Зарплатные конверты не горят. От возврата к "серым" зарплатам бизнес останавливает лишь давление ФНС

Руководство Федеральной налоговой службы (ФНС) вчера признало, что кампания по легализации заработной платы не смогла снизить долю "конвертных" выплат работникам. Статистика, приведенная заместителем главы ФНС Татьяной Шевцовой, говорит о росте с 2004 года доли "серых" зарплат в России, которую ФНС лишь стабилизировала на уровне 26,9% от общероссийского фонда оплаты труда в 2007 году. "Обеление" работодателей достигается, по сути, только давлением ФНС -- без него доля "серых" зарплат продолжала бы расти.

Легализация налоговой базы по ЕСН и налогу на прибыль стала главной темой проведенной вчера в Санкт-Петербурге выездной коллегии ФНС. Доложившая об итогах работы службы в январе--сентябре 2007 года замглавы ФНС Татьяна Шевцова заявила, что "активная работа налоговых органов наряду с выработкой новых методов работы позволила в 2006 году стабилизировать долю скрытой оплаты труда на уровне 2005 года -- в 26,9%". По приведенным замглавы ФНС данным Росстата, доля скрытой оплаты труда росла вплоть до 2006 года. В 2004 году она составляла 25,4%, в 2005 году выросла до 26,9% и благодаря усилиям налоговиков в 2006 году заморожена на том же уровне.

Таким образом, Татьяна Шевцова фактически признала, что, вопреки заявлениям правительственных чиновников, изменения налогового законодательства последних лет создали условия не для сокращения, а для роста доли "конвертных" выплат -- и что эту тенденцию удается сдерживать лишь путем административного давления на налогоплательщиков. Только в 2006 году "на беседу" в комиссии, созданные при каждом региональном управлении ФНС, были вызваны 520 тыс. руководителей компаний, выплачивавших зарплату ниже регионального прожиточного минимума. В 2007 году, сообщила Татьяна Шевцова, "в зоне риска оказались 400 тыс. налогоплательщиков, выплачивающих зарплату ниже среднего уровня по отрасли". Это -- 17% компаний, представляющих налоговую отчетность ФНС.

Замороженный уровень скрытой зарплаты свидетельствует, что вся масштабная работа комиссий в 2006 году существенного эффекта не принесла. В ФНС утверждают, что ситуация несколько изменилась в 2007 году. Подтверждают налоговики этот тезис ростом поступлений ЕСН и страховых взносов, исчисляемых с фонда оплаты труда. За девять месяцев 2007 года этих платежей собрано на 259 млрд руб. больше, чем за такой же период 2006 года (прирост составил 27,6%). По оценке ФНС, из этой суммы за счет легализации было собрано 48 млрд руб., остальное -- за счет других факторов, главный из которых -- рост доходов населения. Впрочем, вычисленный объем легализации в 48 млрд руб. за три квартала составляет 18% от прироста поступлений ЕСН и взносов во внебюджетные фонды и всего лишь 4% от их общей суммы сбора за девять месяцев 2007 года (1,2 трлн руб.). "Данная сумма является не итогом непосредственно контрольной работы, а результатом качественного анализа и аргументированного диалога с налогоплательщиками",-- осторожно уточнила позиции ФНС госпожа Шевцова.

По мнению экспертов, налоговики даже несколько преувеличивают свои заслуги в происходящем обелении зарплат. Главный научный сотрудник Института экономики РАН Людмила Ржаницына уверена, что "серая" зарплата сейчас сокращается не за счет работы комиссий, а по объективным причинам. "Из-за развития ипотеки и возросшей популярности потребительских кредитов граждане стали заинтересованы в легальных заработках,-- говорит эксперт.-- Работники стали реже вступать в сговор с работодателем в том числе и из-за заинтересованности в медицинском и пенсионном страховании".

Ведущий экономист Центра экономических и финансовых исследований и разработок Ирина Денисова полагает, что "угроза наказания со стороны налоговиков, конечно, подстегивает работодателей выплачивать зарплату вбелую, но все же рост фонда оплаты труда и налогов с него определяется прежде всего периодическим повышением зарплат бюджетникам, за которым всегда подтягивается и коммерческий сектор".

Ранее мнение том, что происходит постепенное обеление зарплат в качестве пролонгированного последствия введения "плоской" шкалы подоходного налога в 13% в 2001 году, а также "регрессного" ЕСН в 2005 году, было практически всеобщим. Данные, приведенные ФНС, свидетельствуют, что в экономике по-прежнему действуют факторы, заставляющие работодателей, как минимум, не сокращать (а, скорее всего, увеличивать) объемы ухода от "социальных" налогов. Это происходит несмотря на общее улучшение ситуации с рентабельностью предприятий в большинстве секторов экономики, сокращение безработицы, кадровый голод, рост финансовой грамотности населения и развитие банковского потребительского кредита. Очевидно, главный из них -- чрезмерно высокая даже для быстрорастущей экономики налоговая нагрузка на фонды заработной платы. Впрочем, эти вопросы уже за пределами компетенции ФНС.

Вадим Вислогузов, Дарья Николаева
26.10.2007

Статья опубликована в газете Коммерсант
Постоянный URL статьи http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=818965

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Под тотальную национализацию подвели законодательную базу

• Демократия.Ру: Шишкунова Е., Налоговый инспектор без денег не уйдет

• Демократия.Ру: Склярова И., Накажи себя сам

• Демократия.Ру: Госдума отменила презумпцию невиновности налогоплательщиков

• Демократия.Ру: Рунов А., Малый бизнес сегодня развивается не благодаря чему-то, а вопреки всему

• Демократия.Ру: Голдман М., Государственная коррупция по-российски

• Демократия.Ру: Наджаров А., Мухи-отдельно, котлеты-отдельно. Можно ли в России разделить власть и бизнес?