День юриста

Ровно через неделю наша страна обретет нового президента. Сомнения в том, что главой государства не будет всенародно избран нынешний первый вице-премьер Дмитрий Медведев, сохраняются, вероятно, лишь у самых рьяных сторонников Владимира Жириновского, Геннадия Зюганова или Андрея Богданова, которые на этот раз составят конкуренцию «кандидату от власти». Впрочем, этот оптимизм, скорее, сродни душевному заболеванию или детской вере в сказки.

После официального выдвижения «Единой Россией» на пост главы государства Медведев пообещал, что, сидя в президентском кресле, будет руководствоваться «планом Путина». «Полное воплощение этой стратегии в жизнь возможно только с ее автором», – так он прокомментировал свое предложение предшественнику стать новым председателем правительства.

Демонстрируя лояльность нынешней политике нынешнего руководства страны, Медведев тем не менее открыто признает существующие недостатки, особенно в правовом поле. «Наше законодательство нередко страдает несогласованностью. Это относится не только к так называемым старым законам и новым законам, но зачастую касается <…> вновь принимаемых нормативных материалов», – пожаловался он, обращаясь к коллегам по партии. Политологи считают, что Медведев активно включится в реорганизацию существующего законодательного механизма. Первые постановления, которые вступят в силу практически одновременно с инаугурацией нового президента, уже известны. О дальнейших шагах Медведева, направленных на изменение действующих федеральных законов, остается только догадываться.

Прощание с Ельциным

Владимира Путина можно назвать довольно плодовитым президентом, если его деятельность на этом посту рассматривать с точки зрения изменения российского правового пространства. Начиная со 2 января 2000 года, когда он подписал первый документ федерального значения, на свет появилось около 11 500 различных законов и указов. Хотя каталогизировать список законов, подписанных Борисом Ельциным, сейчас практически невозможно – по словам многих убеленных сединами юристов, ряд законодательных актов позднее изъяли из архивов – можно утверждать, что первый российский президент гораздо меньше времени посвящал работе с документами. Свою первую подпись, тогда еще в должности исполняющего обязанности главы государства, Путин поставил под незначительным документом о присоединении нашей страны к международной конвенции, регламентирующей ответственность за ущерб от перевозки морским путем опасных и вредных веществ. Для сравнения: один из первых законов, завизированных 16-м президентом Авраамом Линкольном, объявлял о мятеже Конфедеративных Штатов Америки и фактически развязал Гражданскую войну Севера и Юга.

В отличие от первой подписи под федеральным законом, о которой уже никто не помнит, указ №1 и.о. президента Путина будет сложно вычеркнуть из анналов. Этим документом он предоставил пожизненные гарантии неприкосновенности своему предшественнику: до конца жизни Ельцин не мог быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность распространялась на занимаемые первым президентом России жилые и служебные помещения, его транспорт, средства связи, документы, багаж, переписку.

Регламент штрафных санкций, посвященный морской транспортировке опасных грузов, скорее всего, просто лежал сверху в стопке бумаг, которую Путин в первый день работы обнаружил на своем столе. Характер его последующих законов был гораздо предметнее. В числе прочих значилось решение по Ванкорскому нефтегазоносному месторождению в Красноярском крае. Иностранцы окрестили его «современным Эльдорадо», решением Путина оно было причислено к проектам, которые могли быть освоены на условиях СРП – соглашения о разделе продукции. Другими словами, к разработке Ванкора, запасы энергоресурсов которого были поистине фантастическими, могли быть подключены зарубежные инвесторы. Отголоски этого документа актуальны до сих пор. Спустя несколько лет СРП в нашей стране были признаны не самой перспективной формой. Сохранилось лишь три российских провинции, добыча на которых будет проводиться именно на таких условиях. В начале 2000-х годов СРП казались чиновникам оптимальным вариантом сотрудничества с зарубежными партнерами. К слову, партнеров тогда не выбирали; лицензии на освоение месторождения, запасы которого сейчас наверняка войдут в разряд стратегических, получали малоизвестные фирмы, акционерами которых были зачастую обычные мошенники. Ванкор достался британской Anglo Siberian Oil Co (ASOC). Спустя несколько лет за контроль над провинцией начала бороться французская TotalFinaElf, а блокпакет оператора разработки месторождения получил ЮКОС. Такой расклад не понравился «Роснефти», считавшейся аутсайдером отечественной «нефтянки». Госкомпания рассчитывала сделать из Ванкора ресурсную базу для нового нефтепровода в сторону зарубежной Азии (сейчас этот проект называется «Восточная Сибирь – Тихий океан»). После ряда судебных процессов – причем некоторые из них ставили точку в истории ЮКОСа – «Роснефть» получила Ванкор в свое распоряжение. TotalFinaElf, поначалу воодушевленная законом, подписанным Путиным, в итоге была отстранена даже от покупки доли в российской газовой компании «Новатэк». В начале 2000 года Путин подписал еще один документ, о котором стоит упомянуть, – закон о земельном кадастре, предполагающий, в частности, управление земельными ресурсами и недвижимостью, располагающейся на этих территориальных участках.

Заветы и приветы

Накануне нынешних выборов закон, подписанный Путиным в первые дни президентства, претерпит жесткие изменения. С 1 марта 2008 года в силу вступает новый государственный кадастр недвижимости. Отредактированная версия предполагает создание информационной системы, подобной тем, что действуют в европейских странах. В настоящее время в нашей стране существуют две параллельные системы учета: одна касается земли, другая – объектов недвижимости. В начале 2000 года, когда Путин подписывал первую редакцию закона «О государственном земельном кадастре», предполагалось, что будет создана единая информационная система с полным описанием всех земельных участков вместе с правами на них. В 1999 году в среднем по России было инвентаризировано лишь 16,4% от общей площади поселений. Появление кадастра должно было сократить бюрократическую волокиту, но самое главное – помочь местным бюджетам собирать налоги на землю. Ничего этого не произошло. За несколько лет было выявлено большое количество неучтенных землепользователей (одни захватывали участки самовольно, другие – при попустительстве местных властей), а также настоящих лендлордов (крупных землевладельцев), которые нерационально используют или вообще не используют участки. Спустя четыре года Путин учредил Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое возглавил бывший заместитель министра по налогам и сборам Михаил Мишустин. Правда, всего через год его перевели в кресло главы Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а на его место тогдашний премьер Михаил Фрадков назначил Сергея Подобеда, в прошлом руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Но и тот продержался недолго. В начале прошлого года на международном форуме «Развитие рынка земли и недвижимости в России» Подобед раскритиковал идею МЭРТа о едином госкадастре, заявив, что с его помощью чиновники «пытаются решить проблемы, не свойственные кадастру, это касается вопросов муниципального управления недвижимостью и налогообложения». По словам Подобеда, единый список формируется в России медленно: туда внесены только 25% всех земельных участков и зданий. Чтобы освободить кадастр от ненужного балласта, Подобед предложил указывать в нем минимальное количество информации об объекте. «Никто не смог доказать мне, что оценка земли чем-то отличается от оценки объектов бизнеса или объектов культуры», – заявил он. В конце января 2008 года Путин подписал указ об освобождении Подобеда от занимаемой должности. Судя по всему, он не справился с возложенной на него задачей. И.о. главы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости назначен Сергей Миронов, бывший зам Подобеда. По словам экспертов, кадровые перестановки в ведомстве вряд ли улучшат положение дел в этой сфере. Так что Дмитрию Медведеву придется вернуться в 2000 год и разбираться в ситуации с самого начала.

Новый федеральный закон о государственном кадастре объектов недвижимости предполагает создание базы объектов недвижимости, объединенной с базой реестра прав на землю. «Сейчас сведения о земле и недвижимости имеются в двух источниках: Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и в Бюро технической инвентаризации. И нередко информация, полученная в этих ведомствах, оказывается противоречивой. Очень распространенная ситуация: по кадастровому учету земля свободна от построек, однако по учету капитального строительства на участке возведена постройка. Данная система будет работать как лакмусовая бумажка и выявлять все подобные несовпадения», – говорит Игорь Сим из компании «Масштаб», владеющей крупными земельными участками в Подмосковье. Впрочем, стоит отметить, что создание единого кадастра недвижимости ведется еще с 2006 года, однако на сегодняшний день система функционирует лишь в трех «пилотных» регионах. По словам экспертов, еще не проведены мероприятия по разработке систем безопасности баз данных, нет системы обмена информацией между территориальными органами и т.д. Кроме того, больше половины сотрудников, работающих в данной сфере, не имеют достаточной квалификации. «Возможно, введение института кадастровых инженеров позволит ускорить и удешевить получение документов, необходимых для оформления прав на участки. Однако цены на эти услуги после введения института кадастровых инженеров не должны подлежать государственному регулированию, при этом рынок может остаться достаточно монополизированным», – говорит Сергей Клименко, директор по корпоративному управлению и правовым вопросам инвестиционно-строительного холдинга Rodex Group. Многое зависит от реализации положений статьи 47 закона о предельных максимальных ценах (тарифах, расценках, ставках) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, устанавливаемых субъектами РФ. Олег Агафонов, директор департамента юридического обеспечения корпорации «ЗНАК», отмечает, что со вступлением закона в силу идентификация объектов недвижимости с земельными участками станет обязательной. На начальном этапе такое изменение повлечет дополнительные операционные расходы, но в перспективе обеспечит дополнительную прозрачность гражданского оборота земельных участков и расположенных на них зданий.

Готовьте ваши денежки

Еще один документ, который вступает в силу 1 марта, представители электората, владеющие собственными автомобилями, ждут даже с большим нетерпением, чем собственно выборы президента. Это поправки, которые в конце прошлого года Госдума внесла в закон об ОСАГО. Среди новшеств: во-первых, повышение лимита выплат по возмещению вреда жизни и здоровью пострадавшим в дорожных авариях. Они будут составлять 160 000 рублей на каждого вместо 240 000 рублей на всех потерпевших. В случае смерти пострадавшего в аварии родственники погибшего будут получать компенсацию на сумму 135 000 рублей и возмещение затрат на погребение в пределах 25 000 рублей. По оценкам «Росгосстраха», страховые выплаты возрастут на 7,5 млрд – 12 млрд рублей. Во-вторых, изменится процедура урегулирования убытков. Теперь пострадавший водитель сможет обращаться за выплатами в ту же страховую компанию, где он приобретал полис ОСАГО, а не в компанию, застраховавшую ответственность виновника дорожной аварии (правда, эта поправка вступит в силу только с июля 2008 года). В-третьих, упраздняется понятие «внутренняя территория». Это означает, что все происшествия, независимо от того, где они произошли, будут рассматриваться как страховой случай. Ранее ДТП, случившиеся во дворах, на стоянках и автозаправочных станциях, не покрывались полисом ОСАГО.
На первый взгляд, российская «автогражданка» станет ближе к европейской. Однако автолюбителям рано радоваться. По словам замглавы департамента финансовой политики Минфина Веры Балакиревой, стоимость полиса «автогражданки» для физических лиц вырастет, хотя и «несущественно». Эксперты, напротив, уверены, что нововведения серьезно ударят по карману водителей. В частности, страховщики полагают, что реализация этих мер потребует от них дополнительных выплат. Снижать рентабельность бизнеса они не согласны. Российский союз автостраховщиков даже предложил Минфину скорректировать тарифы ОСАГО с целью увеличить стоимость полисов, угрожая в противном случае уйти с рынка. Если чиновники согласятся с предложениями страховщиков, полисы для обычных граждан подорожают в 1,2 – 1,6 раза.

Вообще этот год будет ознаменован не только сменой первого лица страны. Девиз, который легко подобрать изменениям в законодательстве, гласит: «Платить, платить и еще раз платить». В первую очередь, в казну государства. Очередной сюрприз населению готовят специалисты Федеральной налоговой службы. По словам замруководителя Главного научно-исследовательского вычислительного центра ФНС Юрия Волкова, его ведомство прорабатывает идею взимания налогов через платежные терминалы, которые могут быть установлены в отделениях Сбербанка или на почтамтах. Идея представителей фискальной службы очевидна. «Люди не будут стоять в очередях с платежными документами, а смогут просто оплачивать через терминал налоговые уведомления и уходить», – поясняет Волков. Легкость операции, аналогичная расчету за услуги мобильного оператора, заставит граждан не откладывать в долгий ящик налоговые декларации, что позволит сократить количество должников и пополнить бюджет дополнительными средствами. Эксперты скептически оценивают предложение ФНС. Налогоплательщики далеко не всегда смогут внести точную сумму на счет фискального ведомства, а технические особенности терминалов не позволят выдавать сдачу. Следовательно, будут возникать недоплаты, чреватые пенями, или переплаты, что заставит налоговиков учитывать профицит средств клиента в его будущих платежах.

Еще один документ, ужесточающий санкции в отношении злостных неплательщиков, вступил в силу с 1 февраля 2008 года. Новая версия федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставила судебным приставам право проникать в дома и описывать имущество в отсутствие должников. «Это надо было сделать давно, – уверен председатель президиума Московской центральной коллегии адвокатов Игорь Трунов. – Сейчас много решений, которые приставы не могут исполнить». По его мнению, инициатива не противоречит Конституции, так как единственное, что может отменить неприкосновенность жилья граждан – противоположное решение суда. Человеку, который на протяжении долгого времени не оплачивал, к примеру, коммунальные услуги, могут даже запретить выезд за границу. Минимальная сумма не определена, но даже долг в 5000 рублей позволит приставам силой выставить жильца из квартиры на улицу. На прошлой неделе должна была начаться экспериментальная акция по аресту имущества должников. По словам экспертов, в дальнейшем приставы начнут пользоваться новым законом в полной мере. Злостным неплательщикам не будут выдавать загранпаспорта. Те же санкции касаются и алиментщиков (по статистике, 20% подобных правонарушителей – женщины). Ловить их будут не только на пограничных постах, но и через интернет-сайт «Одноклассники.ру» и ему подобные.

В том, что новые законы действительно будут действовать, юристы сомневаются. По словам члена Московской городской коллегии адвокатов Павла Астахова, «у нас правовое сознание на низком уровне. Спроси любого, какие права и свободы прописаны в Конституции, никто не знает. А ведь статей не так много». Другого мнения придерживается президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник: «Чтобы не совершать преступления, не обязательно знать Уголовный кодекс».

Как корабль назовете…

Перечисленные новации российского законодательства касаются уже действующих документов или положений, вступающих в силу до конца этого года. Разработаны они были за несколько последних месяцев. Тем не менее в скором будущем юридическая база нашей страны также претерпит существенные изменения. Дмитрий Медведев уже наметил план, в соответствии с которым будет действовать в первые дни пребывания у власти. «Стержень правового государства – организация исполнения законов. Мы должны иметь людей, которые способны качественно применять эти законы. Нужно сделать более качественной правовую подготовку госслужащих по профилю их деятельности», – отметил фаворит президентской гонки.

Слова первого вице-премьера могут означать кадровую чистку исполнительного звена нашего правительства. Валентин Федоров, замдиректора Института Европы РАН, полагает, что из состава кабинета министров следует исключить главу Минфина Алексея Кудрина. Не исключено, что свои должности потеряют такие популярные фигуры, как заместитель главы Росприроднадзора Олег Митволь или руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. С этим мнением не согласен научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, который уверен, что, например, статус и влияние Кудрина никогда не понижались, несмотря на многочисленные попытки оппонентов отправить его в отставку. Эксперт полагает, что обновление штата не затронет руководство этих ведомств, а лишь представителей среднего звена, зачастую не имеющих профессиональной подготовки. По словам юристов, правительству стоит экзаменовать кадровый ресурс Федеральной службы судебных приставов, в региональных управлениях которой на ключевые должности иной раз назначаются «специалисты», не получившие даже среднего образования.

На практике первые изменения в законодательстве могут в большей степени коснуться государственных компаний. Ряд отраслей, которым следует готовиться к реформам, Медведев уже предупредил. В частности, он говорил об изменении подхода к гражданскому судостроению. Претензии первого вице-премьера обоснованны. Оно сейчас недотягивает даже до уровня Вьетнама. Подъем этой отрасли будет в значительной степени зависеть от чиновников. Уже создана Объединенная судостроительная корпорация, в состав которой войдут все государственные верфи. По мнению профессора ЦНИИ им. А.Н. Крылова (научно-технический центр кораблестроения и морской техники) Станислава Логачева, этого недостаточно. Россия проигрывает в конкурентной борьбе с зарубежными производителями, в частности, из-за высоких налогов – НДС, таможенных пошлин, которые повышают стоимость кораблей, строящихся для отечественных судовладельцев, на 20 – 25%. Из заявления Медведева о необходимости «агрессивной поддержки отечественной промышленности» следует, что, скорее всего, налогообложение в этом секторе экономики будет ослаблено.

Серьезные надежды на Медведева возлагают и представители авиационно-космического сектора. По недавнему решению Путина специалистам этих отраслей будет предоставлена отсрочка от армии.

Законодательная база, по словам Медведева, будет изменена и в отношении экологии, малого бизнеса, а также интеллектуальной собственности. В любом случае юридической составляющей российского законодательства будет уделяться гораздо больше внимания, чем в годы правления первого и второго президентов России. В ближайшее время в нашей стране даже будет учрежден новый профессиональный праздник – День юриста. Такое решение принял президиум Ассоциации юристов России. Принесет ли пользу подобная инициатива – покажет время. «В нашей стране принято использовать закон или искать лазейки в нем, а не соответствовать принципам, продекларированным в государственных документах. Причем подобные характерные черты свойственны не только тем, для кого создаются законы, но и тем, кто поставлен на страже их исполнения», – полагает Ясин.

В этом случае на память приходят слова русского ученого-цивилиста Дмитрия Мейера: когда закон превращается в игру, в ход вступают любые правила, и пишет их не государство, а история.

Николай Макеев, Ольга Говердовская

25.02.2008

Статья опубликована на сайте Ко.Ру
Постоянный URL статьи http://www.ko.ru/document.php?id=18250

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Лилия Шевцова о наследстве Владимира Путина и программе Дмитрия Медведева

• Демократия.Ру: Премьерство Путина — блеф или реальность? Политпрогноз на год вперед

• Демократия.Ру: Кантор М., Распутица. Время снабженцев

• Демократия.Ру: Лапшин А., Неизбежность будущего

• Демократия.Ру: Вощанов П., Гламур-политик. ЗАО «Власть» готовится к перевыборам своего руководства

• Демократия.Ру: Прибыловский В., Суверенная олигархия терсермундистского типа