Многопартийность ожидает секвестр

Прошедшие 9 ноября парламентские слушания по поводу закона "О партиях", собрали огромное количество слушателей и участников. Но к единому мнению они так и не пришли.

Для обсуждения были представлены четыре законопроекта на эту тему. Один разработан в ЦИКе, два других - депутатами от "Яблока" и "Единства" соответственно, четвертый - комитетом по делам общественных объединений (за основу взят проект главы комитета Виктора Зоркальцева, пять лет назад "зарубленный" Советом Федерации). Из этих четырех должен остаться один. Чей проект в итоге будет взят за основу, пока не может сказать никто.

Очевидно, что основные споры разгорятся вокруг четырех пунктов. Первый - с какого момента общественное объединение можно будет считать партией. Второе - какие партии имеют право на существование - только федеральные или и региональные тоже. Третье - кем и как они будут финансироваться. И четвертое - кто и по каким причинам может партии ликвидировать.

Первая попытка принять закон «О политических партиях» была предпринята в 1995 году и благополучно провалилась: закон прошел Думу, но был заблокирован Советом Федерации. Предполагалось, что по этому закону будет создана согласительная комиссия, но то одни президентские выборы, то другие - в общем, было не до закона.

В дальнейшем, практически одновременно в недрах Думы и ЦИКа появились 4 законопроекта, посвященные как раз партийной теме. Авторами первых трех проектов являются депутаты ГД и одновременно представители трех наиболее крупных на сегодняшний день партий: Александр Шишлов ("Яблоко"), Александр Чуев ("Единство") и Виктор Зоркальцев (КПРФ) - как раз автор закона пятилетней давности, похороненного Советом Федерации.

Центризбирком заявляет, что в политической партии должно быть не менее 10 тыс.человек. При этом, как считают в ЦИК, политические партии должны иметь региональные отделения более чем в половине субъектов федерации. Согласно подготовленному рабочей группой Центризбиркома собственному варианту обсуждаемого законопроекта, партии вправе действовать на всей территории РФ, а не только в тех субъектах федерации, где они имеют свои структурные подразделения. Однако субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности политических партий, считают в ЦИК. По мнению Центризбиркома, не могут быть членами партии юридические лица, иностранцы и лица без гражданства, а также граждане, не достигшие 18 лет.

Проект, представленный ЦИКом, пожалуй, один из наиболее жестких. Недаром уже заранее у многих депутатов он вызвал негативное отношение. Помимо 10-тысячного порога членства, начиная с которого ЦИК согласен считать организацию партией, он также устанавливает очень жесткую процедуру регистрации. Как подсчитал кто-то из депутатов, организации, пожелавшей стать партией, придется обращаться в Минюст как минимум трижды - за получением сначала временных, а потом постоянных разрешений.

Кроме этого, законопроект ЦИКа ограничивает в праве быть членами партии военнослужащих и вообще представителей всех силовых структур, а также запрещает создавать партячейки за границей.

И наконец, ЦИК четко обозначает момент, когда можно «приступать к ликвидации» - если партия два раза подряд не участвовала в выборах. Предложение о ликвидации вносит генеральный прокурор. Ликвидация же политической партии возможна либо по решению самой партии, его высшего руководящего органа, либо по решению Верховного Суда РФ.

Главное различие законопроектов - в статусе партий. ЦИК и "Единство" настаивают на том, что партии должны быть только федеральными. "Яблоко" и КПРФ отстаивают право на существование и региональных партий.

Олег Ляхович
11.11.2000

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

• Демократия.Ру: Ляхович О., Шаг вправо, шаг влево...

• Демократия.Ру: Ляхович О., Религия – опиум депутатов, или «Закон о партиях» как зеркало подсознания власти

• Демократия.Ру: Черняховский С., Почему в России умирают партии. Часть первая

• Демократия.Ру: Черняховский С., Почему в России умирают партии. Часть вторая

• Демократия.Ру: Новопрудский С., Зачем России партии

• Демократия.Ру: Кынев А., Агония власти