В случаях, требующих неотложных мер по спасению жизни людей, чрезвычайное положение может вводиться «немедленно и без предупреждения» (!)

Чрезвычайно важный проект федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», внесенный на рассмотрение ГД еще в 1997 году Б. Ельциным, в четверг 29 июня 2000 года был одобрен Государственной Думой в первом чтении.

ЧП на территории РФ, согласно проекту, вводится указом президента с незамедлительным извещением Совета Федерации, который в течение 72 часов должен рассмотреть соответствующий указ. В случае, если верхняя палата парламента не будет согласна с президентом по этому вопросу, указ последнего утрачивает силу с момента вынесения решения Советом Федерации. Эффективность такого возможного противовеса Кремлю вызывает некоторое сомнение, так как нынешние тенденции не оставляют иллюзий по поводу степени независимости СФ от Кремля. Кроме того, в тексте проекта есть еще одна лазейка, позволяющая обойти требование о согласовании позиций с СФ. Сказано там примерно следующее: в отдельных случаях о введении ЧП может быть объявлено за 6 часов до момента его введения. Естественно, что за такой короткий срок собраться, обсудить, вынести решение очень не просто.

Продолжительность такой меры пресечения может варьироваться от 30 до 60суток, в течение которых политические партии и СМИ могут смело уходить в отпуска, так как их деятельность будет приостановлена на срок действия ЧП. В стране воцарятся тишина и спокойствие. И хорошо, если такие вынужденные каникулы закончатся через пару месяцев, потому как при определенном стечении обстоятельств, они продлятся до того момента, пока не исчезнет «угроза конституционному строю или территориальной целостности страны».

И со всеми вышеприведенными проявлениями приверженности демократическим принципам согласились 395 депутатов, «против» высказались только двое, а воздержался один. Неизвестно, читали ли эти 395 думцев законопроект полностью или нет, но одно ясно: с его принятием объем полномочий президента будет расширен до такой степени, что словосочетания, в которых одной из составляющих является «диктатура», станут точной характеристикой настоящей ситуации.

Проект предполагает, что органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение президенту Российской Федерации либо назначаемому им представителю или органу. В случае введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации президент вправе назначать на должность и освобождать от должности любых руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, глав местного самоуправления, а также председателя ЦБ России, генерального прокурора России и их заместителей. Освобождение от должности председателя правительства не влечет за собой отставки правительства.

Условия введения ЧП таковы: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядков, блокады отдельных местностей, угрожающей жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов, стихийных бедствий, эпидемий и крупных аварий, а также вооруженного мятежа или угроза целостности и территориальной неприкосновенности государства.

Может сложиться впечатление, что депутатов устраивает такой возможный сценарий развития событий. Хочется верить, что это не так, и в этом случае необходимо найти хоть какое-нибудь объяснение. Единственное, что приходит на ум, это то, что ,возможно, любой закон лучше его отсутствия. Правда, вплоть до дня проведения первого чтения существовал альтернативный законопроект, разработанный группой депутатов от СПС совместно с бывшим членом «Яблока» С. Степашиным. Но он был снят с обсуждения, так как его авторы надеются, что некоторые положения проекта, ими предложенного, будут рассмотрены в качестве поправок при втором чтении. На поправки надеется и В. Илюхин, который, в частности, сказал следующее: «Мы дважды отклоняли законопроект, предложенный Ельциным, - слишком уж большие полномочия предоставлялись главе государства. Сегодня мы проголосовали за законопроект при условии, что президент согласится рассмотреть все наши замечания и поправки».