«Принтер» в отпуске: чем запомнится бизнесу финальная сессия Госдумы

Нынешний состав Госдумы завершает свою работу — 24 июня пройдет финальное пленарное заседание. РБК вспоминает, какие законопроекты заключительной весенней сессии вызвали наибольший резонанс у бизнеса

Закон о новостных агрегаторах

10 июня Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о новостных агрегаторах. Регулированием обрабатывающих материалы СМИ сервисов с посещаемостью от 1 млн уникальных пользователей в сутки в феврале решили заняться депутаты Алексей Казаков и Александр Ющенко из профильного комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. В первоначальной версии законопроект фактически приравнивал агрегаторы к СМИ: на них предлагалось распространить требование о проверке достоверности распространяемой информации и ограничение на участие иностранцев в акционерном капитале в 20%. Против законопроекта выступили компании — владельцы крупнейших агрегаторов — «Яндекс», Mail.Ru Group и Rambler & Co. Избыточным требование о премодерации сообщений СМИ назвало и Минкомсвязи. В итоге ко второму чтению самые спорные положения законопроекта были удалены или смягчены.

Согласно итоговой версии закона, перепроверять информацию СМИ агрегаторы не должны, а вместо запрета на иностранное владение в документе появилась норма о необходимости регистрировать российское юрлицо владельцами сервисов. Тем не менее компаниям-операторам придется зарегистрировать агрегаторы в Роскомнадзоре и, как предположила в личном блоге руководитель «Яндекс.Новости» Татьяна Исаева, разорвать отношения с сайтами, не зарегистрированными как СМИ в России. За нарушение закона владельцам агрегаторов грозят штрафы — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. для граждан и от 600 тыс. руб. для юрлиц. В силу закон вступит 1 января 2017 года. Его требования пока не распространяются на сервис Google News: агрегатор от Google в России еще не достиг потолка посещаемости в 1 млн пользователей, что ставит его в более выгодные по сравнению с отечественными конкурентами условия.

Ужесточение валютного контроля

19 января в Госдуму был внесен законопроект, обязывающий российские компании возвращать в страну займы, выданные зарубежным компаниям и гражданам (автор инициативы — глава комитета по экономической политике Анатолий Аксаков). Так депутаты хотят закрыть лазейку для вывода денег из страны. За нарушение сроков возврата в Россию одолженных иностранцам денег предусматривается штраф, а за невозврат денег — изъятие от 75% до полной суммы займа. Законопроект был принят Госдумой в первом чтении в конце января, но в середине мая совет Госдумы решил отложить его рассмотрение на более поздний срок. Инициатива вызвала недовольство бизнеса, в первую очередь нефтяных компаний. Они вместе с иностранными инвесторами разрабатывают месторождения за рубежом и для этого предоставляют иностранцам финансирование по договорам займа. Сроки возврата этих средств могут меняться из-за объективных сложностей с реализацией проектов, а предлагаемые поправки создают риски нарушения российскими компаниями валютного законодательства, считают нефтяники. «Ограничения коснутся наиболее распространенных в мире практик финансирования инновационных проектов», — написала «Газпром нефть» первому вице-премьеру Игорю Шувалову.

Налог на Google

15 июня Госдума в третьем чтении приняла закон, который вводит НДС для иностранных IT-компаний. Его инициаторами были депутаты Андрей Луговой (ЛДПР) и Владимир Парахин («Справедливая Россия»). По новому закону, который представители отрасли окрестили «налогом на Google», продажи цифрового контента, софта в электронном виде, хостинг, регистрация доменов, голосовые услуги через интернет, хранение и обработка информации и ряд других услуг теперь будут облагаться налогом. Российские IT-компании были выведены из-под действия закона, хотя в первой версии документа отечественные игроки также подпадали под него, как и иностранные.

Закон вступит в силу с 1 января 2017 года. Налоговая служба должна будет поставить иностранную IT-компанию на учет в течение 30 дней с момента получения соответствующего заявления и в тот же срок уведомить о постановке на учет. Фирмам, которые в итоге откажутся платить НДС, грозит обвинение в уклонении от уплаты налогов. Также они будут сняты с налогового учета на один год и не смогут вести деятельность в стране.

От налогообложения иностранных интернет-компаний правительство России рассчитывает получить «на первых порах» до 10 млрд руб., заявлял в начале июня заместитель министра финансов Илья Трунин. Дополнительное налогообложение бизнеса может повлечь за собой рост стоимости продукции или услуг, уверен представитель крупной иностранной компании. Насколько могут вырасти цены, он затруднился оценить — «сначала необходимо посмотреть, как закон заработает».

Телеизмерения

22 июня Госдума приняла закон, который запрещает иностранным компаниям измерять телеаудиторию в России. На рассмотрение правил, полностью меняющих этот рынок, у законодателей ушло 16 дней. Поправки, которые будут внесены в закон о СМИ и закон о рекламе, фактически заставят уйти основного игрока рынка — TNS (входит в британский телекоммуникационный холдинг WPP), если до сентября 2017 года он не изменит состав акционеров.

Принятый Госдумой документ запрещает заниматься телеизмерениями компаниям с долей иностранного владения более 20%. Кроме того, отныне измерять аудиторию ТВ смогут только те компании, которых выберет Роскомнадзор (такое право ведомство получило как раз по принятому закону). В первом варианте документа данная процедура называлась госаккредитацией, однако позже от такой формулировки законодатели отказались. Лицензия, выданная надзорным органом, будет действовать три года, если Роскомнадзор не решит приостановить ее действие досрочно. Закон обязывает рекламодателей и телеканалы работать только с лицензированными телеизмерителями. Их Роскомнадзор отберет до 1 января 2017 года.

Федеральные вещатели и рекламный бизнес в целом законопроект поддержали. Однако обе стороны назвали нереалистичными указанные в документе сроки. Изначально автор законопроекта — депутат Андрей Луговой — предлагал ввести новые правила с начала 2017 года, но в итоге срок передвинули на девять месяцев. Рынок успеет подготовиться к нововведениям не раньше, чем к началу 2018 года, уверяли на расширенном заседании комитета Госдумы по информационной политике представители телеканалов и рекламного бизнеса. В противном случае из отрасли может безвозвратно уйти порядка 40% бюджетов, прогнозировал в середине июня заместитель гендиректора Vi Илья Будницкий.

Кадастровая оценка недвижимости

Под завершение своего шестого созыва Госдума приняла правительственный закон о новом подходе к налогообложению недвижимости, принадлежащей гражданам и компаниям. Частные игроки будут лишены права проводить кадастровую оценку, на основе которой во многих регионах уже сейчас определяется величина налога на квартиры, дома, землю, коммерческую недвижимость, — это будут делать специальные государственные учреждения. Все государственные оценщики должны будут руководствоваться единой методикой оценки, которую еще разрабатывает Минэкономразвития.

Изменить систему поручил президент Владимир Путин — к частным оценщикам было слишком много претензий: например, кадастровая стоимость аналогичных объектов недвижимости (и, соответственно, величина имущественного налога) могла различаться в десятки раз. Собственники активно оспаривают эти оценки кадастровой стоимости — в результате налогооблагаемая база в регионах уменьшилась на 4 трлн руб., подсчитала ранее Счетная палата. Госмонополия на кадастровую оценку не станет решением проблемы, возражали российские деловые организации. Критиковали законопроект и в Думе: в частности, комитет по земельным отношениям обращал внимание на отсутствие какой-либо ответственности госоценщиков за ошибки при кадастровой оценке и сомневался, что все госоценщики станут применять единую методику. Кроме того, комитет указывал, что недостатки законопроекта могут привести к ситуации «значительного увеличения подлежащего уплате налога в короткие сроки».

Запрет хостелов

Законопроект, полностью запрещающий услуги по временному размещению граждан в жилом фонде, был подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской. Под временным подразумевается размещение на срок менее чем на 180 дней. Согласно пояснительной записке к законопроекту, речь идет в том числе о «так называемых хостелах, мини-гостиницах». Если жилое помещение сдается внаем, это «ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов», считают депутаты. Под действие закона также подпадают люди и компании, которые сдают квартиры и дома в посуточную аренду.

Законопроект был внесен в Госдуму в сентябре 2015 года, а 13 мая 2016 года прошел первое чтение. Теоретически его еще могут рассмотреть до конца весенней сессии, но более вероятно, что второе и третье чтения закона пройдут осенью. Главный противник законопроекта — Минкультуры: министр Владимир Мединский называл запрет хостелов в жилых домах ударом по внутреннему туризму. «Это приведет к социальной напряженности на Черноморском побережье России, полуострове Крым, так как использование жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания является основным источником дохода населения в курортных зонах», — поясняла РБК пресс-служба Минкультуры. Рост цен на гостиничные услуги в этом случае непредсказуем, написал представитель министерства, а вступление закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.

Коллекторы

Уходящая Дума совместно с руководством Совета Федерации попыталась защитить должников от коллекторских агентств, с помощью которых многие российские организации пытаются взыскать долги с россиян в досудебном порядке. Внесенный большой группой парламентариев во главе со спикерами Совета Федерации и Думы Валентиной Матвиенко и Сергеем Нарышкиным закон был принят 21 июня. После его вступления в силу законно работать смогут лишь коллекторы, включенные в специальный государственный реестр, имеющие уставный капитал 10 млн руб. и соблюдающие прописанные в законе правила общения с должником — не больше двух звонков в неделю, не больше одной личной встречи в неделю и т.д. Кроме того, должник получит право полностью отказаться от общения с коллектором — тогда кредитору придется взыскивать долг с него только в судебном порядке.

Представители коллекторов критиковали закон за излишнюю жесткость: они опасаются, что легальная работа агентств станет невозможна. Многие же депутаты оппозиционных фракций обвиняли авторов проекта в попытке легализовать коллекторскую деятельность, которая, по их мнению, заведомо преступна, и требовали полного запрета коллекторов. Запретить коллекторов можно, но это ничего не изменит: компании заведут собственные специальные отделы, которые будут взыскивать долги, потому что не взыскивать их невозможно — долги нужно возвращать, пояснял РБК собеседник, близкий к руководству Думы.

Запрет на пиво в пластике

В соответствии с предлагаемыми поправками в закон о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции выпуск алкогольных напитков в пластиковой таре объемом более 1,5 л будет запрещен с 1 января 2017 года. Поправки также предполагают изменения в Кодекс об административных правонарушениях, определяющие размеры административных штрафов за нарушение запрета. Законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 10 июня, 15 июня направлен на подпись президенту.

Первая версия законопроекта в Госдуму была внесена весной 2013 года депутатами от «Единой России» Михаилом Тарасенко и Раисой Кармазиной. Они аргументировали свое предложение о запрете продажи пива в пластиковых бутылках (на тот момент объемом более 0,5 л) тем, что дешевизна пластиковой упаковки повышает доступность для населения пива, потребление которого уже достигло «угрожающего объема», а большой объем бутылки стимулирует пить больше. В первом чтении законопроект приняли в июне 2014 года.

13 апреля 2016 года Союз российских пивоваров (СРП), представляющий «Балтику», «Объединенные пивоварни Хейнекен», «САН ИнБев» и «Эфес Рус», опубликовал в «Коммерсанте» открытое письмо, в котором обвинил Олега Дерипаску, чья компания UC Rusal производит сырье для алюминиевых банок, в лоббировании запрета ПЭТ-упаковки. «Возможно, вам представляется, что запрет пластика приведет к переключению потребления пива на алюминиевую банку, но это не так», — говорилось в письме. По данным СРП, в ПЭТ-бутылки упаковывается до 45% пива.

Анна Могилевская, Полина Русяева, Светлана Бочарова, Ольга Волкова, Иван Осипов
23.06.2016

Статья опубликована на сайте RBC.Ru

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Носик А., Законопроект ни о чем

• Демократия.Ру: Соловей В., Россия Как может почти вся страна сойти с ума?

• Демократия.Ру: Розанов Д., «Дефицит ресурсов сплачивает систему». Симон Кордонский о кризисе в стране и государстве

• Демократия.Ру: Бильджо А., Как Россия сошла с ума

• Демократия.Ру: Ганапольский М., Гражданин по перепосту