, осуществляемые государственными компаниями. И то, и другое влияет на нашу жизнь в гораздо большей степени, чем деятельность общественных организаций.

Теперь о последней. Практика предоставления грантов такова. Фонды объявляют о своих программах в достаточно общих терминах, например: «защита прав меньшинств», «повышение правового сознания», «совершенствование пенитенциарной системы» и т.п. Общественные организации сами формулируют свои проекты, их содержание и результаты и отсылают предложения в фонды. Если фонд решает, что предложение соответствует программе, что содержание работ может дать заявляемый результат, что эффект общественный этого результата может быть разумно оценен, то организация получает грант. Дальше начинается, кстати, регулярный финансовый и содержательный контроль.

Неудивительно, что лжецы, отстаивавшие упоминавшийся нами закон и вылизывавшие нечистоты шпионского скандала, не привели ни одного примера «негативного влияния» иностранных фондов.

4. «Общественные организации шпионят»

В шпионаже обвиняют организации и людей, которые защищают граждан России от пыток и избиений, помогают детям, больным церебральным параличом, готовят молодых осужденных к выходу на свободу, проводят экспертизу законов, чтобы изъять из них нормы, способствующие коррупции, и т.п. Это другой сорт людей, если угодно — другой биологический вид, совершенно не похожий на своих клеветников. Поэтому речь должна идти только о судебном оспаривании клеветы. Соответствующие иски общественными организациями уже готовятся.

5. «Государство должно определять направление работы общественных организаций»

В современном демократическом государстве общество диктует власти направление его работы. Других комментариев не нужно.

Атака на Россию

Несостоятельность аргументов, выдвигаемых «пропагандистами» спецоперации, подтверждает наличие скрытых целей режима, одна из которых — подавление гражданского общества в нашей стране. Но природа вещей такова, что общественную активность подавить невозможно. Она может менять формы, может уходить «под лед», может становиться «нелегальной» с точки зрения устанавливаемого государством правового беспредела. Но она будет всегда. Усилия нынешних властей будут превращать прозрачную общественную деятельность в подпольную. Лишившись возможности помогать малолетним преступникам, изувеченным призывникам, пенсионерам и т.п., утратив возможность выявлять проблемы страны и находить пути их решения, окончательно разорвав диалог с властью, общественно активные граждане будут переключать свою деятельность на подпольное противостояние власти. Эта ситуация взрывоопасна. Ее создают «чекисты», выковыривающие из носа (по образному выражению Путина) компромат против общественных организаций и организующие квазишпионский скандал. В нее внесли свой вклад «эксперты», писавшие поправки, люди с депутатскими значками, проголосовавшие за них. К этому причастны «журналисты», участвующие в провокациях и давно потерявшие первичные признаки великой профессии. Весома лепта президента Путина, подписавшего закон и ставшего главным пропагандистом атаки на общество. Все вместе они продолжают запаивать котел, который неизбежно взорвется. Осколки могут накрыть и нас, и их самих.

Вместе с тем в этой атаке есть своя положительная сторона. Впервые огромному отряду работников среднего уровня милиции, прокуратуры, судов (а среди них есть немало честных и добросовестных людей) представится возможность прикоснуться к совершенно незнакомому миру. В этом мире нет вульгарной корысти, лжи, стяжательства, люди этого мира искренне работают на свою страну и на ее граждан. Последствия такого соприкосновения могут быть только позитивными, ибо решительным образом повлияют на мировоззрение и гражданские позиции представителей этой части российской власти. А от них зависит очень многое.

Мы все понимаем: становым хребтом России являются отнюдь не государство, не власть. Тем более — такая власть. Ее становым хребтом является только российское общество. Это ключевой принцип современного государства. Поэтому атака на общественные организации — это атака на этот становой хребет, атака на Россию. Это очередная спецоперация нынешней власти, которую мы назвали «Россия-2».

Доклад подготовлен по решению Комитета действия Всероссийского гражданского конгресса. Его полный текст размещен в сети интернет.

Кирилл КАБАНОВ, председатель Национального антикоррупционного комитета;
Георгий САТАРОВ, сопредседатель Всероссийского гражданского конгресса

09.02.2006

Статья опубликована в Новой Газете, № 9, 9 февраля 2006 г.

Постоянный URL статьи http://2006.novayagazeta.ru/nomer/2006/09n/n09n-s14.shtml

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Становая Т., Двойные стандарты Президента Путина

• Демократия.Ру: Илларионов А., Гражданское неучастие

• Демократия.Ру: Драконовские законы "настоящего демократа"

• Демократия.Ру: Александров Ю., Принимали – веселились, подсчитали – прослезились

• Демократия.Ру: Алексеева Л., Зачем душить НКО?

• Демократия.Ру: Дмитрий Орешкин: «Команда, которая пребывает сегодня во власти, должна так или иначе эту власть оставить у себя под контролем»